淺議新疆農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的形勢(shì)與任務(wù)

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047

植物檢疫是一項(xiàng)針對(duì)國家和地方人民政府禁止傳播蔓延的植物病、蟲、雜草（即檢疫性有害生物）實(shí)施監(jiān)控，并依照法規(guī)措施和技術(shù)措施并舉的做法進(jìn)行管理的工作措施，也是落實(shí)“預(yù)防為主，綜合治理”植保方針的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來，自治區(qū)高度重視植物檢疫工作，先后制定發(fā)布了《新疆自治區(qū)植物檢疫實(shí)施辦法》、《新疆自治區(qū)補(bǔ)充植物檢疫對(duì)象名單》、《新疆自治區(qū)應(yīng)檢植物產(chǎn)品名單》等法規(guī)及一系列配套規(guī)章，逐步形成了自治區(qū)植物檢疫法制體系。農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，組織開展區(qū)內(nèi)農(nóng)作物病、蟲、雜草檢疫性有害生物阻截監(jiān)控。農(nóng)業(yè)植物檢疫作為保障糧食安全和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振新的第一要?jiǎng)?wù)，要結(jié)合新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)流通方式，進(jìn)行整體策劃、循序漸進(jìn)。

1 植物檢疫法制工作的基本條件

1.1 逐步完善檢疫制度標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，自治區(qū)各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部修訂的《植物檢疫條例》及其實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分），《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法》和《從國外引進(jìn)農(nóng)業(yè)種子、苗木檢疫審批規(guī)范》等法規(guī)，并發(fā)布了自治區(qū)修訂的《新疆自治區(qū)植物檢疫實(shí)施辦法》。進(jìn)一步規(guī)定了植物檢疫行政審批、植物疫情報(bào)告發(fā)布等法規(guī)要求。明確了農(nóng)業(yè)植物檢疫工作職責(zé)任務(wù)。連續(xù)制訂了小麥腥黑穗病菌、棉花黃萎病病菌、棉花枯萎病病菌、苜蓿黃萎病病菌、瓜類果斑病病菌、蘋果蠹蛾和馬鈴薯甲蟲，等多種符合國標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)的疫情監(jiān)測(cè)規(guī)程。為開展田間產(chǎn)地檢疫和疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查、檢疫性有害生物診斷鑒定和綜合監(jiān)控，提供了技術(shù)支撐。

1.2 建立起專職植物檢疫隊(duì)伍體系

經(jīng)過多年完善發(fā)展，自治區(qū)、地州（市）、縣（市）建立了三級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)體系，覆蓋全疆所有農(nóng)業(yè)縣（市）。結(jié)合植保工程項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)先后配備了高端儀器設(shè)備酶聯(lián)儀、PCR儀、血清檢測(cè)儀、高速冷凍離心機(jī)、生物安全柜、微生物顯微鏡、實(shí)體解剖鏡。檢疫基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能更加齊全。具備了開展農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的基本條件。

1.3 基本建立了全區(qū)疫情信息發(fā)布制度

隨著自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展，行政管理方式向制度化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，防范境外植物疫情、管控區(qū)內(nèi)植物疫情的要求更高。2001—2003年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳組織開展了全區(qū)植物疫情普查工作，初步摸清了當(dāng)時(shí)自治區(qū)內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生分布及危害情況。根據(jù)普查結(jié)果編制了全區(qū)疫情發(fā)生分布行政區(qū)名錄。2010年自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法》中，規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物疫情信息報(bào)告責(zé)任機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容和工作規(guī)范，明確了信息發(fā)布程序。農(nóng)業(yè)植物疫情信息報(bào)告和發(fā)布工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。

1.4 初步建立了自治區(qū)內(nèi)的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

為提升外來重大植物疫情傳入監(jiān)測(cè)能力，農(nóng)業(yè)部與新疆自治區(qū)人民政府簽訂農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)協(xié)議，啟動(dòng)自治區(qū)重大植物疫情阻截帶建設(shè)，在有關(guān)地（州）市、縣（市）及邊境區(qū)域設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。確定目標(biāo)監(jiān)測(cè)防控的植物檢疫對(duì)象、監(jiān)測(cè)時(shí)期和責(zé)任人，并明確了田間監(jiān)測(cè)調(diào)查診斷和樣品標(biāo)本的采集、實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)鑒定、數(shù)據(jù)信息報(bào)送等工作程序。各監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格按照疫情監(jiān)測(cè)操作規(guī)程開展疫情監(jiān)控工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)到扶桑棉粉蚧、梨枝枯病菌、苜蓿黃萎病菌、蘋果細(xì)菌性穿孔病菌等一批新疫情發(fā)生點(diǎn)。

