鄉(xiāng)村振興背景下阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量提升研究

中共阿克蘇市委黨校，新疆阿克蘇 843000

1 阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

1.1 阿克蘇地區(qū)扶貧開發(fā)基本情況

自2014年以來，阿克蘇地區(qū)以更加有力舉措、更加精細的工作,強力推進脫貧攻堅工作，貧困人口逐年減少，至2019年實現(xiàn)全地區(qū)整體脫貧退出。

阿克蘇地區(qū)貧困人口致貧原因，主要有以下幾種：一是貧困程度深，增收渠道單一。地區(qū)總體呈現(xiàn)人多地少的局面，人均占有耕地面積僅有1.94畝，中低產(chǎn)田比重高，貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差。二是自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁。區(qū)域內(nèi)風(fēng)沙浮塵天氣多，氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害多，大風(fēng)沙塵天氣年均35 d，給棉花、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展帶動能力不強。

1.2 阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展情況

1.2.1 種養(yǎng)殖業(yè)扶貧基本情況

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因特殊的氣候資源、土壤環(huán)境和水源資源，阿克蘇地區(qū)因地制宜的發(fā)展棉花種植業(yè)，并成為了全國重要的棉花生產(chǎn)基地。根據(jù)棉紡織業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吸納紡織企業(yè)和軋花企業(yè)合作，在有基地的基礎(chǔ)上發(fā)展合作社，廣泛吸收農(nóng)戶的發(fā)展模式，持續(xù)優(yōu)化了產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

二是林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。阿克蘇地區(qū)采用“政府+林果技術(shù)服務(wù)隊+貧困戶”模式，通過政府購買服務(wù)的方式，加大科技投入和物化投入，組建林果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊。由技術(shù)服務(wù)隊提供關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)，被服務(wù)對象參與整個服務(wù)過程學(xué)習(xí)技術(shù)，增加收入，實現(xiàn)貧困戶“勞務(wù)收入+果園提質(zhì)增效+掌握技術(shù)”多重效益。同時，政府通過以獎代補，增加果園有機肥投入，持續(xù)改善土壤有機質(zhì)。

三是發(fā)展合作養(yǎng)殖。阿克蘇地區(qū)通過“龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶+金融扶持”扶貧模式，以經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，培育引進龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社，與貧困群眾建立穩(wěn)定帶動關(guān)系。使用貧困戶扶貧小額貸款，貧困戶以牛羊托管或扶貧小額貸款入股方式，參加統(tǒng)一規(guī)模化養(yǎng)殖，年底進行分紅。托管牲畜的貧困群眾可以外出打工、也可在合作社務(wù)工，既學(xué)技術(shù)、又拿收入，提高貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。

四是發(fā)展特色種植業(yè)。訂單式生產(chǎn)的蔬菜通過“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶”的扶貧模式，對貧困群眾購買的菜種子和菜苗進行補貼，指導(dǎo)生產(chǎn)托底收購，拓寬增收渠道。依托浙江省援疆項目和科技人才，組建黑木耳技術(shù)團隊，編制技術(shù)教材，培養(yǎng)地區(qū)本土種植技術(shù)隊伍，確定林蔭地拱棚設(shè)施生產(chǎn)和寬幅林帶露地生產(chǎn)模式，建成規(guī)模化黑木耳生產(chǎn)點。通過特色作物種子補貼，引導(dǎo)訂單生產(chǎn)，初步形成“加工馬鈴薯、番茄、色素辣椒、制糖甜菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工扶貧基本情況

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持培育以特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，建立原料基地，開展定向合作，帶動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進種養(yǎng)加一體化，大力推進一二產(chǎn)融合發(fā)展。

二是發(fā)展衛(wèi)星工廠（扶貧車間）。通過“基地+企業(yè)+衛(wèi)星工廠（扶貧車間）+貧困戶”的扶貧模式，依托棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)基地等資源優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資引進企業(yè)，帶動貧困家庭勞動力就近就地就業(yè)。

