干部“躺平”的表現(xiàn)形式、根源及破解路徑

王 義

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

隨著春晚小品《坑》①的播出，干部“躺平”問題再次引發(fā)社會(huì)熱議。作為干部隊(duì)伍中的一種特殊現(xiàn)象，它不僅影響群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)，而且惡化黨群干群關(guān)系，如果不加以及時(shí)解決，就會(huì)嚴(yán)重侵蝕我們的政治生態(tài)，影響廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 何謂“躺平”，其表現(xiàn)形式有哪些，有些干部為什么選擇“躺平”而不是雄起，其內(nèi)在根源是什么，如何對(duì)這種現(xiàn)象實(shí)施有效治理，這已經(jīng)成為當(dāng)下我們必須面對(duì)的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性課題。

一、干部“躺平”的內(nèi)涵、類型及表現(xiàn)方式

（一）何謂“躺平”

“躺平”，就主體而言，既可以指?jìng)€(gè)體也可以指某個(gè)群體。在個(gè)體層面上，當(dāng)他（她）“面對(duì)外部的一切，內(nèi)心毫無波瀾，不再熱血沸騰、渴求成功了”[1]，就可以用“躺平”來形容其行為。在群體層面上，當(dāng)一個(gè)單位或者部門從領(lǐng)導(dǎo)到員工精神懈怠，不思進(jìn)取，不作為，慢作為，就可以視為群體性“躺平”②。在當(dāng)下的中國(guó)， “躺平”的對(duì)象主要是黨和政府的各級(jí)干部，這部分同志“不再努力，工作崗位上混，生活中懶，諸事無所謂、萬事無追求”[2]。

（二）哪些人愿意“躺平”

小品《坑》講的是一個(gè)基層干部“躺平”現(xiàn)象。藝術(shù)源于生活?；鶎痈刹筷?duì)伍中的確有這樣一些“躺平式”干部，但不能以偏概全?；鶎犹幵诜?wù)群眾的第一線，干部承擔(dān)的工作任務(wù)尤為繁重，經(jīng)常加班加點(diǎn)，其辛勤付出必須肯定。所以，將“躺平式”干部的矛頭全部指向基層干部有失偏頗，這既不客觀，也與事實(shí)不符。那么，干部隊(duì)伍中有哪些人容易“躺平”呢？主要有以下幾類人群。

第一，年齡接近退休，職業(yè)生涯即將結(jié)束的某些干部。這些干部“船到碼頭車到站”，步入了職業(yè)生涯的末期，職務(wù)晉升到了“天花板”。在他們看來，即使自己做出再多的努力也沒有什么好處，所以選擇“躺平”。第二，部分晉升無望的中青年干部。這部分人“未老先衰”，認(rèn)為晉升無望或者希望渺茫，因而“對(duì)待工作缺乏動(dòng)力和熱情，表現(xiàn)出‘無欲無求’的狀態(tài)”[3]。第三，因?yàn)榻】档仍虿幌肜^續(xù)奮斗的干部。這部分干部往往疾病纏身，一方面認(rèn)識(shí)到健康的重要性，另一方面擔(dān)心更多的付出會(huì)損害自己的健康，即使獲得提拔或者其他獎(jiǎng)勵(lì)也得不償失。第四，害怕承擔(dān)責(zé)任的干部，尤其是一些身兼重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些人秉持“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”思想，遇事能拖就拖，遇到難事能躲就躲。

（三） “躺平式”干部的類型劃分

學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，予以歸類。根據(jù)工作態(tài)度和工作作風(fēng)可以分為不思進(jìn)取、逢難繞道、遇事就推三類[4]，或者推拖繞式“躺平”、偷奸?；健疤善健?、擔(dān)心問責(zé)式“躺平”和未老先衰式“躺平”四種[5]。句華將“躺平”程度與原因相聯(lián)系，提出干部“躺平”分為：內(nèi)在原因全 “躺平”、內(nèi)在原因半“躺平”、外在原因全“躺平”、外在原因半“躺平”[6]。

除了這些分類以外，“躺平”還可以依據(jù)主客觀因素施加影響力度的不同，分為主動(dòng)躺平和被動(dòng)躺平。前者主觀意愿更強(qiáng)，突出躺平者的主體性責(zé)任；后者強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)主觀行為的影響，凸顯客觀環(huán)境對(duì)主體施加的壓力。

