云南創(chuàng)新推動財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”直達(dá)群眾

云南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處

近年來，黨和政府不斷加大惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。但在一些地方，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理中也出現(xiàn)資金未能及時(shí)、足額、安全到達(dá)人民群眾手中等問題，黨和政府的惠民惠農(nóng)政策效果被打折扣。云南省創(chuàng)新運(yùn)用“制度+技術(shù)+機(jī)制”的理念，以專項(xiàng)治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題為切口，推動惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的政策落實(shí)、資金落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)，取得顯著成效。

一、正視問題并推動專項(xiàng)治理的重要意義

（一）惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理存在的問題

近年來，在各級各部門日常監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等過程中發(fā)現(xiàn)，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理主要存在4個(gè)方面的突出問題。一是補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、多發(fā)以及未?？顚Ｓ玫葐栴}突出。這一問題產(chǎn)生的主要原因是，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)和原始數(shù)據(jù)來源于村組（社區(qū)），基層需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力反復(fù)核對信息、提交材料、組織發(fā)放等工作，管理手段滯后。同時(shí)，相關(guān)控制機(jī)制不健全，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、滯發(fā)等問題。二是“一卡通”覆蓋面窄，“一人多卡”“一戶多卡”普遍存在，群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能得到充分保障。由于惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策宣傳引導(dǎo)不夠，補(bǔ)貼信息公示公告程序不規(guī)范，各補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門要求不同，代發(fā)銀行、發(fā)放載體、發(fā)放方式不一致，既有通過社會保障卡發(fā)放，也有通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制發(fā)的普通銀行卡（或存折）發(fā)放，而且不同銀行對應(yīng)不同的銀行卡，同一銀行不同補(bǔ)貼項(xiàng)目對應(yīng)不同的銀行卡，導(dǎo)致人民群眾一人（戶）持有多張銀行卡現(xiàn)象突出，群眾對于自己的各類補(bǔ)貼具體發(fā)放至哪一張卡不了解，補(bǔ)貼資金領(lǐng)取不方便，存在“稀里糊涂拿錢”以及應(yīng)享未享等情況。三是補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息共享不充分?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金涉及部門多、行業(yè)跨度大，各地各部門建設(shè)不同的系統(tǒng)進(jìn)行管理。各部門間信息壁壘森嚴(yán)，數(shù)據(jù)共享不充分，補(bǔ)貼對象相同信息由各部門反復(fù)采集，既增加工作量，更容易出現(xiàn)信息錯(cuò)漏。四是補(bǔ)貼政策零碎、分散，補(bǔ)貼發(fā)放流程職責(zé)不清，監(jiān)管責(zé)任層層下移?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金在申報(bào)、審批、發(fā)放等業(yè)務(wù)流程中，政府間以及同級政府的部門間責(zé)任不清，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任層層下移，監(jiān)管效果不佳。

（二）開展專項(xiàng)治理的意義

上述惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理中存在的問題，從更深層次看，反映出的是人民群眾的權(quán)益保障問題，是政府部門的治理能力和作風(fēng)問題。開展專項(xiàng)治理的重要意義可以從四個(gè)方面來看：一是“一卡通”管理，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中感受到公平正義。二是開展“一卡通”專項(xiàng)治理，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提供有效的支持和保障。云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼平均每年都在400個(gè)億以上，這是一筆穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移性投入，是基層群眾尤其是脫貧群眾的重要收入來源，也是我們鞏固成果、扶上馬送一程的有效抓手和工作職責(zé)。三是開展“一卡通”專項(xiàng)治理，是檢驗(yàn)各級部門開展作風(fēng)革命效能革命的“試金石”和“助燃劑”。云南省委決定在全省黨員干部當(dāng)中來一場作風(fēng)革命效能革命，要通過三年的努力，打造最優(yōu)的或者說全國一流的營商環(huán)境。我們推進(jìn)一卡通管理使用問題專項(xiàng)治理，是從老百姓身邊的小事抓起做起，一件一件辦好民生實(shí)事，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。四是開展一卡通專項(xiàng)治理，是提高財(cái)政治理能力的重要抓手。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”使用管理，云南省財(cái)政廳依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，集中建設(shè)全省統(tǒng)一發(fā)放管理平臺，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金國庫集中支付、直達(dá)人民群眾，是財(cái)政改革的機(jī)制創(chuàng)新，也是提升財(cái)政治理能力的重要抓手。