三是積極發(fā)展特色民族手工業(yè)。立足少數(shù)民族文化資源稟賦，以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，在貧困村支持發(fā)展投資少、見效快、技術(shù)簡潔、易學(xué)易懂的傳統(tǒng)手工業(yè)。鼓勵有技能、傳統(tǒng)手藝的貧困人口與村扶貧車間建立合作關(guān)系，增加就業(yè)吸納能力。

1.2.3 旅游、服務(wù)業(yè)扶貧基本情況

一是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。阿克蘇地區(qū)根據(jù)“半城郊型”經(jīng)濟，充分發(fā)揮城郊15公里核心圈的作用，以“菜、花、果、苗”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等城郊經(jīng)濟，增加貧困群眾收入。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。在貧困勞動力接受技能培訓(xùn)的前提下，政府對貧困戶租房、用電等方面給予資金補貼，扶持有能力的貧困戶開店。發(fā)揮鄉(xiāng)村技術(shù)能人優(yōu)勢，牽頭組建貧困村維修服務(wù)隊抱團發(fā)展。

2 阿克蘇產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

2.1 扶貧模式多元化推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

阿克蘇在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，改變了往常政府一廂情愿，企業(yè)望眼欲穿，農(nóng)戶單打獨斗，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩難等情況，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都進行了有效實踐，形成了一二三產(chǎn)融合的發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 綠色扶貧模式推進生態(tài)宜居

阿克蘇地區(qū)堅持綠色高效可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念推廣高效節(jié)水技術(shù)，防止土壤鹽漬化。利用回收廢棄果樹枝條，作為菌棒原料，提高果樹廢料利用率，減少焚燒污染。采取規(guī)?；叙B(yǎng)殖，集中處理畜禽糞便，減少環(huán)境污染。落實生態(tài)補償政策，在地區(qū)范圍內(nèi)聘用生態(tài)護林員、草場管護員，服務(wù)地方生態(tài)建設(shè)，增加工資性收入穩(wěn)定脫貧。

2.3 人居環(huán)境整治推進鄉(xiāng)風(fēng)文明

阿克蘇地區(qū)從村戶環(huán)境治理抓起，發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展農(nóng)戶“三區(qū)”分離、農(nóng)村廁所改造、垃圾治理、污水治理、鄉(xiāng)村綠化、美化等措施，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推動“美麗庭院”建設(shè)，加強健康知識宣傳，使農(nóng)戶養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。

2.4 多方合力攻堅推進治理有效

“五級書記抓脫貧攻堅”“四位一體”扶貧格局等組織模式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的組織保障。阿克蘇地區(qū)從改善村“兩委”班子結(jié)構(gòu)入手，為行政村配備科技副村長，內(nèi)招生、留疆戰(zhàn)士到村工作，常態(tài)化長效化制度化推進“訪惠聚”駐村工作。

2.5 激發(fā)內(nèi)生動力推進生活富裕

2019年底，阿克蘇地區(qū)24.66萬貧困人口人均純收達到了3 700元以上，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建立健全，農(nóng)村文化陣地全覆蓋，貧困群眾逐漸意識到要靠自己的雙手脫貧致富，積極學(xué)習(xí)技能，提升自我發(fā)展能力。

3 阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍待完善

阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟二三產(chǎn)業(yè)不強，“產(chǎn)、加、銷”體系不健全，發(fā)展不平衡，較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與加工營銷體系落后的矛盾凸顯，農(nóng)民有序進入市場組織化、參與程度較低，較大程度仍停留在交售、出售原料產(chǎn)品上，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)中得到的實惠不多。

3.2 新型經(jīng)營主體帶貧能力不足

阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平在提高，但在新型經(jīng)營主體的培育上，成為主流的依然是發(fā)展緩慢、規(guī)模小、經(jīng)營分散的家庭經(jīng)營模式，缺乏專業(yè)合作經(jīng)濟組織，且已有合作組織積極有效帶動農(nóng)民脫貧增收不足，這種模式并不利于農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的推廣和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系不健全