可見，由于處在不同崗位、不同年齡階段， “躺平”式干部”雖“樣貌”相似，但 “躺平”的“姿態(tài)”卻有所不同。同時(shí)，一個(gè)干部“躺平”行為往往具有復(fù)合型特征，比如，既有偷奸?；?，也有擔(dān)心問責(zé)的，更有未老先衰式，這說明各種 “躺平”行為之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，彼此相互影響、相互作用，共同形塑干部的“躺平”行為，這無形中增加了該現(xiàn)象的治理難度。

（四）干部“躺平”的表現(xiàn)方式

目前，治理“躺平式”干部已納入地方黨委政府視野，相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。浙江臺(tái)州臨海市、河南內(nèi)鄉(xiāng)市和江蘇鹽城市等地率先進(jìn)行了探索。2022 年8 月，浙江臺(tái)州《臨海市評(píng)定 “躺平式”單位、 “躺平式”項(xiàng)目、 “躺平式”干部實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)。其中，“躺平”干部的8 種表現(xiàn)形式成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。河南內(nèi)鄉(xiāng)市提出對(duì)照10 種表現(xiàn)形式，查找身邊“躺平式”干部。江蘇鹽城市濱海縣委組織部提出“躺平式”干部的6 條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這類問題予以精準(zhǔn)治理。（具體內(nèi)容詳見表1）

表1 三地干部“躺平”的表現(xiàn)方式

資 料 來 源：1. 浙 江 臨 海 市: 臨 海 列 出 “ 躺 平” 干 部 的8 種 表 現(xiàn) 形 式[EB/OL].http//tz.zjol.com.cn/tzxw/202208/t20220811_2464；2. 河 南 內(nèi) 鄉(xiāng)： 開 展“ 躺 平” 式 干 部” 專 項(xiàng) 整 治[EB/OL].https://view.inews.qq.com/k/20220524A03G2O00?web_channel=wap&openApp=false；3.江蘇鹽城市濱?？h：嚴(yán)懲“躺平”式干部”，多地出手！[EB/OL].https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_21673847.

由此可見，各地出臺(tái)的規(guī)定既有差異性，也有共性。從差異性角度看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量上多寡不均，有的詳細(xì)，有的簡(jiǎn)約，多者達(dá)10 條，少者有6 條；二是內(nèi)容上對(duì)問題揭示和解讀的力度不同，有的作了現(xiàn)象描述，有的則將原因和問題一并擺出。就共性而言，雖然干部“躺平”的方式多樣，但仔細(xì)分析，主要圍繞三個(gè)方面展開：一是干部的工作動(dòng)力。部分干部理想信念弱化，導(dǎo)致拼搏進(jìn)取的動(dòng)力不足，衍生出一系列問題。二是干部工作作風(fēng)。如干部隊(duì)伍中存在的庸、懶、散、慢、拖等不良行為。三是干部的工作責(zé)任意識(shí)。以此為著力點(diǎn)，歸納出一些干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿意盡責(zé)的諸多表現(xiàn)。當(dāng)然，這三個(gè)方面問題的呈現(xiàn)也不是完全線性的，有的直觀可見，有的隱匿較深，需要細(xì)致觀察和分析。

二、干部 “躺平 ”的根源分析

作為一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，干部“躺平”絕不是歷史的常態(tài)，不論革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期，干部隊(duì)伍中“躺平”者少之又少，更不會(huì)形成一部分人爭(zhēng)相加入的“潛流”。從干部“躺平”現(xiàn)象引發(fā)學(xué)術(shù)界關(guān)注的時(shí)間看，主要集中在2021-2022 年。經(jīng)過查詢維普、中國(guó)知網(wǎng)等平臺(tái)，共發(fā)現(xiàn)39 篇相關(guān)研究成果。顯然，“躺平式”干部大量出現(xiàn)只是某個(gè)特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。之所以被舉國(guó)關(guān)注，就是因?yàn)樵搯栴}并非個(gè)別現(xiàn)象，已經(jīng)擴(kuò)大化并出現(xiàn)向部分群體蔓延的趨勢(shì)。

