新形勢下核設(shè)施退役與三廢治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

潘燕晨

(中核環(huán)保工程設(shè)計(jì)研究有限公司，北京 100191)

1 在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，核設(shè)施退役與三廢治理進(jìn)入新時(shí)代

1.1 總體國家安全觀，將核安全與環(huán)境安全提到新的高度

2014年3月24日，習(xí)近平總書記在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會(huì)時(shí)，首次提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，隨后在中央國家安全委員會(huì)上提出總體國家安全觀，將核安全正式納入總體國家安全體系，其核心內(nèi)容為：堅(jiān)持發(fā)展與安全并重；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重；堅(jiān)持自主和協(xié)作并重；堅(jiān)持治標(biāo)和治本并重，“四個(gè)并重”充分體現(xiàn)了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的發(fā)展觀和權(quán)責(zé)觀。習(xí)近平總書記系列重要思想站位高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，對核設(shè)施退役與三廢治理具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性，已成為新時(shí)代高質(zhì)量開展核設(shè)施退役和三廢治理的根本遵循。

1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，對核工業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展提出更高要求

習(xí)近平總書記在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上特別關(guān)注老舊核設(shè)施和歷史遺留放射性廢物的安全問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想和在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，為加速開展老舊核設(shè)施退役治理吹響了全面進(jìn)軍的號角。

1.3 中核集團(tuán)貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示，始終把安全發(fā)展放在最首要位置

習(xí)近平總書記對核工業(yè)作出重要批示：核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章。

習(xí)近平總書記的重要思想、批示指示和重大關(guān)切，體現(xiàn)了核安全與環(huán)境安全對核工業(yè)的極端重要性，作為肩負(fù)著“強(qiáng)核強(qiáng)國、造福人類”重大使命的中核集團(tuán)，“安全是中核集團(tuán)企業(yè)核心價(jià)值觀”“安全是核工業(yè)發(fā)展的生命線”的理念正在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營中深入踐行，而這也給我們正在全力推進(jìn)的老舊核設(shè)施退役治理提出了更高要求，吹響了高起點(diǎn)進(jìn)軍的沖鋒號。要在最嚴(yán)格的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的約束下，以最快速度、最高效率、最優(yōu)質(zhì)量、干凈徹底安全完成退役治理，確保核與輻射安全，確保環(huán)境安全，推動(dòng)核科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。可以預(yù)期，核設(shè)施退役與三廢治理，迎來了高質(zhì)量快速發(fā)展的新時(shí)代。

2 貫徹新發(fā)展理念，核設(shè)施退役與三廢治理事業(yè)取得積極進(jìn)展

2.1 市場化組織體系建設(shè)取得長足發(fā)展

2.1.1 中核環(huán)保公司堅(jiān)持以“三化”為指引，構(gòu)建市場化新產(chǎn)業(yè)體系

中核環(huán)保公司成立五年來，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院對核設(shè)施退役與三廢治理產(chǎn)業(yè)“市場化、專業(yè)化、企業(yè)化”的發(fā)展要求，集中821廠、中輻院、中核清原公司、710廠、中核環(huán)保設(shè)計(jì)公司、中核環(huán)保工程公司等優(yōu)勢資源，構(gòu)建了核設(shè)施退役與三廢治理完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并通過市場經(jīng)濟(jì)理念與方式全面協(xié)同，初步形成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的價(jià)值鏈，先后完成了西南地區(qū)高放廢液玻璃固化工程、北方重點(diǎn)城市高放廢液轉(zhuǎn)運(yùn)等多項(xiàng)重大工程，產(chǎn)業(yè)鏈體系能力顯著提升。

2.1.2 中核集團(tuán)調(diào)整核環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨全面、完整

中核集團(tuán)著眼長遠(yuǎn)，作出了中核投資公司及其所屬環(huán)保水務(wù)業(yè)務(wù)整體劃入中核環(huán)保的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定。這是集團(tuán)黨組決策成立核環(huán)保專業(yè)化公司以來，提升核環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化集成供應(yīng)服務(wù)能力、整合核工業(yè)體系內(nèi)優(yōu)勢資源的又一重大舉措。核特色環(huán)保新發(fā)展格局正在形成。

2.1.3 核工業(yè)體系外社會(huì)退役治理力量蓬勃發(fā)展，社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源集聚的新業(yè)態(tài)正在形成

臺(tái)海、東卡等十?dāng)?shù)家體系外國有與民營核環(huán)保企業(yè)在近年紛紛注冊成立，并在核環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得良好業(yè)績。標(biāo)志著核設(shè)施退役與三廢治理領(lǐng)域的社會(huì)力量初步形成，并初具規(guī)模。

