市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：生成邏輯與推進(jìn)路徑

汪 漪，李文強(qiáng)

（1. 中共蕪湖市委黨校 教務(wù)科研處，安徽 蕪湖 241000；2. 山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域最新的政策議題，最早是在2018 年提出的。2022 年黨的二十大報(bào)告將“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”單獨(dú)成章，并在其中寫(xiě)到要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。”可以說(shuō)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大制度安排。因此，研究市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)治理面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)環(huán)境。社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，“單位人”時(shí)代的單一利益關(guān)系不斷向“社會(huì)人”時(shí)代的多元利益格局轉(zhuǎn)變；社會(huì)矛盾沖突交織疊加，圍繞利益獲取而產(chǎn)生的矛盾沖突呈現(xiàn)出燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多、波及面廣的特點(diǎn)；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)加劇分化，快遞小哥、外賣(mài)員等新社會(huì)群體增長(zhǎng)迅速，社會(huì)分層在不斷細(xì)化的同時(shí)又呈現(xiàn)出聚合的趨勢(shì)?；诖耍Ｕ先罕娗猩砝?，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的執(zhí)政任務(wù)更為艱巨和迫切。作為我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域最新的政策議題，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論，有助于更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，繼續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面。

以“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”為主題字，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）進(jìn)行檢索，共檢索得到1837 篇文獻(xiàn)，其中學(xué)術(shù)期刊717 篇，學(xué)位論文45 篇，會(huì)議文章39篇，報(bào)紙文章998 篇。整體上看，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化主題研究處于快速增長(zhǎng)階段，但從文獻(xiàn)類(lèi)別上看以報(bào)紙文獻(xiàn)居多，因此市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論學(xué)術(shù)研究仍有待加強(qiáng)。另外，從內(nèi)容上看，當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究熱點(diǎn)主要聚焦在內(nèi)涵和路徑兩個(gè)方面。

首先，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。作為一個(gè)全新的政策議題，正確理解和把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。因此，學(xué)者們圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念、內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛研究。概言之，現(xiàn)有成果可以劃分為兩種研究視角：一是基于中央宏觀政策視角；二是學(xué)術(shù)理論視角。何陽(yáng)、徐漢明、李小立等在分析中央關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化決策部署的基礎(chǔ)上，指出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是設(shè)區(qū)的市或者是擁有地方立法權(quán)的市，運(yùn)用多樣化的方式手段，以打造共建共治共享社會(huì)治理格局為目標(biāo)的社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)[1][2][3]。陳成文、謝小芹、陶希東等學(xué)者則基于某一學(xué)科背景對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵進(jìn)行學(xué)理分析[4][5][6]。如陳成文立足社會(huì)學(xué)視角，指出市域社會(huì)治理是指社會(huì)治理主體在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)用社會(huì)控制手段解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)市域社會(huì)穩(wěn)定平安的樞紐性社會(huì)治理[4]。其次，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。2019 年全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展后，各試點(diǎn)城市進(jìn)行了卓有成效的探索。學(xué)者們?cè)趯?duì)地方典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上提出了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議，具體來(lái)看主要是聚焦完善市域社會(huì)治理體制和提升市域社會(huì)治理能力這兩個(gè)方面，特別是在提升市域社會(huì)治理能力上，很多學(xué)者都突出強(qiáng)調(diào)法治和智治的重要作用，如杭州在堅(jiān)持“五治融合”基礎(chǔ)上提出的“六和塔”工作體系[7]。

綜上所述，已有研究重點(diǎn)圍繞概念內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等方面展開(kāi)論述，現(xiàn)有成果為本文提供了有益視角。然而，關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)研究還處于起步階段，很多問(wèn)題的探討還不夠深入，比如，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出緣由?，F(xiàn)有研究主要是從現(xiàn)實(shí)治理困境的視角來(lái)闡釋黨中央為何提出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，研究層次比較單一。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出是黨中央在綜合考量現(xiàn)實(shí)需求、理論創(chuàng)新、制度建構(gòu)等多種因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)。本文主要通過(guò)與縣域的對(duì)比，從現(xiàn)實(shí)生成邏輯、理論生成邏輯和制度生成邏輯三個(gè)維度對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生成邏輯進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體推進(jìn)路徑。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生成邏輯

