“十四五”時(shí)期高?？萍紕?chuàng)新注意力配置研究
——基于“雙一流”建設(shè)高?！笆奈濉币?guī)劃文本分析

陳從軍

(西北工業(yè)大學(xué)，陜西西安 710129)

2021年5月28日，習(xí)近平［1］總書記在“科技三會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，高水平研究型大學(xué)要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。同時(shí)，也明確指出高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。高校對(duì)于國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升，特別是基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力的提升具有重要地位。美、德、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家高校的科技創(chuàng)新長(zhǎng)期處于引領(lǐng)地位，究其原因，主要是這些國(guó)家都十分注重高?？萍紕?chuàng)新絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2020年12月初，教育部在“教育2020‘收官’”系列新聞發(fā)布會(huì)上指出，高校擁有60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)了80%以上的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，聚集了60%以上的全國(guó)高層次人才，兩院院士占比超過(guò)40%?！笆濉币詠?lái)，高校獲得70%以上的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，獲得60%以上的國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，牽頭完成50%的“中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展”，高水平研究成果集中涌現(xiàn)［2］。這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明了高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，能夠培育滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的科技力量，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，中國(guó)高等教育與世界高等教育相比，還有比較大的差距［3］，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)還需大力推進(jìn)。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱“‘雙一流’建設(shè)”）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路，對(duì)增強(qiáng)中國(guó)高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。首輪“雙一流”建設(shè)自2016年啟動(dòng)，2020年結(jié)束，建設(shè)成效顯著。2022年2月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》，新一輪建設(shè)正式啟動(dòng)［4］。在加快推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各“雙一流”建設(shè)高校（以下簡(jiǎn)稱“高校”）均制定了“十四五”發(fā)展規(guī)劃。作為宏觀指導(dǎo)高校發(fā)展的政策文件，是高校“十四五”時(shí)期各項(xiàng)中心工作的行動(dòng)指南，是極其重要的施政綱領(lǐng)，代表了高?！笆奈濉卑l(fā)展愿景和目標(biāo)。政策文本是高校注意力分配情況的直觀體現(xiàn),也是決策者在特定時(shí)期和特定情形下注意力配置情況的載體。高校在政策決策時(shí)，如何有效應(yīng)外界復(fù)雜的信息，將稀缺的、有限的注意力資源配置到合適的領(lǐng)域？從實(shí)際情況講，通過(guò)對(duì)注意力這一稀缺的資源進(jìn)行優(yōu)化配置是可以實(shí)現(xiàn)的。因此，高?！笆奈濉币?guī)劃文本具有極其重要的研究?jī)r(jià)值，為本研究分析高校科技創(chuàng)新注意力配置情況提供了范本。

1 注意力基礎(chǔ)理論

“注意力”這一概念最早出自心理學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)，Simon 把注意力引入管理學(xué)范疇［5］。Simon認(rèn)為管理本質(zhì)上就是決策，關(guān)鍵在于如何合理有效地配置稀缺有限的注意力資源，不斷提升信息處理能力并作出正確決策［5］。Ocasio在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了注意力基礎(chǔ)觀，并認(rèn)為注意力是管理者對(duì)議題（issues）及其解決方案的覺察、編碼、解釋并集中投入時(shí)間和精力的過(guò)程［6］。管理者所能夠支配的時(shí)間和精力資源始終是有限的，無(wú)法同時(shí)處理繁多的事務(wù)，必須在理性范圍做出傾向性選擇，合理有效地配置注意力顯得十分重要［5］。注意力是一種稀缺資源，決策成功與否的關(guān)鍵在于決策者如何科學(xué)地分配有限的注意力資源［7］。隨著注意力在心理學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的深入研究，這一概念也逐漸被引入到政策科學(xué)領(lǐng)域，成為政府決策的重要組成部分，一定程度上代表著政府決策者對(duì)特定事務(wù)的關(guān)注和重視程度，可以說(shuō)，注意力變化是政策制定及其變遷的基本原因。政府行為選擇很大程度上是由于注意力分配不同導(dǎo)致的，注意力的配置對(duì)政府議程設(shè)定和政策執(zhí)行有著關(guān)鍵作用［8］。