與加快核設(shè)施退役和三廢治理國家需求相適應(yīng)的、集科研設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程總包與工程管理、資本運(yùn)作于一體的新型產(chǎn)業(yè)體系正在形成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢、技術(shù)共享優(yōu)勢、人才集聚優(yōu)勢正在匯集，核環(huán)保產(chǎn)業(yè)正以昂揚(yáng)姿態(tài)邁入跨越發(fā)展的新階段。

2.2 退役治理工程與科研取得重大進(jìn)展

2.2.1 重點(diǎn)工程項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展

在國家有關(guān)專項(xiàng)資金的支持下，早期遺留核設(shè)施退役與放射性廢物治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成221廠、504廠擴(kuò)散線、上海躍龍化工廠和以北京平谷城市核廢物庫為代表的全國省級城市核廢物庫等設(shè)施退役，“兩廠三院”等單位老舊核設(shè)施退役取得重要進(jìn)展；鈾礦冶設(shè)施退役及環(huán)境整治有效進(jìn)行[2]。

建立了較為完整的放射性廢物處理體系，根據(jù)固體廢物不同類型，分別建成低中放廢物回取、分揀、焚燒、超壓、水泥固定、切割、高壓水清洗、化學(xué)去污、金屬熔煉去污等處理設(shè)施，具備對現(xiàn)存及今后退役、運(yùn)行產(chǎn)生的低中放固體廢物進(jìn)行分類處理的能力。

西北地區(qū)中放廢液處理基本完成；生產(chǎn)堆二回路退役基本完成；天然蒸發(fā)池退役源項(xiàng)調(diào)查完成國家立項(xiàng)。西南地區(qū)中低放廢液轉(zhuǎn)固工作提速實(shí)施，已將大部分中放廢液安全轉(zhuǎn)移至新的罐體；國內(nèi)首套TBP焚燒項(xiàng)目連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；高放廢液玻璃固化項(xiàng)目圓滿完成。

針對歷史遺留固體廢物，建成運(yùn)行兩個(gè)近地表固體廢物處置場并完成擴(kuò)建，已接收處置軍工及部分核電低中放廢物數(shù)萬立方米；高放廢物深地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

乏燃料在堆/離堆貯存設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，配備了各種研究堆、動(dòng)力堆不同類型乏燃料組件運(yùn)輸容器，建立了以乏燃料公路運(yùn)輸為主的放射性物質(zhì)運(yùn)輸體系，創(chuàng)建了國內(nèi)首個(gè)乏燃料裝運(yùn)數(shù)據(jù)庫，公海鐵聯(lián)運(yùn)體系啟動(dòng)運(yùn)行。完成了各類新燃料容器、乏燃料運(yùn)輸容器研制工作。

2.2.2 工程科研取得長足進(jìn)步

在核設(shè)施退役方面。針對退役的源項(xiàng)調(diào)查、去污、拆除、環(huán)境治理等環(huán)節(jié)，圍繞老舊核設(shè)施退役的實(shí)施，開發(fā)了多種監(jiān)測儀器，滿足了核設(shè)施退役現(xiàn)場不同類型輻射源項(xiàng)的測量技術(shù)，研制了用于各類源項(xiàng)調(diào)查的工器具；掌握了高壓水射流去污、凝膠去污、高效去污劑等各種物理、化學(xué)、電化學(xué)去污技術(shù)；掌握軍用核動(dòng)力裝置反應(yīng)堆及一回路系統(tǒng)設(shè)備拆除關(guān)鍵工藝，具備水下等離子切割裝置、高壓水射流切割裝置等各類切割裝置研制能力；初步掌握了大面積尾礦庫灘面治理技術(shù)。

在放射性廢物處理處置方面。針對高放廢液的處理，開展了高放廢液陶瓷電熔爐配方驗(yàn)證改進(jìn)研究，為玻璃固化工程設(shè)施安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。開展了冷坩堝玻璃固化實(shí)驗(yàn)室階段研究，突破了攪拌、坩堝本體設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，為臺(tái)架建立奠定基礎(chǔ)。掌握了中放廢液水力壓裂、大體積澆筑水泥固化技術(shù)、桶外水泥固化技術(shù)、低放廢液瀝青固化技術(shù)、低放廢液熱泵蒸發(fā)技術(shù)并實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用；開展了膜處理低放廢液、含硼廢液高效固化、蒸殘液桶內(nèi)干燥等高效減容研究。自主研發(fā)投資建成核電放射性污染金屬熔煉處理設(shè)施。自主研發(fā)了新型低放可燃固體廢物的焚燒技術(shù)，成功出口巴基斯坦，并已推廣應(yīng)用于醫(yī)療廢物處理。已掌握選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行近地表處置場的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了工程應(yīng)用。中等深度處置頂層設(shè)計(jì)科研已上報(bào)國家主管部門。高放廢物深地質(zhì)處置進(jìn)行了場址的初選和評價(jià)、掌握了部分釋出源項(xiàng)和核素遷移行為研究方法，為下一步高放廢物庫的確定和評價(jià)等打下基礎(chǔ)。