（一）現(xiàn)實(shí)生成邏輯：維護(hù)社會(huì)安定的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)安定是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，高度重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民踔厲奮發(fā)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡[8]。公安部最新數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國(guó)群眾安全感達(dá)98.62%，是“世界上最安全的國(guó)家之一”。然而，由市場(chǎng)化改革帶來(lái)的工業(yè)化、城市化，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，差序格局的鄉(xiāng)土中國(guó)向團(tuán)體格局的城鄉(xiāng)中國(guó)迅速轉(zhuǎn)變，這種快速的大規(guī)模的社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)連鎖社會(huì)“陣痛”反應(yīng)，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)安全造成威脅。

首先，社會(huì)關(guān)系陌生化。2002 年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速推進(jìn)階段后，城鎮(zhèn)化率一直保持著較高的增速。截至2021 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)常住人口為91425 萬(wàn)人。大規(guī)模人口在城鄉(xiāng)間的快速流動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部的異質(zhì)性顯著增強(qiáng)，人際交往日趨淡薄，社會(huì)聯(lián)系由緊密走向松散。在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)主義價(jià)值理念不斷沖擊傳統(tǒng)社會(huì)的人情、面子和倫理，導(dǎo)致社會(huì)信任鏈條斷裂，社會(huì)內(nèi)部張力顯著增強(qiáng)。因此，社會(huì)關(guān)系的陌生化極易引發(fā)各種社會(huì)失范行為，從而產(chǎn)生社會(huì)秩序問(wèn)題。其次，群眾訴求多樣化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展模式取得了巨大的成功。我國(guó)人均國(guó)民總收入從2000 年的940 美元增長(zhǎng)到了2021 年的12551美元。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)比中等偏上收入國(guó)家平均水平還要高，已經(jīng)接近高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，人民群眾不僅在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、收入等物質(zhì)文化生活方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且在公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也是日益增加，美好生活需求日趨廣泛，群眾需求呈現(xiàn)出差異化和個(gè)性化的特點(diǎn)。社會(huì)關(guān)系陌生化和群眾訴求多樣化導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，由利益獲取而引發(fā)的矛盾沖突更加尖銳化和易激化。

市域是我國(guó)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最佳化解地。和縣域相比，市域在化解矛盾糾紛方面，具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。首先，將矛盾化解在市域優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。市域是覆蓋城鄉(xiāng)的全域社會(huì)治理，設(shè)區(qū)的市在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量等方面，都達(dá)到了一定的規(guī)模效應(yīng)，政治經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)集中，是區(qū)域內(nèi)各種資源力量的重要匯聚節(jié)點(diǎn)，因此是社會(huì)矛盾糾紛排查化解的最直接、最有效的治理層級(jí)。其次，將矛盾化解在市域效率高。和縣域相比，市域?qū)用娌粌H擁有地方立法權(quán)，而且社會(huì)治理體系更加完備，能夠?qū)χ卮竺芗m紛和突發(fā)事件實(shí)施扁平化管理，依托上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的市域指揮體系，能夠做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間研判和第一時(shí)間處置。最后，將矛盾化解在市域影響小。市域處于我國(guó)治理層級(jí)的中觀層面，是防止風(fēng)險(xiǎn)外溢擴(kuò)散的重要關(guān)口。將矛盾糾紛化解在市域，能夠有效預(yù)防單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿诛L(fēng)險(xiǎn)。

