關(guān)于我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的研究

余曉雅，薩亞提·吐爾遜，陳星冬，楊云江，郝峻幃，藺彩霞

1.新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，烏魯木齊 830049 2.新疆種子管理總站，烏魯木齊 830006 3.新疆土壤肥料工作站，烏魯木齊 830006 4.新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局，烏魯木齊 830006 5.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830049

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要途徑之一。不同時(shí)期的國家政策影響農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的成效。本文通過梳理建國以來的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策，總結(jié)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的規(guī)律，提出適應(yīng)國家發(fā)展需要的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的策略。

1 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的發(fā)展歷程

我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的發(fā)展歷程基本分成以下幾個(gè)階段：1949年至1965年是創(chuàng)建時(shí)期，以掃除文盲為目的提出農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；1966年至1976年是停滯時(shí)期，受文革影響；1977年至1991年是恢復(fù)時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為目的開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；1992年至2001年是發(fā)展時(shí)期，對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行改革；2002年至今是深化改革時(shí)期，對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行深化改革。

1.1 創(chuàng)建時(shí)期（1949-1965）

新中國成立初期，文盲人數(shù)占我國總?cè)丝?0%以上，政府以掃除文盲為目的，提出農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。第一，解決文盲的問題。1952年，教育部提出“認(rèn)字識字 學(xué)習(xí)運(yùn)動”，農(nóng)業(yè)合作社采用“速成識字法”的方法對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；1960年，政府提出《關(guān)于農(nóng)村掃盲、業(yè)余教育情況和今后工作方針任務(wù)報(bào)告》，指出2年內(nèi)基本消除文盲，為培養(yǎng)農(nóng)村人才奠定了基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)辦農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于開展冬學(xué)工作指示》指出，農(nóng)民冬天采用夜校（集體組織識字）方式學(xué)習(xí)政治、文化理論課程；同時(shí)1950年成立速成中學(xué)，為高等學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)村預(yù)備人才，雖然此辦學(xué)效果不顯著，但為農(nóng)民繼續(xù)教育提供了途徑。第三，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員。1953年《關(guān)于重視手工業(yè)的指示》指出，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)農(nóng)民，讓其完成手工業(yè)中必須手工完成的任務(wù)，提高農(nóng)民就業(yè)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。整體來說，創(chuàng)建時(shí)期（1949-1965），農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的重心在于掃除文盲，采用實(shí)操的方法，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。

1.2 停滯時(shí)期（1966-1976）

文革時(shí)期，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策偏向過度的思想政治教育。如“五七”學(xué)校，其針對下鄉(xiāng)知識青年和具有一定經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民為招生對象，采用“社來社去”的畢業(yè)分配原則，一定程度上培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，但其教育形式較死板，受教育人數(shù)有限，國家文盲人數(shù)較多。

1.3 恢復(fù)時(shí)期（1971-1991）

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，我國需解決掃盲問題，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，恢復(fù)生產(chǎn)力。1982年《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》規(guī)定，技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才；1987年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》提出，擴(kuò)大技術(shù)學(xué)校規(guī)模，提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村教育體制改革；1987年，河北省對“三教統(tǒng)籌”教育模式的實(shí)踐，即將普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)一管理，開展農(nóng)村教育?！叭探y(tǒng)籌”促進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。1989年，100個(gè)縣實(shí)行“燎原計(jì)劃”即農(nóng)村教育綜合改革計(jì)劃，以普及農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)及科技相結(jié)合為重點(diǎn)，培養(yǎng)了一批具有實(shí)用技術(shù)的農(nóng)民?？傮w看，恢復(fù)時(shí)期（1971-1991）恢復(fù)了掃盲教育，擴(kuò)大了農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展，對農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的新方向提供探索之路。

1.4 發(fā)展時(shí)期（1992-2001）

在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與舊的教育培訓(xùn)模式發(fā)展不相適應(yīng)的背景下，我國農(nóng)村教育體制改革迫在眉睫。第一，加強(qiáng)掃盲力度。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》細(xì)化掃盲工作的計(jì)劃，即2000年，國家完全掃除青年、壯年文盲。各地方政府從財(cái)政撥款、任務(wù)落實(shí)以及責(zé)任分工方面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。第二，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成為提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和文化素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。1995年《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》提出學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定具有特色技術(shù)學(xué)校規(guī)范。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》，提出國家興辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以法律形式確定職業(yè)教育的重要地位。整體來說，《中國教育改革和發(fā)展綱要》是首次建立終身學(xué)習(xí)的理念。發(fā)展期間，我國政策少了些“應(yīng)急”特點(diǎn)，更加注重政策宏觀性，一定程度協(xié)調(diào)了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾。