2 當(dāng)前自治區(qū)植物檢疫工作的形勢(shì)

2.1 重大植物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻

2000年以來，境外檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)加大。新疆周邊與8個(gè)國家毗鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)5 700 km，共15個(gè)開放陸路口岸，面臨入侵危害的國際檢疫性有害生物多達(dá)46種，是我國重大植物疫情傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。根據(jù)各級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果，20世紀(jì)80年代傳入自治區(qū)的農(nóng)業(yè)有害生物僅有4種，90年代增加到7種，至2014年增加到13種，疫情擴(kuò)散勢(shì)頭不減。盡管各植物檢疫機(jī)構(gòu)做了大量監(jiān)控工作，但由于傳播渠道復(fù)雜、氣候條件變化等原因，一些疫情仍呈加速擴(kuò)散趨勢(shì)，特別是梨枝枯病、瓜類果斑病、稻水象甲等，大有突破監(jiān)控防線的勢(shì)頭。

2.2 區(qū)內(nèi)外疫情相互擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇

國際間、省區(qū)間種子及繁殖材料交易流動(dòng)活躍，植物產(chǎn)品運(yùn)輸渠道多樣和進(jìn)出疆公路通道增多等多重因素疊加，增加了疫情傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易往來增加和交通便利加速了檢疫性有害生物遠(yuǎn)距離傳播和大范圍發(fā)生，如苜蓿黃萎病病菌隨進(jìn)口苜蓿種子和草坪草種子傳入了新疆。國際間種質(zhì)資源的交流、品種繁育制種日趨頻繁，上世紀(jì)末美國西瓜種子在新疆昌吉制種，就傳入了美國的瓜類果斑病病菌，并擴(kuò)散至南北疆和甘肅、內(nèi)蒙、山東等省區(qū)，導(dǎo)致瓜類果斑病疫情傳入后難于根除，造成多地瓜類經(jīng)濟(jì)損失慘重。

3 當(dāng)前植物檢疫工作的思路和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)植保監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)安全

植物檢疫是農(nóng)業(yè)病、蟲、草監(jiān)控的第一道關(guān)口，是產(chǎn)業(yè)健康和生態(tài)安全的保護(hù)者，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，將疫情撲滅在初發(fā)狀態(tài)、控制在局部零星發(fā)生區(qū)域。一要強(qiáng)化屬地責(zé)任。進(jìn)一步樹立“公共植保，綠色植保”理念、綜合治理，有效遏制重大植物疫情傳播蔓延。二要加強(qiáng)檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮疫情阻截帶監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，嚴(yán)格阻截局部發(fā)生的檢疫性有害生物，綜合治理大面積發(fā)生的檢疫性有害生物，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物實(shí)施應(yīng)急處置措施，果斷撲滅新發(fā)生的零星疫情，切斷傳播途徑，提升檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)能力和水平。

3.2 規(guī)范行政審批，提升管理能力

強(qiáng)化國外引種后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。一要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化在植保工作中的運(yùn)用，強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管手段，嚴(yán)格植物檢疫證簽發(fā)。二要強(qiáng)化普法宣傳。組織開展全國植物檢疫宣傳月活動(dòng)，宣傳普及植物檢疫法規(guī)、疫情防控知識(shí)。三要強(qiáng)化植物檢疫行政執(zhí)法力度。嚴(yán)查種子、苗木及應(yīng)檢植物和植物產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的染疫物品，嚴(yán)禁境外私自引種的種子、苗木進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交流、交換和買賣。

3.3 健全隊(duì)伍體系，提升工作水平

在新時(shí)期，要切實(shí)穩(wěn)定自治區(qū)植物檢疫隊(duì)伍，確保地（州）市級(jí)、縣（市）級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)檢疫人員隊(duì)伍穩(wěn)定。在疫情監(jiān)測(cè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)、各地（州）市、縣（市）三級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)各疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。組織開展新疆自治區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生分布區(qū)域的界限劃定，依托“全國農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，構(gòu)建檢疫性有害生物管理平臺(tái)，為實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)疫情等奠定基礎(chǔ)；在檢疫性有害生物鑒定方面，組建全區(qū)檢疫性有害生物分類分級(jí)專家鑒定隊(duì)伍，制定檢疫性有害生物鑒定工作程序化。