（二）理論生成邏輯：豐富發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的必然結(jié)果

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為根本指導(dǎo)。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)分工，隨著社會(huì)分工不斷細(xì)化，手工業(yè)、商業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門(mén)。工商業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，因此勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素會(huì)逐漸向城市集聚，城市由此日趨繁榮興盛，而農(nóng)村則因各種生產(chǎn)要素的流失而走向衰敗。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的不斷拉大，城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活方式也會(huì)走向分離。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)使人不得不屈從于繁重的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏腦力鍛煉，精神世界得不到發(fā)展[9]。馬克思指出，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵10]生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革。在生產(chǎn)資料私有制下，城市憑借絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)和人口吸引力迅速成為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，資本家的逐利性使其進(jìn)一步加劇對(duì)農(nóng)村的剝削。因此，在資本主義制度下城鄉(xiāng)間是一種繁榮與衰敗、文明與愚昧、剝削與被剝削的對(duì)立關(guān)系。當(dāng)生產(chǎn)力進(jìn)入高度發(fā)展階段后，新型的社會(huì)分工將會(huì)取代過(guò)去對(duì)抗性、強(qiáng)制性的社會(huì)分工，異化勞動(dòng)不復(fù)存在，屆時(shí)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展將會(huì)成為普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系從分離走向融合的必然趨勢(shì)。但受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件，馬克思和恩格斯并沒(méi)有過(guò)多的論述城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)間、路徑等內(nèi)容，他們只是從理論的高度提出了人類(lèi)社會(huì)在廢除私有制進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)后城鄉(xiāng)關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展提供了原則性和過(guò)程性的要求，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新中國(guó)成立初期，為了全面推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，必須確保國(guó)家具有強(qiáng)大的資源配置和組織動(dòng)員能力。于是在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造后，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速建立起了以單位制、人民公社體制為主要內(nèi)容的國(guó)家全面管控的社會(huì)管控體制。改革開(kāi)放后，黨中央實(shí)施城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化治理體系建設(shè)取得顯著成效，但城鄉(xiāng)治理資源配置不均衡、城鄉(xiāng)治理體制建設(shè)不同步、城鄉(xiāng)治理能力有差異等治理分化問(wèn)題依然存在。

市域是覆蓋城鄉(xiāng)的全域社會(huì)治理，在治理層級(jí)、治理空間上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此能夠成為破除城鄉(xiāng)社會(huì)治理分化的重要突破口[11]。首先，治理層級(jí)上，市域有更高階位。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣域是前沿戰(zhàn)斗堡壘，市域是前線指揮部。在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、地方財(cái)政等方面，市域都比縣域更有優(yōu)勢(shì)，擁有更加雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富多樣的資源手段。因此，它是更能夠通盤(pán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理層級(jí)。此外，市域還可以通過(guò)公共政策的制定實(shí)現(xiàn)資源的再分配，讓更多的資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的反哺。其次，在治理空間上，市域有更多統(tǒng)籌余地。將社會(huì)治理的空間重心從縣域轉(zhuǎn)移到市域，能夠做到在市域范圍內(nèi)對(duì)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行總體統(tǒng)籌。一方面，可以充分發(fā)揮城市以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的輻射作用；另一方面，通過(guò)挖掘廣大農(nóng)村地區(qū)的潛在價(jià)值來(lái)更好地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（三）制度生成邏輯：市域?qū)用嫱晟乒步ü仓喂蚕砩鐣?huì)治理制度的客觀要求

我國(guó)社會(huì)治理的根本制度安排就是共建共治共享。這一根本制度屬性決定了各治理層級(jí)在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須遵循共建共治共享的制度設(shè)計(jì)[12]。 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能夠?yàn)橥晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度提供市域?qū)用娴慕鉀Q方案。