3 存在的問題與挑戰(zhàn)

3.1 重大技術(shù)難關(guān)尚未全面突破

隨著退役治理總體規(guī)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目推進(jìn)，重、難點(diǎn)退役治理技術(shù)儲(chǔ)備不足的問題已經(jīng)突顯，高中放泥漿倒出、廢石墨處理、大型貯罐切割解體、早期后處理生產(chǎn)線去污拆除退役、堆本體拆除等關(guān)鍵技術(shù)未能掌握；退役治理智能化成套裝備研制能力尚不具備。

同時(shí)，由于《中華人民共和國土壤污染防治法》出臺(tái)，帶來《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定(暫行)》(HJ53-2000)、《核設(shè)施退役場址土壤中殘留放射性水平規(guī)定(征求意見稿)》《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 核設(shè)施退役環(huán)境影響報(bào)告書(表)的格式和內(nèi)容(征求意見稿)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則的修訂與頒布[3]，必然會(huì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部形勢與環(huán)境形成新的更高要求。對由此帶來的技術(shù)與組織方式的研究、評估、追蹤、變革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.2 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新資源和能力依然存在短板

核環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到國家、行業(yè)、集團(tuán)公司的高度重視，作為從業(yè)者，深感使命光榮、責(zé)任重大。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與國際核能發(fā)達(dá)國家相比，我國整體能力仍處于落后水平，已成為我國核工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我國由核大國邁向核強(qiáng)國的突出“短板”。

一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由于幾十年以來的科研積累不足，我們的高放廢液處理與高放設(shè)施去污拆除與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距；天然蒸發(fā)池、高放大罐等設(shè)施還存在技術(shù)瓶頸制約退役工程實(shí)施；放射性石墨等廢物處理仍是世界各國都面臨的技術(shù)難題。

二是能力建設(shè)落后。隨著我國核電機(jī)組的陸續(xù)建成和投運(yùn)，離堆貯存的乏燃料量逐漸增加，需加強(qiáng)乏燃料離堆貯存頂層設(shè)計(jì)；退役治理領(lǐng)域部分關(guān)鍵研發(fā)驗(yàn)證平臺(tái)尚未建立；退役治理“高精尖”專用工裝設(shè)備的研發(fā)和制造能力亟待提升。

3.3 市場機(jī)制仍需強(qiáng)化和完善

閉合循環(huán)的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈尚未真正形成。以“兩廠三院”為代表的老舊核設(shè)施退役和三廢治理使用的是國家專項(xiàng)資金，資金到達(dá)核設(shè)施運(yùn)營單位后，未能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步傳遞與輻射，導(dǎo)致無法用市場經(jīng)濟(jì)模式有效組織系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢專業(yè)資源[4]，并對外部資源構(gòu)成屏蔽效應(yīng)，影響“卡脖子”技術(shù)的快速突破，退役工程實(shí)施進(jìn)展有待進(jìn)一步加快。

需要我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在國家政策框架下，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，探索出以市場經(jīng)濟(jì)模式凝聚各方資源，加速高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

4 下一步發(fā)展路徑探析

4.1 堅(jiān)持自主創(chuàng)新，大力開展技術(shù)攻關(guān)

依靠創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推動(dòng)核環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃落地，總結(jié)退役治理總體規(guī)劃執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提前布局前沿技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)，提出核設(shè)施退役和三廢治理重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排，開展重大問題和技術(shù)發(fā)展路線研究，明確核環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和工程科研目標(biāo)。

如，生產(chǎn)堆一回路退役技術(shù)與退役工程實(shí)施，核動(dòng)力退役技術(shù)與退役工程實(shí)施，核電廠退役技術(shù)與總體設(shè)計(jì)，早期后處理生產(chǎn)線退役技術(shù)與退役工程實(shí)施，天然蒸發(fā)池退役技術(shù)與退役工程實(shí)施。石墨處理技術(shù)，α廢物處理技術(shù)，反應(yīng)堆一回路解體切割技術(shù)，高放大罐解體切割技術(shù)。高放廢液固化技術(shù)，放射性廢液膜處理技術(shù)。放射性廢物中等深度處置技術(shù)，高放廢物深地質(zhì)處置技術(shù)。退役治理智能化成套裝備研發(fā)技術(shù)，系列化成套檢驗(yàn)測試設(shè)備研發(fā)技術(shù)。