中國(guó)學(xué)者對(duì)注意力配置研究比較晚。目前，學(xué)者從不同的視角對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行解讀，研究和闡述注意力配置。以王長(zhǎng)征等［10］、張文鵬等［11］、徐艷晴等［12］、肖紅軍等［13］、王洛忠等［14］為代表的一批學(xué)者基于政府政策文本，以胡藝玲等［6］、習(xí)勇生［15］、王迪釗等［16］學(xué)者基于高校政策文本，都取得了豐富的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，為后來(lái)研究奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于科技創(chuàng)新注意力相關(guān)研究，張彥紅［17］選取30個(gè)省份“十四五”規(guī)劃文本作為研究對(duì)象，研究了各地方政府“十四五”時(shí)期對(duì)科技創(chuàng)新的注意力分配強(qiáng)度、政府資源布局重點(diǎn)及政策工具選擇差異性。陳星平等［9］依托40篇中央政府工作報(bào)告，對(duì)中國(guó)政府推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力進(jìn)行了測(cè)量研究。許治等［18］基于1954—2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告文本分析，對(duì)自新中國(guó)成立以來(lái)科技人才施政重點(diǎn)變遷進(jìn)行梳理。王楚君等［19］對(duì)33份中央政府工作報(bào)告進(jìn)行文本分析，研究了中國(guó)科技體制改革進(jìn)程中政府對(duì)基礎(chǔ)研究的注意力配置過(guò)程機(jī)制。因此，注意力理論為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新相關(guān)決策的研究奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，關(guān)于高校注意力研究的文獻(xiàn)還比較少。注意力代表和詮釋高校決策者對(duì)特定領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，將注意力基礎(chǔ)理論引入高等教育領(lǐng)域，試圖從高校主觀因素研究管理者對(duì)科技創(chuàng)新注意力配置情況，具有顯著的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。注意力是一種抽象的概念，對(duì)注意力的測(cè)量比較困難，從目前文獻(xiàn)來(lái)看，張坤鑫［20］、李函珂等［21］、周付軍［22］學(xué)者主要使用文本分析、案例研究等來(lái)方法來(lái)分析和研究，詞頻分析的方法使用最多，其中學(xué)者張彥紅［17］、王印紅等［23］使用的詞頻分析方法，為本研究提供了新思路和參考。借鑒學(xué)者們廣泛采用的方法，選擇與研究領(lǐng)域密切相關(guān)的關(guān)鍵詞，通過(guò)關(guān)鍵詞詞頻分析，可以測(cè)量決策者在該研究領(lǐng)域的注意力配置情況。本研究通過(guò)對(duì)高?！笆奈濉币?guī)劃文本進(jìn)行深入分析，統(tǒng)計(jì)分析其中的相關(guān)主題詞和關(guān)鍵詞的詞頻，挖掘政策文本中內(nèi)隱的高校注意力配置信息,反映管理者在復(fù)雜多變的高等教育形勢(shì)下，在推進(jìn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)中，如何對(duì)注意力這種稀缺資源進(jìn)行配置。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

本研究主要采用文本分析法，它可以對(duì)文本進(jìn)行系統(tǒng)的定性和定量分析，最早被廣泛地應(yīng)用在傳播學(xué)領(lǐng)域和情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)逐漸進(jìn)入現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域［9,24］。后來(lái)，該方法在管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，可以運(yùn)用該方法分析政策文本，研究決策者注意力配置的情況。事實(shí)上，正式的政策文本是管理者通過(guò)集體決策而形成的一種規(guī)范性和約束性的文本，是組織科學(xué)治理和業(yè)務(wù)決策的重要依據(jù)，文本中特定語(yǔ)言表述出現(xiàn)的頻次和所占的比重，在某種程度上，反映了管理者關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和注意力配置程度。本研究運(yùn)用Nvivo11 plus軟件對(duì)各高?！笆奈濉币?guī)劃文本進(jìn)行詞頻分析。第一版NVivo軟件是美國(guó)QSR公司在1999年研發(fā)的，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)升級(jí)到第十一版。NVivo軟件是開展質(zhì)性研究和混合方式研究的工具軟件，為研究者整理、分析和提煉對(duì)非結(jié)構(gòu)化或質(zhì)性數(shù)據(jù)（如采訪、開放式調(diào)查回答、文章、社交媒體和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容）的觀點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，是一款非常高效的軟件。