1.5 深化時(shí)期（2002-至今）

在城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益增大的趨勢下，“三農(nóng)”成為我國需迫切解決的問題。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，只有解決農(nóng)民綜合素質(zhì)才能解決“三農(nóng)”問題。第一，明確農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)地位。先后出臺《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)培訓(xùn)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育、成人教育的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作的意見》等，客觀評價(jià)了我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀。一方面，其肯定了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的成就，另一方面，指出現(xiàn)在存在的問題以及提出加大師資投入、加強(qiáng)管理的保障措施。2005年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”意見》提出，培養(yǎng)具有市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是第一次提出“職業(yè)農(nóng)民”的概念，即主動從事有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的勞動者。2006年，中央一號文件提出“新型農(nóng)民”即有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。第二，提出新型職業(yè)農(nóng)民的概念。在黨十八的背景下，終身教育理念深入人心，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)也要求終身教育。2017年，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下，國家提出“新型職業(yè)農(nóng)民”概念，即有組織、有技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、善管理、有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)勞動者。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)符合時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》提出，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，計(jì)劃2020年培養(yǎng)2000萬新型職業(yè)農(nóng)民。整體來說，此階段農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，同時(shí)國家提出符合時(shí)代需要新型職業(yè)農(nóng)民的概念。

2 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的發(fā)展規(guī)律

2.1 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由為國家服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人發(fā)展

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策從為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)到注重農(nóng)民本身發(fā)展。合適的政策即在一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的衡量下，期望目標(biāo)對客觀事實(shí)的判斷。建國時(shí)期，國家任務(wù)是鞏固新生政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但文盲人數(shù)占全國人數(shù)50%以上，阻礙國家發(fā)展，因此政策的價(jià)值傾向是掃盲，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。1985年，“三教統(tǒng)籌”將職業(yè)教育納入普通教育、成人教育統(tǒng)一管理，對農(nóng)民職業(yè)教育開展教學(xué)，政策價(jià)值取向提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。2000年，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，勞動力轉(zhuǎn)移從農(nóng)村到城市，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策價(jià)值取向提高農(nóng)民質(zhì)量。2002年，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)培訓(xùn)的重要地位》注重農(nóng)民文化素養(yǎng)，價(jià)值取向更加關(guān)注農(nóng)民自我價(jià)值。十八大明確要求，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是培養(yǎng)高素質(zhì)，高道德的現(xiàn)代農(nóng)民，成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要部分。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策價(jià)值取向更注重農(nóng)民自由而全面發(fā)展。整體來說，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策價(jià)值取向由培養(yǎng)農(nóng)民為國家服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞r(nóng)民個(gè)人發(fā)展。

2.2 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的內(nèi)容由獨(dú)立化轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤匣?/h3>

隨著國家發(fā)展需要，我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容也在不斷變化，從建國初期政策較為獨(dú)立化到至今多元融合化。新中國成立之初，為迅速恢復(fù)生產(chǎn)力，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策較獨(dú)立，是應(yīng)急產(chǎn)物。80年代“三教統(tǒng)籌”實(shí)行農(nóng)民職業(yè)教育與教育改革相結(jié)合，使農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)走向多元化。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出終身學(xué)習(xí)教育體系，農(nóng)民職業(yè)教育成為終身學(xué)習(xí)教育體系一部分，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)更加明確，使我國農(nóng)民職業(yè)教育政策規(guī)范化發(fā)展。1996《中華人民共和國職業(yè)教育法》將農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容以法律形式確定下來，使農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策法律化。此后，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策是呈體系化、法律化、多元化相融合的過程。整體來說，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策由相對獨(dú)立化轉(zhuǎn)向融合化轉(zhuǎn)變，由建國初期政策相對獨(dú)立到改革開放時(shí)期政策系統(tǒng)化到至今規(guī)范化和融合化。