習(xí)近平總書記指出，企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。因此，我們要盡快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，真正具備提供退役治理全面解決方案的核心能力。

4.2 堅(jiān)持開放協(xié)同，補(bǔ)齊發(fā)展短板

針對上述重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的突破，需要強(qiáng)化并加快總體院建設(shè)，作為核環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐單位與決策參謀機(jī)構(gòu)，成為重大科研與工程的組織平臺(tái)，為項(xiàng)目業(yè)主單位提供技術(shù)支持與服務(wù)，開展核環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體工程技術(shù)研發(fā)，作為核環(huán)保研發(fā)、設(shè)計(jì)統(tǒng)籌平臺(tái)，并以其為依托，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、核設(shè)施運(yùn)營單位等，打造核環(huán)保工程研發(fā)聯(lián)合體，“小核心，大協(xié)作”解決技術(shù)資源分散、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善等問題。

與高校深度合作，分別針對不同的重大科研項(xiàng)目，采用聯(lián)合研發(fā)、受托(委托)研發(fā)、聯(lián)合基金等靈活方式，加快退役治理共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿探索技術(shù)、前沿交叉技術(shù)攻關(guān)。

與內(nèi)外部科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，充分發(fā)揮各科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)特長和技術(shù)優(yōu)勢，開展退役治理基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、技術(shù)集成、成套裝備研發(fā)等。

與核設(shè)施運(yùn)營單位聯(lián)合，面向核設(shè)施退役和三廢治理的“卡脖子”問題，以最終用戶需求為導(dǎo)向，“一項(xiàng)目一委托”，形成系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)體系，為新上項(xiàng)目提供技術(shù)解決方案。

通過全方位、立體式深化與各高校、科研機(jī)構(gòu)、核設(shè)施運(yùn)營單位等的產(chǎn)學(xué)研合作，加大對外開放和協(xié)同力度，多措并舉，充分利用內(nèi)外部創(chuàng)新力量，統(tǒng)籌核設(shè)施退役和三廢治理技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

4.3 堅(jiān)持市場主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式

(1)以重大項(xiàng)目為依托，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，形成委托方、設(shè)計(jì)總包方、設(shè)備設(shè)計(jì)研制總包方、退役實(shí)施與三廢治理設(shè)施運(yùn)行方等為主構(gòu)成的閉合循環(huán)市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

(2)進(jìn)一步推動(dòng)核環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部資源整合，根據(jù)子企業(yè)主業(yè)是否涉及重大專項(xiàng)任務(wù)、是否掌握關(guān)鍵技術(shù)等特點(diǎn)，分類選擇絕對控股、相對控股或參股等方式，適時(shí)引入其他國有資本或民營資本，實(shí)現(xiàn)子企業(yè)主業(yè)清晰、股權(quán)多元化、差異化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造專業(yè)化公司成為國家退役治理公司。

(3)混合所有制改革?；旌纤兄聘母锸翘嵘髽I(yè)核心競爭力，進(jìn)而成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流企業(yè)的重要路徑。要勇于制定專業(yè)化公司層面混合所有制改革實(shí)施的路線圖和時(shí)間表。

(4)國際合資合作、并購。聯(lián)合相關(guān)單位持續(xù)打造歐洲退役治理中心，尋求本土供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈升級。后續(xù)還要分別以獲取技術(shù)、市場兩個(gè)方向作為驅(qū)動(dòng)，在優(yōu)勢領(lǐng)域持續(xù)開展國際合資合作、并購工作。

(5)謀劃新三板上市。完成各層級混合所有制改革后，根據(jù)核環(huán)保產(chǎn)業(yè)條件成熟情況，分整體上市和下屬業(yè)務(wù)單元單獨(dú)上市兩種模式進(jìn)行策劃，分步驟開展新三板上市，實(shí)現(xiàn)核環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

(6)拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。利用核設(shè)施退役與三廢治理所建立的市場經(jīng)濟(jì)組織模式、人才隊(duì)伍、技術(shù)體系和成功的項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等，在軍用核設(shè)施退役治理、城市廢物庫治理與廢舊放射源收貯及民用輻照設(shè)施退役、伴生稀土礦環(huán)境治理[5]等領(lǐng)域積極尋求新的產(chǎn)業(yè)突破。