首先，市域能夠打造多元主體協(xié)同共治的良好局面。黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體共同參與是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和根本保障。由于我國(guó)現(xiàn)代化起步較晚，社會(huì)組織、公眾等社會(huì)性力量發(fā)展培育相對(duì)遲滯，因此在治理主體上存在的共性問(wèn)題就是以黨委和政府為代表的國(guó)家性力量干預(yù)過(guò)多，“社會(huì)國(guó)家化”色彩濃厚。因此，在共建層面，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的關(guān)鍵在于“創(chuàng)制社會(huì)”[13]。市域社會(huì)治理承上啟下的樞紐位置決定了市級(jí)黨委和政府部門(mén)在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量自主性，培育社會(huì)主體公共性等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槎嘣卫碇黧w參與市域社會(huì)治理提供政策支持和保障。

其次，市域能夠更好實(shí)現(xiàn)“五治融合”的路徑目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的多樣化既是提升資源利用率激活潛在治理資源的客觀需要，又是貫徹以人民為中心治理理念的必然要求。和縣域相比，市域在“五治融合”方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。政治上，市級(jí)黨委部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整合資源力量、完善政策措施、強(qiáng)化督導(dǎo)考核來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域社會(huì)治理工作，能夠切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理效能，保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的正確方向。法治上，設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，能夠進(jìn)一步完善社會(huì)治理法治體系。設(shè)區(qū)的市可以針對(duì)本地區(qū)社會(huì)治理中的重難點(diǎn)問(wèn)題量身定制地方性法規(guī)，這種立法和行政執(zhí)法權(quán)限的擴(kuò)大，使得設(shè)區(qū)的市擁有了更大更靈活的政策法律探索空間，能夠保障市域社會(huì)治理政策規(guī)劃和突發(fā)事件處置措施的合法性?？梢哉f(shuō)，地方立法權(quán)是市域?qū)用孀铒@著的優(yōu)勢(shì)，既能解決當(dāng)前基層社會(huì)治理“缺法可依”的局面，又能為破除基層社會(huì)治理內(nèi)卷化困境提供重要突破口[12]。德治上，市域能夠更好地激發(fā)德治能量。對(duì)比縣域，市域雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)能夠更好地支撐其開(kāi)展德治建設(shè)。市域?qū)用嫱ㄟ^(guò)健全跨部門(mén)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，廣泛開(kāi)展“道德銀行”“最美好人”等活動(dòng)，能在全市形成懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)尚。自治上，市域能夠激發(fā)自治活力?；鶎幼灾谓M織活力不足，事實(shí)上淪為政府的派出執(zhí)行部門(mén)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理中最常見(jiàn)的問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步深化基層機(jī)構(gòu)改革，厘清政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，能夠有效解決基層自治組織行政化色彩過(guò)濃的問(wèn)題，從而激發(fā)自治活力。智治上，市域?qū)茖W(xué)技術(shù)資源的強(qiáng)大吸引力和對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的高效協(xié)調(diào)力，使其表現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的高適配性[13]。市域?qū)用嬉蚣辛烁鞣N信息資源和人才資源，因此擁有更加強(qiáng)大的智治資源和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用能力，能夠有效化解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的矛盾糾紛。

最后，市域能夠更好維護(hù)社會(huì)公平。人民性和公平性是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的根本原則。和縣域相比，市域獨(dú)特的資源調(diào)配力、行動(dòng)力和統(tǒng)籌力，能夠有效維護(hù)社會(huì)公平正義，讓城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享改革發(fā)展成果。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

黨的十九屆四中全會(huì)將“民主協(xié)商”和“科技支撐”增寫(xiě)到社會(huì)治理體系中，正式形成了“七位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐。這七個(gè)方面是未來(lái)我國(guó)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方向。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)市委對(duì)市域社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決市域社會(huì)治理重大問(wèn)題。要主動(dòng)成立平安建設(shè)暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入黨委重要工作和全市全面深化改革重點(diǎn)工作。其次，要突出政治功能和組織力，充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是市域社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，要重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，賦予街道黨委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。

（二）落實(shí)政府重要職責(zé)