2.3 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施由原則指導(dǎo)到具體可行

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施規(guī)律有以下三方面表現(xiàn)：管理體現(xiàn)呈多元化趨勢、保障制度落實(shí)化以及執(zhí)行手段多元化。第一，管理體系呈多元化趨勢。改革開放前，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及辦學(xué)；改革開放后，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)由中央政府指導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)；十八大后，中央政府作用由指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，地方政府、企業(yè)、各社會組織參與開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，管理體系呈多元化趨勢。第二，保障制度落實(shí)化。一個(gè)政策是否有效取決于政策本身與保障制度，因此保障制度對政策實(shí)施效果起決定性作用。建國時(shí)期，我國政策偏宏觀，未落實(shí)。先后出臺《關(guān)于掃除文盲教育的決定》等文件，但未落實(shí)；恢復(fù)時(shí)期（1971-1991），隨著社會發(fā)展需要，國家加大對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的保障制度，如加大經(jīng)費(fèi)投入，師資建設(shè)；發(fā)展時(shí)期（1992-2001），國家擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，加大對師范院校支持力度；深化時(shí)期（2002-至今），國家為興辦學(xué)校設(shè)立專門資金，建立教師培訓(xùn)體系；十八大后，國家對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，并對農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民培訓(xùn)政策得到落實(shí)。第三，執(zhí)行手段多樣化。建國時(shí)期，在農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的背景下，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式多為面對面教學(xué)，執(zhí)行手段較為單一；改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式為農(nóng)業(yè)和教育相結(jié)合，使農(nóng)民接受系統(tǒng)的職業(yè)教育；十八大后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，利用網(wǎng)絡(luò)激發(fā)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)的熱情，解決農(nóng)民工作與學(xué)習(xí)時(shí)間的沖突，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)采用課程教學(xué)、課程實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)直播以及視頻教學(xué)的教學(xué)方式。

整體來說，農(nóng)民培訓(xùn)政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要轉(zhuǎn)化為注重農(nóng)民個(gè)人發(fā)展；其政策內(nèi)容由相對獨(dú)立轉(zhuǎn)化為相互融合發(fā)展；其政策的實(shí)施由宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體可行。農(nóng)民培訓(xùn)政策從滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要到國家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是建國時(shí)期至今最受重視的一次。

3 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的幾點(diǎn)思考

通過梳理農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隨著社會發(fā)展需要，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策也在不斷變化。在未來，我國該如何讓農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)適合時(shí)代發(fā)展需要，這也是本文探究的問題。

3.1 政府加大頂層設(shè)計(jì)，建立多元化培訓(xùn)體系

在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題突出的背景下，原有農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系已不能與現(xiàn)在形勢協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，未來農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)必然是政府、企業(yè)、行業(yè)多元化辦學(xué)體系。首先，政府管理上明確責(zé)任劃分，建立整合要素的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，防止政府內(nèi)部缺少互通，統(tǒng)籌各方面資源、協(xié)調(diào)各方面利益。其次，各地方企業(yè)、行業(yè)開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與社會需求（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的政策）相適應(yīng)。最后，多元化辦學(xué)體制。國家推動辦學(xué)機(jī)構(gòu)股份制混合制改革，政府發(fā)動社會多方面資源，建立學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)多參與方式。

3.2 在“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略背景下，教育資源合理分配

當(dāng)今教育資源分配不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源較少。改革開放時(shí)期，“先富帶動后富”總體規(guī)劃的政策引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展方向，但隨時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)在提倡“學(xué)習(xí)型社會”已不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展。因此，培訓(xùn)政策需向農(nóng)村傾斜。第一，通過基礎(chǔ)教育提高農(nóng)村人才的素質(zhì)；通過職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移；通過思想道德教育提升農(nóng)民道德。第二，建立農(nóng)村職業(yè)教育、社區(qū)教育一體的網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，擴(kuò)大教育資源使用率，為農(nóng)民提供深造的機(jī)會，提高農(nóng)民學(xué)歷，提升農(nóng)民素質(zhì)，縮小農(nóng)村教育資源不平衡。

3.3 在“鄉(xiāng)村振興”背景下，充實(shí)培訓(xùn)政策內(nèi)容

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文化振興、生態(tài)文明建設(shè)成為重點(diǎn)。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各要素，不是單一培養(yǎng)技能人才模式，應(yīng)培養(yǎng)具有生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。課程設(shè)置應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民對家風(fēng)傳承，對健康理念的重視，編寫具有地方特色的人文課程，如對民族、禮儀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的編寫。

3.4 加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)成果的評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

國家出臺農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的培訓(xùn)成果和監(jiān)督機(jī)制的文件較少，培訓(xùn)成果的評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的短板。為檢測培訓(xùn)是否有效，量化考核、提高培訓(xùn)質(zhì)量是必然趨勢。首先，重視培訓(xùn)質(zhì)量。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者、教師以及課程設(shè)置細(xì)化安排，建立監(jiān)督體系；其次，建立評價(jià)體系。建立農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德以及就業(yè)情況多方面評價(jià)體系，并逐一上報(bào)上級部門；最后，充分考慮農(nóng)民素質(zhì)水平，制定評價(jià)體系，確保評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展。

總之，通過對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策的梳理，終身學(xué)習(xí)體系將成為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的重要部分，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移起重要作用。在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策需要農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵、培訓(xùn)體系、管理、監(jiān)督體系、評價(jià)體系進(jìn)行完善，才能在我國教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。