公眾的疑問是：有些干部為什么要“躺平”？盡管我們說干部“躺平式”行為是無法容忍的，但從實(shí)施者的角度看，顯然是其理性選擇的后果。首先，我們必須承認(rèn)干部也是人，有自己的利益追求。天下熙熙，皆為利來; 天下攘攘，皆為利往。無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思也沒有否認(rèn)個(gè)人對(duì)利益追求的正當(dāng)性，他曾經(jīng)明確指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[7]。 “躺平者”的選擇顯然是經(jīng)過利益計(jì)算的。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，當(dāng)投入低于產(chǎn)出的時(shí)候，減少投入是必然的邏輯；公平理論也啟示我們，當(dāng)一個(gè)人感覺受到不公平對(duì)待的時(shí)候，其應(yīng)對(duì)方式就是減少投入或者“躺平”。正是在這個(gè)意義上，我們可以將“躺平”行為解釋為部分干部面對(duì)外部壓力的一種自我調(diào)適，盡管這種調(diào)適極具負(fù)面效應(yīng)。其次，與之聯(lián)系的是，為什么可以“躺平”？我們的制度環(huán)境為干部“躺平”提供了何種可能？如果說人性的假設(shè)更多的是從主觀因素考慮，那么在具體問題分析方面就必須與客觀因素結(jié)合起來，否則，就無法論證存在即合理的邏輯預(yù)設(shè)。

導(dǎo)致干部“躺平”的根源非常復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)。 第一，激勵(lì)不足，進(jìn)取動(dòng)力弱化。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。對(duì)于干部而言，職務(wù)晉升是最強(qiáng)有力的激勵(lì)舉措。在實(shí)際工作中，有為者無位是難以忽略的問題。有一個(gè)縣在換屆選舉中，曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記換屆中，沒有一個(gè)進(jìn)入縣委縣政府班子。縣委常委與縣政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，要么平級(jí)換崗，要么從上級(jí)空降。這種干部選拔任用方式對(duì)那些滿懷希望、努力奮斗的干部的心里打擊可想而知。一些干部因看不到晉升希望而選擇“躺平”，這實(shí)際上是一種無奈的選擇、無聲的抗議。

第二，執(zhí)紀(jì)問責(zé)泛化帶來的副產(chǎn)品。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，以零容忍態(tài)度“打虎拍蠅”，不斷加大問責(zé)力度，很多干部因?yàn)檫`紀(jì)違法受到處理。其中，僅中管干部就高達(dá)553 人[8]，以致有人戲稱干部已經(jīng)成為一種高危職業(yè)。有權(quán)就有責(zé)，有職就有責(zé)，這本無可厚非，但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方、部門存在著執(zhí)紀(jì)問責(zé)泛化傾向，把問責(zé)追責(zé)當(dāng)成了推動(dòng)工作落實(shí)的“萬能藥”。比如，為了“有個(gè)交待”而被動(dòng)問責(zé)，為了“完成任務(wù)”而拔高問責(zé)，為了“推諉塞責(zé)”而擴(kuò)大問責(zé)，甚至出現(xiàn)了“教師假期AA 聚餐問責(zé)”“洗澡不接電話問責(zé)”等怪現(xiàn)象。在問責(zé)泛化的巨大壓力下，一些干部認(rèn)為“干的越多就越容易出現(xiàn)問題，不干反而不出問題”，遇事干脆“躺平”。

第三，干部職務(wù)職級(jí)并行產(chǎn)生的負(fù)面作用。2014 年，為了解決縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀，中央出臺(tái)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。2019 年，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，自2019 年6 月1 日起施行。這對(duì)于拓寬公務(wù)員晉升渠道、提升工作積極性發(fā)揮了重要作用。但這種“雙軌制”在運(yùn)行中也暴露出不足，除了職級(jí)職務(wù)崗位有限外，職級(jí)與職務(wù)權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象非常突出。以處級(jí)為例，同等級(jí)別的調(diào)研員在工資待遇方面僅僅比正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少一點(diǎn)點(diǎn)，但不承擔(dān)實(shí)際的責(zé)任。所以，一些干部寧可選擇職級(jí)也不要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這實(shí)際上也是“躺平”的一種表現(xiàn)。

第四，用人不公帶來的后果?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)干部選拔使用原則、條件、程序等做出詳細(xì)規(guī)定。從表面看，程序越來越規(guī)范，但實(shí)際上漏洞不少。比如，單位選拔干部，雖然必須先搞民主推薦，但在班子集中討論環(huán)節(jié)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見還是最為關(guān)鍵的，甚至可以一錘定音。用人上的“一言堂”導(dǎo)致干部唯上意識(shí)濃厚，整天琢磨領(lǐng)導(dǎo)喜好什么、關(guān)心什么，對(duì)群眾的訴求不重視，或敷衍了事，或推諉扯皮。在地方，一些組織部門在干部選拔任用上有失偏頗，那些勤勤懇懇工作、不善于搞關(guān)系的干部得不到重用， 那些上竄下跳、善于溜須拍馬的干部反而快速提拔，這更助長(zhǎng)了干部選拔任用的不公平性。