二、專項(xiàng)治理的主要措施和取得的主要成效

（一）專項(xiàng)治理的主要措施

1.云南省委省政府高度重視，省紀(jì)委省監(jiān)委全程監(jiān)督，高位推動“一卡通”專項(xiàng)治理工作。省委省政府高度重視這項(xiàng)工作，常務(wù)副省長和分管副省長都作出批示提出明確要求。省財(cái)政廳牽頭會同省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等18個(gè)部門組成專項(xiàng)治理省級聯(lián)席會議制度，明確了財(cái)政、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門和各州（市）、縣（市、區(qū)）的工作職責(zé)、專項(xiàng)治理方案。開展全面自檢自查和重點(diǎn)檢查，有效糾治存量問題。其中，自檢自查發(fā)現(xiàn)問題1087個(gè)，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)問題1040個(gè)，省級壓實(shí)地方政府整改的主體責(zé)任以及省級補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門整改的指導(dǎo)督促責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)問題整改，目前問題整改率97%。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制。一是制定了“一卡通”管理工作方案，對“一卡通”使用管理環(huán)節(jié)、流程和規(guī)則進(jìn)行全面規(guī)范。二是制定了補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法，明確了各級財(cái)政、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。三是制定財(cái)政補(bǔ)貼資金社會保障卡“一卡通”管理工作方案，統(tǒng)一以社會保障卡為載體進(jìn)行發(fā)放，并明確制卡、發(fā)卡、金融功能激活等工作。四是針對財(cái)政部門、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門、零余額賬戶開戶銀行、社會保障卡合作銀行四方在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作中的業(yè)務(wù)，簽訂四方合作協(xié)議，明確四方的權(quán)責(zé)，為“一卡通”資金發(fā)放管理奠定基礎(chǔ)。

3.全面規(guī)范政策清單，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”。建立補(bǔ)貼項(xiàng)目長效評估機(jī)制，對省級補(bǔ)貼項(xiàng)目、州（市）級和縣（區(qū)、市）級補(bǔ)貼項(xiàng)目，按年度評估確定后公開發(fā)布。通過評估，在全省原有185個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，最終確定并公開發(fā)布2022年度補(bǔ)貼項(xiàng)目60個(gè)，2023年度補(bǔ)貼項(xiàng)目77個(gè)，公布內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主管部門、政策依據(jù)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目級次、咨詢聯(lián)系電話等要素內(nèi)容，并對應(yīng)公開具體補(bǔ)貼項(xiàng)目政策文件，全面實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”。

4.以方便群眾為目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。一方面，統(tǒng)一社會保障卡為補(bǔ)貼發(fā)放載體。截至2022年9月底，社會保障卡持卡人數(shù)已實(shí)現(xiàn)全省常住人口數(shù)全覆蓋。全省補(bǔ)貼發(fā)放對象持有社會保障卡金融功能激活率達(dá)91.84%，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)群眾一張卡”。另一方面，規(guī)范選擇參與服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。按照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》中關(guān)于“國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”等規(guī)定，本著資金便捷“直達(dá)”人民群眾的原則，由補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門通過單位零余額賬戶直接將資金兌付至補(bǔ)貼對象的社會保障卡銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付、資金直達(dá)人民群眾。

5.創(chuàng)新搭建管理平臺，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺管發(fā)放”。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，創(chuàng)建了全省統(tǒng)一、省級集中部署應(yīng)用的“一卡通”管理平臺。平臺主要包括微信小程序、互聯(lián)網(wǎng)端、預(yù)算管理一體化“一卡通”模塊和監(jiān)測監(jiān)督模塊4大板塊，具備數(shù)據(jù)采集錄入、核查比對、資金發(fā)放、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警監(jiān)測等80余項(xiàng)功能，聚焦“人、卡、項(xiàng)目、資金”，為補(bǔ)貼對象提供“找得到、看得懂、用得上”的“網(wǎng)上辦、一站式”綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管采集、部門管審核、財(cái)政管資金、銀行管發(fā)放”財(cái)政補(bǔ)貼全流程線上辦理，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與部門、參與服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)對接，打造補(bǔ)貼政策全覆蓋、業(yè)務(wù)流程全監(jiān)管、資金管理全閉環(huán)的多跨協(xié)同數(shù)字財(cái)政應(yīng)用場景，已將所有惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部納入平臺發(fā)放管理。

6.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)營造良好輿論氛圍，充分保障惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼對象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。一是創(chuàng)新短信服務(wù)方式。省級單位聯(lián)合印發(fā)云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放短信模板，對所有補(bǔ)貼項(xiàng)目“一對一”統(tǒng)一設(shè)計(jì)全省補(bǔ)貼資金發(fā)放“即時(shí)短信模板”和“季度短信模板”兩種短信形式，指導(dǎo)社會保障卡合作銀行及時(shí)免費(fèi)向補(bǔ)貼對象提供補(bǔ)貼資金即時(shí)到賬信息以及季度（第四季度為年度匯總）匯總信息，通過“即時(shí)短信”保障補(bǔ)貼對象在收到補(bǔ)貼資金的同時(shí)就收到短信提示；通過“季度短信”保障每季度末，補(bǔ)貼對象知悉本人共收到多少補(bǔ)貼資金，包括哪些補(bǔ)貼項(xiàng)目、各種補(bǔ)貼項(xiàng)目的金額，方便補(bǔ)貼對象按季度了解本人補(bǔ)貼總賬，給人民群眾一本“明白賬”。二是各級各部門采取多種形式和措施進(jìn)行全方位宣傳。召開2場新聞發(fā)布會，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP、省紀(jì)委省監(jiān)委“清風(fēng)云南”和省財(cái)政廳“云南財(cái)政”等微信公眾號、省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站等多形式進(jìn)行宣傳。