2.2 樣本選擇

“雙一流”建設(shè)高校是國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著黨和國(guó)家賦予的重要使命。高?！笆奈濉币?guī)劃既是高校對(duì)“十三五”時(shí)期取得各項(xiàng)成績(jī)系統(tǒng)總結(jié)和回顧，又是對(duì)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作的總體安排、重點(diǎn)部署和重要指引，匯聚了校內(nèi)外各方面代表的智慧和力量，涵蓋了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、文化傳承、社會(huì)服務(wù)等方面內(nèi)容，最重要的是都確定了未來(lái)的發(fā)展定位或發(fā)展目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃文本是高校在“十四五”時(shí)期進(jìn)行資源配置和管理精力投入的“指揮棒”，在很大程度上向師生和校友承諾“學(xué)校將重視什么，重點(diǎn)將向哪些領(lǐng)域投入資源”，集中反映了高校的注意力分配、發(fā)展意志及發(fā)展目標(biāo)的政策安排。本研究根據(jù)2022年公布的《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》［4］，逐一登錄“雙一流”高校官方網(wǎng)站，檢索其“十四五”規(guī)劃文本公布情況。檢索發(fā)現(xiàn)，很多高校暫時(shí)都沒(méi)有向社會(huì)公布“十四五”規(guī)劃文本，最后，根據(jù)各高校公布情況，選取了以下高校作為研究樣本，分別是：北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、重慶大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)，對(duì)其“十四五”規(guī)劃文本進(jìn)行分析和研究。

3 數(shù)據(jù)分析

NVivo軟件中的“詞頻”功能可以分析特定詞匯出現(xiàn)的頻數(shù)，并可以使用“詞語(yǔ)云”功能直觀地展現(xiàn)出來(lái)。詞語(yǔ)云中的字號(hào)大小代表該詞在被分析文本中出現(xiàn)頻數(shù)，字號(hào)越大表示出現(xiàn)次數(shù)越多，字號(hào)越小表示出現(xiàn)次數(shù)越少。詞語(yǔ)云雖然可以比較形象地展現(xiàn)關(guān)鍵詞的整體差異情況，但是難以比較準(zhǔn)確地反映出各分析對(duì)象之間的差異。

本研究將樣本高校的“十四五”規(guī)劃文本導(dǎo)入軟件，進(jìn)行詞頻分析，通過(guò)詞語(yǔ)云，直觀展現(xiàn)出關(guān)鍵詞的詞頻（詳見圖1）。同時(shí)，借鑒張彥紅［17］和王印紅等［23］的研究方法，對(duì)排在最前面的詞頻，與被分析文本對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，依次選取與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的10個(gè)關(guān)鍵詞，分別是創(chuàng)新、研究、科技、科研、科學(xué)、基礎(chǔ)、技術(shù)、成果、平臺(tái)、融合。通過(guò)以上關(guān)鍵詞對(duì)樣本高校的政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞提取和檢索，計(jì)算出各關(guān)鍵詞的詞頻，形成各高?？萍紕?chuàng)新注意力基本配置情況。

圖1 根據(jù)樣本高?！笆奈濉币?guī)劃文本形成的詞語(yǔ)云

3.1 高?？萍紕?chuàng)新注意力配置整體情況

經(jīng)過(guò)分析（詳見表1），“十四五”時(shí)期，“雙一流”建設(shè)高校對(duì)科技創(chuàng)新注意力配置最高的分別是復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、西安交通大學(xué)、武漢大學(xué)，總頻次超過(guò)了1 000。其中，復(fù)旦大學(xué)“十四五”規(guī)劃文本中，創(chuàng)新、研究、科技、科研、科學(xué)、基礎(chǔ)、技術(shù)、成果、平臺(tái)、融合各個(gè)關(guān)鍵詞均位居首位，進(jìn)一步凸顯復(fù)旦大學(xué)對(duì)科技創(chuàng)新注意力高度聚焦。從關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)來(lái)看，高校之間整體相差較大。

表 1 “雙一流”建設(shè)高校“十四五”規(guī)劃文本中關(guān)于科技創(chuàng)新的關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì) 單位：次