可見，干部“躺平”的根源有三：一是思想層面，干部的思想意識(shí)出現(xiàn)了問題?！叭狈Τ跣呐c斗志”[9]，初心使命被拋在腦后，一些干部熱衷于喊口號(hào)，表決心。二是制度層面，激勵(lì)不足是導(dǎo)致干部“躺平”的重要原因。三是技術(shù)層面，如干部選拔任用的實(shí)體正義和程序正義的實(shí)現(xiàn)路徑不健全。

三、破解干部 “躺平”現(xiàn)象的路徑選擇

干部“躺平”本質(zhì)上是形式主義、官僚主義的一種特殊表現(xiàn)形式，這是一種病，有病就得治。有學(xué)者提出加強(qiáng)理想信念教育、整治形式主義作風(fēng)、完善干部激勵(lì)制度、提高組織公平感[6]；有學(xué)者提出“反向激勵(lì)”治“躺平”[10]；也有學(xué)者提出從完善環(huán)境入手，決不能讓“躺平式”干部有立錐之地[11]。這些主張對(duì)我們深入推進(jìn)“躺平式”干部治理提供了有益的思路。干部“躺平”治理要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，標(biāo)本兼治，既要解決部分干部?jī)?nèi)在精神動(dòng)力不足的困境，也要解決他們提出的利益訴求無法滿足等現(xiàn)實(shí)問題，努力打造干部 “不想躺”“不能躺”“不敢躺”的環(huán)境和氛圍，讓所有的干部“動(dòng)起來、站起來、跑起來”。

第一，強(qiáng)化正向激勵(lì)，使干部不想“躺平”。就正向激勵(lì)而言，牢記初心和使命是干部對(duì)人民和黨的事業(yè)忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)力之源。在“四大危險(xiǎn)”（精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)）和“四大考驗(yàn)”（執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)）面前，的確有一些干部在理性信念、服務(wù)宗旨等方面出現(xiàn)了問題，這在“躺平式”干部身上有不同程度的反映。進(jìn)入新時(shí)代，面向新征程，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化干部的初心使命教育，不斷增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的精氣神。另外，應(yīng)積極回應(yīng)干部的合理關(guān)切，讓干部有盼頭、有干勁。習(xí)近平總書記指出，對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重……旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁[12]。解決干部的合理關(guān)切應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，不能眉毛胡子一把抓，要抓住職務(wù)晉升、用人公平、容錯(cuò)機(jī)制這幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，出實(shí)招，求實(shí)效。

第二，強(qiáng)化負(fù)向激勵(lì)，使干部不能“躺平”。 完善制度設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)政策不足，最大限度地減少干部選擇“躺平”的機(jī)會(huì)和概率。要健全干部績(jī)效考核機(jī)制，探索建立退出機(jī)制，破除“大鍋飯”思維和“鐵飯碗”現(xiàn)象，打破“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的弊病，讓習(xí)慣于“只進(jìn)不出”的“懶漢式”干部危機(jī)重重，讓自以為端上“鐵飯碗”的“躺平式”干部無處容身。

第三，加大精準(zhǔn)問責(zé)，使干部不敢“躺平”。一是精準(zhǔn)識(shí)別，將那些“躺平者”找出來，這是基本前提。為此，“躺平”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善就顯得非常必要。目前，亟需中央層面出臺(tái)一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各地實(shí)踐。二是精準(zhǔn)處罰，根據(jù)“躺平”的程度和造成后果進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。比如，浙江臺(tái)州規(guī)定，被評(píng)為“躺平式”干部的，扣減年度考核獎(jiǎng)，暫緩職級(jí)晉升等，對(duì)“躺平式”中層干部原則上予以調(diào)整交流。江蘇鹽城濱?？h委規(guī)定，被推選為“躺平者”的，由縣委組織部進(jìn)行集中誡勉談話，并作深刻書面檢討。對(duì)談話教育后依舊我行我素、不知悔改的，視情節(jié)輕重，作相應(yīng)處理。這些做法和經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒和推廣。

注釋：

① 小品《坑》形象地刻畫了一位“不擔(dān)當(dāng)不作為、不肯干也不敢干、卷起袖子在一邊看”的“躺平式”干部。這位干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，漠視群眾疾苦，還常常為自己找些冠冕堂皇的理由和借口。

② 2022 年2 月，浙江省麗水市景寧畬族自治縣發(fā)改局、標(biāo)溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊(duì)三個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為該縣第一批“躺平者”，這顯然指向的是群體“躺平”。（嚴(yán)懲“躺平”式干部，多 地 出 手！https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_21673847.）