7.構(gòu)建全方位監(jiān)督長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)督一張網(wǎng)”。按照事前、事中、事后等全流程，財(cái)政、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等全主體，項(xiàng)目申報(bào)、審核、兌付、反饋等全環(huán)節(jié)嵌入“一卡通”管理平臺，實(shí)施大數(shù)據(jù)管理和控制，全面實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)督一張網(wǎng)”。一是強(qiáng)化事前監(jiān)督?？h級補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）利用政務(wù)村務(wù)公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等，按規(guī)定公開公示。二是強(qiáng)化事中監(jiān)督。將項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)流程、兌付進(jìn)度、資金執(zhí)行等全部環(huán)節(jié)嵌入“一卡通”管理平臺，對異常指標(biāo)、超時(shí)辦理等進(jìn)行預(yù)警提醒，通過平臺全程監(jiān)督，全面構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化+全鏈條”監(jiān)管體系。三是強(qiáng)化事后監(jiān)督。充分運(yùn)用“云南財(cái)政”微信公眾號、“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”等互聯(lián)網(wǎng)平臺查詢補(bǔ)貼信息，要求縣級設(shè)立補(bǔ)貼政策咨詢電話和舉報(bào)電話，暢通政策咨詢和舉報(bào)渠道。四是強(qiáng)化再監(jiān)督。通過“一卡通”管理平臺接口或者數(shù)據(jù)適時(shí)推送方式，省紀(jì)委省監(jiān)委、財(cái)政部云南監(jiān)管局、審計(jì)部門強(qiáng)化再監(jiān)督。

（二）取得的主要成效

通過上述主要政策措施的有力實(shí)施，歷時(shí)8個(gè)月的專項(xiàng)治理，全面完成了專項(xiàng)治理工作任務(wù)，做到惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)到位、資金落實(shí)到位、工作落實(shí)到位。

1.政策落實(shí)到位。通過“一卡通”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決“一卡通”覆蓋面窄、“一人多卡”“一戶多卡”，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、部分補(bǔ)貼資金零碎、分散，以及管理不規(guī)范、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、多發(fā)、挪作他用等突出問題，提升了政策執(zhí)行效果。

2.資金落實(shí)到位。截至2022年10月25日，全省納入“一卡通”管理的2022年度補(bǔ)貼項(xiàng)目為60個(gè)，100%通過“一卡通”管理平臺全面上線，全省補(bǔ)貼資金通過“一卡通”管理平臺實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼2111.47萬人次，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼資金53.8億元；導(dǎo)入“一卡通”管理平臺的歷史發(fā)放數(shù)據(jù)5323.54萬人次，發(fā)放補(bǔ)貼資金698.18億元。其中，云南省2022年第三批中央及省級實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金合計(jì)4.65億元，全部通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺進(jìn)行發(fā)放，當(dāng)年9月底發(fā)放完畢，惠及農(nóng)戶703萬戶，在全國發(fā)放進(jìn)度中位居前列。

3.工作落實(shí)到位。對比財(cái)政部等部委要求2023年底完成“一卡通”管理目標(biāo)任務(wù)要求，云南省提前14個(gè)月完成。云南省各級各部門工作作風(fēng)得到全面鍛煉，治理水平和能力得到全面提高。

三、“一卡通”專項(xiàng)治理工作的啟示和展望

通過“一卡通”專項(xiàng)治理，云南財(cái)政得到幾點(diǎn)啟示。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持人民至上的理念，是我們做好工作的基本遵循。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”事關(guān)人民群眾的切身利益，必須始終把它作為政府部門的政治責(zé)任，作為天大的小事來做。二是“制度+技術(shù)+機(jī)制”系統(tǒng)集成理念，是我們推進(jìn)改革的基本思路。構(gòu)建“一卡通”管理體制機(jī)制，健全管理制度是“一卡通”管理的前提保障，創(chuàng)新信息化技術(shù)是“一卡通”管理的技術(shù)支撐，建立長效機(jī)制是“一卡通”管理的運(yùn)行保障，“制度、技術(shù)、機(jī)制”三者相輔相成。三是“小切口”推動大治理。能不能把“一卡通”管理使用問題解決好，考驗(yàn)我們的治理能力，展示我們作風(fēng)革命、效能革命建設(shè)的成效，檢驗(yàn)我們克服“四風(fēng)”的水準(zhǔn)。

（作者單位：云南省財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：李麗君