3.2 不同區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新注意力配置情況

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，是區(qū)域?qū)嵙Ω?jìng)爭(zhēng)的主要因素。高校作為科技創(chuàng)新成果的孵化基地，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響［25］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)省份劃分東部、東北部、中部和西部區(qū)域。本研究將“雙一流”建設(shè)高校所在區(qū)域劃分為東部、東北部、中部和西部，分析不同區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新注意力配置情況。北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)屬于東部地區(qū)高校；大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)屬于東北地區(qū)高校；武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)屬于中部地區(qū)高校；重慶大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)屬于西部地區(qū)高校。經(jīng)過(guò)分析（詳見表2），中部地區(qū)高校對(duì)科技創(chuàng)新注意力配置最高，平均水平為833.32，各關(guān)鍵詞的注意力占整體比較高。這可能與國(guó)家推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略有一定的關(guān)系。圖2進(jìn)一步展示了不同區(qū)域“雙一流”建設(shè)高校注意力配置占比情況。張海波等［26］的研究顯示，區(qū)域高校科技創(chuàng)新資源配置效率存在較大差異，一些省份高校科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理。雖然中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，科技創(chuàng)新資源投入還不夠，但是隨著國(guó)家實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，給中部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校也提供了新的歷史發(fā)展機(jī)遇，可以對(duì)相對(duì)有限的資源充分利用，有效激發(fā)了中部地區(qū)高校在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，在制定“十四五”規(guī)劃中給予更多的科技創(chuàng)新注意力資源。其次是東部地區(qū)高校，平均水平為736.98；再次是西部地區(qū)高校，平均水平為690.75；最后是東北地區(qū)高校，平均水平為563.5。

圖2 不同區(qū)域“雙一流”建設(shè)高校注意力配置占比情況

表2 不同區(qū)域“雙一流”建設(shè)高校注意力配置情況 單位：次

3.3 不同類型高?？萍紕?chuàng)新注意力配置情況

根據(jù)軟科劃分標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)高校劃分為綜合、理工、農(nóng)業(yè)、師范四類，以此分析不同類型“雙一流”建設(shè)高校注意力配置情況。本研究，將北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、重慶大學(xué)、西安交通大學(xué)、蘭州大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)劃分為綜合高校；將同濟(jì)大學(xué)、華南理工大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)劃分為理工高校；將中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)劃分為農(nóng)業(yè)高校；將華東師范大學(xué)劃分為師范高校。經(jīng)過(guò)分析（詳見表3），綜合高校對(duì)科技創(chuàng)新的注意力配置最高，平均水平為775.45，理工高校最低，平均水平為548.18。圖3進(jìn)一步展示了不同類型“雙一流”建設(shè)高校注意力配置占比情況。長(zhǎng)期以來(lái)，綜合高校在科技創(chuàng)新方面具有一定的優(yōu)勢(shì), 比如，學(xué)科門類較為齊全、優(yōu)勢(shì)學(xué)科比較多、科研實(shí)力比較強(qiáng)、人才數(shù)量比較充足，等等, 客觀上講，相比其他類型高校，這一特點(diǎn)會(huì)使綜合高校對(duì)科技創(chuàng)新重視程度更高，配置的注意力更多。

表3 不同類型“雙一流”建設(shè)高校注意力配置情況 單位：次

圖3 不同類型“雙一流”建設(shè)高校注意力配置占比情況

4 研究結(jié)論和建議

4.1 研究結(jié)論

“十四五”規(guī)劃文本作為高校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是高校注意力配置情況的直接體現(xiàn)。基于有限理性決策者注意力稀缺性理論，本研究選取了25所“雙一流”建設(shè)高?！笆奈濉币?guī)劃文本作為研究對(duì)象，對(duì)高?！笆奈濉睍r(shí)期科技創(chuàng)新注意力配置情況進(jìn)行研究分析。雖然僅以詞頻和文字比例為測(cè)量依據(jù)，研究結(jié)論具有一定的局限性，但是也拓展了運(yùn)用注意力理論解讀高等教育領(lǐng)域政策文本的新思路和新視角。結(jié)果顯示，復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、西安交通大學(xué)、武漢大學(xué)在“十四五”時(shí)期，給予科技創(chuàng)新的注意力分配最高，中部地區(qū)高校給予科技創(chuàng)新力的注意力分配最高，綜合高校給予科技創(chuàng)新的注意力分配最高?？傮w而言，高校之間、不同類型高校之間、不用區(qū)域高校之間，科技創(chuàng)新注意力配置差異比較大，存在高校間不平衡和不充分的現(xiàn)象。從外部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)區(qū)域間、省份間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育資源分布存在差異；從內(nèi)部環(huán)境看，高校之間實(shí)際情況不盡相同，政策情景、政策對(duì)象和政策目標(biāo)存在多元性和異質(zhì)性, 科技創(chuàng)新注意力分配必然存在一定差異。然而, 當(dāng)前，科技創(chuàng)新注意力分配極差比較大, 一定程度上超出合理范圍, 客觀上不利于高等教育全面發(fā)展和協(xié)同推進(jìn)，更不利于科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)［22］。