阿克蘇地區(qū)深處南疆，遠離內(nèi)地市場，運輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品難以形成價格優(yōu)勢，影響產(chǎn)值效益，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，經(jīng)濟效益發(fā)揮還不夠明顯。

4 鄉(xiāng)村振興背景下阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量提升路徑

4.1 融合發(fā)展視角下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

發(fā)揮區(qū)域獨特功能，按照縣級或者鎮(zhèn)一級來進行產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)的劃分，以小帶大，局部輻射整體，發(fā)揮功能區(qū)的整體效應(yīng)功能。發(fā)展產(chǎn)品的品牌、增加產(chǎn)品的附加值，增加公共資源的利用率，突出扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的獨特優(yōu)勢。建立一城鄉(xiāng)一品牌，顯示出自身的特色，打響品牌戰(zhàn)，讓產(chǎn)品走向更大的市場，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是因地制宜創(chuàng)建經(jīng)營主體。按照產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就和經(jīng)驗，進行積極探索，創(chuàng)新管理形式，提高農(nóng)民組織化程度，確保讓農(nóng)民成為真正受益者。二是培育二產(chǎn)扶貧經(jīng)營主體。采取“政府+合作社+貧困戶”“政府+企業(yè)+貧困戶”模式，組織貧困戶參加勞務(wù)性工作，通過就地就近打工，增加勞務(wù)收入。三是培育三產(chǎn)扶貧經(jīng)營主體。采取“政府+旅游合作社+貧困戶”等模式，農(nóng)家樂業(yè)主或旅游合作社專門為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加勞務(wù)收入，年底向貧困戶兌現(xiàn)入股分紅。

4.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障持久性

一是集體資產(chǎn)收益向貧困戶傾斜。堅持優(yōu)勢優(yōu)先、特色引領(lǐng)，著力培植脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展，增加規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份進行分紅，有序推進資產(chǎn)收益扶貧，建立利益聯(lián)結(jié)共同體，確保貧困農(nóng)戶每年都能獲得“保底收益+股份分紅”。二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。產(chǎn)業(yè)扶貧的領(lǐng)頭企業(yè)，要充分發(fā)揮其輻射帶頭的作用拓寬產(chǎn)業(yè)的銷售渠道，逐步實現(xiàn)以銷帶產(chǎn)，支持各類企業(yè)把服務(wù)的網(wǎng)點延伸到村，形成以購代捐的扶貧模式，讓更多的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)從中受益。

4.4 加強農(nóng)村人才培育

一是要根據(jù)需要引進精英干部或者精英人才，同時有針對性地制定相關(guān)政策，讓本地生源的大學(xué)生回到當(dāng)?shù)剡M行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是要搭建平臺、培育人才。要加強職業(yè)技能的培訓(xùn)，強化生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型等農(nóng)業(yè)實用性人才的培育，把現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化到農(nóng)村，提高農(nóng)村居民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的水平，提高農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性和主動性。

4.5 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

需要政府采取相關(guān)措施來引導(dǎo)農(nóng)戶主體，提高主體意識。開展鄉(xiāng)村振興教育講座，可采取增收致富典型宣傳、致富經(jīng)介紹、實用技術(shù)講解等形式，讓群眾提高對產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)振興的思想自覺，樹立通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增收致富的信心。在增加技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其自信心的提升，可以進行專項培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。

4.6 堅持綠色發(fā)展路徑

一是將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，均衡化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高的發(fā)展水平。二是推進中低產(chǎn)田改造、防沙治沙、鹽堿化綜合治理，提高秸稈資源化利用水平，加強畜禽養(yǎng)殖污染源治理，加大生態(tài)保護力度。三是深入推進農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。