政府是我國(guó)市域社會(huì)治理方針政策的制定者、執(zhí)行者，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體。首先，要強(qiáng)化政府各部門(mén)職能作用，將市域社會(huì)治理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定市域社會(huì)治理規(guī)劃，政府各部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)好預(yù)防和減少本領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的責(zé)任。其次，要提高公共服務(wù)能力和水平。充分利用好市域地方事權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。要開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面提高行政效能，建設(shè)網(wǎng)上辦事智能自助大廳，加速線下線上融通，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)便利化，為城鄉(xiāng)居民提供更便捷、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（三）加強(qiáng)民主協(xié)商能力建設(shè)

要加強(qiáng)市域協(xié)商民主制度建設(shè)，黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，重點(diǎn)圍繞市域內(nèi)人民群眾的切身利益問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商形式，形成協(xié)商主體廣泛、形式多樣、內(nèi)容豐富、成效顯著的城鄉(xiāng)治理協(xié)商局面。要搭建黨員會(huì)客廳、黨群議事點(diǎn)、樓門(mén)議事點(diǎn)等多樣化協(xié)商平臺(tái)，建立社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)，建立具有地方特色的民主協(xié)商機(jī)制。

（四）增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同合力

社會(huì)組織參與社會(huì)治理是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要依托。首先，要積極培育社會(huì)組織。市域要用好地方立法權(quán)，明確社會(huì)組織的法律地位，夯實(shí)社會(huì)組織支持體系，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，著力構(gòu)建一個(gè)全方位的政策支持網(wǎng)絡(luò)[13]。其次，政府要引導(dǎo)社會(huì)力量參與市域社會(huì)治理。政府要扮演好組織者、監(jiān)管者、支持者的角色，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，明確其在市域社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)。

（五）調(diào)動(dòng)公眾參與積極性

公眾既是社會(huì)治理的對(duì)象，又是社會(huì)治理的主體。群眾參與是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。首先，要健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。其次，要尊重人民首創(chuàng)精神，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾參與社會(huì)治理，壯大群防群治隊(duì)伍。最后，要健全溝通聯(lián)系機(jī)制，密切聯(lián)系人民群眾，如黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪，與群眾交朋友結(jié)對(duì)子制度。

（六）提高法治保障力

要建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，針對(duì)本市社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)市域社會(huì)治理領(lǐng)域立法。要嚴(yán)格推進(jìn)市域法治實(shí)施體系，加大安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等市域社會(huì)治理領(lǐng)域的執(zhí)法力度。要積極建設(shè)市域法治監(jiān)督體系，市人大定期開(kāi)展市域社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。要建設(shè)市域法治保障體系，認(rèn)真做好普法工作，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。

（七）發(fā)揮科技的支撐作用

首先，要推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)市域內(nèi)統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。當(dāng)前，政府部門(mén)熱衷于建立獨(dú)立的信息平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘難以打破，不僅增加了基層工作者的負(fù)擔(dān)，而且降低了市域社會(huì)治理的效率。要匯聚整合全市數(shù)據(jù)資源，建立一體化“城市大腦”平臺(tái)和扁平化指揮中心，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的精準(zhǔn)化、智能化水平。其次，要推進(jìn)智能治理深度應(yīng)用，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈與市域社會(huì)治理的高度融合。要打造群眾訴求“感知系統(tǒng)”“一網(wǎng)”統(tǒng)匯群眾訴求，為市委提供決策建議，還要打造矛盾化解“處置系統(tǒng)”，開(kāi)發(fā)線上矛盾糾紛化解平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處“一趟不用跑”[14]。最后，要推進(jìn)智能安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管，建立安全防控體系。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)環(huán)境，只有不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，才能更好地維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化正是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重大舉措，它的生成邏輯可以從現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯和制度邏輯三個(gè)維度去進(jìn)行剖析。顯見(jiàn)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出是適當(dāng)其時(shí)、意義重大。未來(lái)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要以“七位一體”的社會(huì)治理體系為基本方向，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，積極鼓勵(lì)基層社會(huì)在治理方式、形式上進(jìn)行大膽探索嘗試，不斷豐富市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的地方樣板。