4.2 研究建議

第一，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新注意力配置策略?！笆奈濉睍r(shí)期，高校發(fā)展的外部環(huán)境充滿更大的不確定性，這種不確定性，對(duì)高校的治理能力也帶來(lái)了更大的考驗(yàn)，辦學(xué)治校過(guò)程中聚焦教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的難度更大，爭(zhēng)取資源支持更加困難，可以說(shuō)，“十四五”時(shí)期高校發(fā)展難度比“十三五”時(shí)期更大［27］。各高?！笆奈濉币?guī)劃文本是研究高?？萍紕?chuàng)新注意力配置情況的靜態(tài)樣本，在文本起草過(guò)程中，注意力的配置情況會(huì)受到客觀環(huán)境、政策制度、主觀原因等方面影響，容易造成注意力資源分配不均衡、差異比較大的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)情境下，高?？萍紕?chuàng)新注意力是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，隨著上級(jí)政策和外界客觀環(huán)境的變化而變化。各高校要認(rèn)真研究世界高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合“十四五”規(guī)劃發(fā)展愿景和主要任務(wù)、“雙一流”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)等，不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)科技創(chuàng)新注意力的配置策略，加大資源和精力投入，構(gòu)建起科技創(chuàng)新治理體系。同時(shí)，要做好資源規(guī)劃，由于注意力是稀缺性資源，要將其作為長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，分階段投入，避免盲目地、一窩蜂地加大科技創(chuàng)新注意力投入，從而造成資源浪費(fèi)，進(jìn)一步提高科學(xué)理性決策的程度［15］。不同地區(qū)高校、不同類型高校要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在調(diào)整注意力配置時(shí)，走特色發(fā)展之路，在堅(jiān)持辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，追求世界一流。

第二，支撐高水平科技自立自強(qiáng)。“十四五”時(shí)期中國(guó)將進(jìn)入核心技術(shù)突破的加速期。高水平科技自立自強(qiáng)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，對(duì)贏得新一輪科技革命和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)具有戰(zhàn)略意義。高校要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代背景下科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展下科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，認(rèn)真研判新科技革命下科技創(chuàng)新發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)［28］。深入推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)支撐高水平科技自立自強(qiáng)，更好為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，明確科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐下科技評(píng)價(jià)體系的改革方向和目標(biāo)，進(jìn)一步深化人才評(píng)價(jià)改革，健全分類評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制創(chuàng)新，將“破五唯”和“立新標(biāo)”并舉，為科技創(chuàng)新提供良好的制度保證。作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，高校要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)揮基礎(chǔ)研究在原創(chuàng)性、引領(lǐng)性突破中的牽引作用，下好科技創(chuàng)新的“先行棋”，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。加大科研隊(duì)伍建設(shè)力度，推進(jìn)高校內(nèi)部科研組織模式和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以大項(xiàng)目、大成果、大產(chǎn)出為目標(biāo)，強(qiáng)化有組織創(chuàng)新，搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，創(chuàng)新交叉融合機(jī)制，不斷拓展新興學(xué)科方向，培育人工智能、集成電路等國(guó)家急需學(xué)科。同時(shí)，為了減少高校之間、區(qū)域之間科技創(chuàng)新注意力配置差異，高校可以加強(qiáng)合作，嘗試建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，努力攻克“卡脖子”技術(shù)。

第三，高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。隨著“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)的深入實(shí)施，高?？茖W(xué)研究能力得到顯著提升，高校作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基地、高新技術(shù)的輻射源，已經(jīng)成為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的重要力量之一［29］。高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化具有特殊性，“十四五”時(shí)期只是高校發(fā)展歷程的一個(gè)階段，高校應(yīng)因時(shí)制宜、因時(shí)制宜，采取審慎進(jìn)取的策略，牢牢抓住發(fā)展主線，錨定戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力取得新成就，完成肩負(fù)的歷史使命［27］。近年來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，高校要充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是使命所在，也是自身發(fā)展的源頭活水，通過(guò)調(diào)布局、搭平臺(tái)、創(chuàng)載體、建機(jī)制，更加主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略需求、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破口，瞄準(zhǔn)國(guó)家高精尖缺領(lǐng)域和“卡脖子”問(wèn)題，對(duì)重大科研問(wèn)題進(jìn)行前瞻性戰(zhàn)略部署，精心布局學(xué)科建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新和生產(chǎn)力的有效對(duì)接，提升服務(wù)國(guó)家急需的能力與力度。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新體系之中，加強(qiáng)與科研院所、企業(yè)等主體的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，以共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等多種靈活的方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，進(jìn)一步筑牢高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的根基。