“數(shù)”說基層立法聯(lián)系點(diǎn)

文/李 峰

2022年，市人大常委會(huì)共計(jì)審議通過地方性法規(guī)40部，有31部通過立法信息平臺(tái)向市人大常委會(huì)25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢意見，其中，一般地方性法規(guī)22部、浦東新區(qū)法規(guī)9部。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足實(shí)際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與立法調(diào)研、意見征詢和反饋等工作，通過書面、座談等形式，聽取和收集人民群眾對(duì)法規(guī)草案的“一手”意見，有效發(fā)揮民意“直通車”作用，讓立法更加“接地氣”。

建好“彩虹橋” 基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用凸顯

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，明確提出要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，是人民群眾直接參與地方立法活動(dòng)的重要載體，是建立健全立法意見征詢機(jī)制的新探索。

2022年，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)按照市人大常委會(huì)立法工作安排，充分依托各自資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同法規(guī)內(nèi)容，積極探索立法意見征詢新形式，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、立法解讀、座談會(huì)等多種形式開展立法意見征詢，并及時(shí)進(jìn)行登記、分類梳理，“原汁原味”向立法機(jī)關(guān)反饋，使人民群眾的意見建議在立法中得到充分體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，有23家參與了5部以上法規(guī)的立法意見征詢工作，其中，普陀區(qū)曹楊新村街道辦事處、市律師協(xié)會(huì)參與的法規(guī)數(shù)超過20部，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大、浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)人大、浦東新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、靜安區(qū)江寧路街道辦事處等15家基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與的法規(guī)數(shù)超過10部，為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，極大拓展了人民群眾參與立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。

開設(shè)“直通車” 讓立法活動(dòng)深入基層

“法不察民情而立之，則不威”，民意是高質(zhì)量立法的源頭活水。立法是最講民主、最重民意的法治活動(dòng)，這就要求立法充分吸納民意，實(shí)行開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見。過去，人民群眾覺得參與立法活動(dòng)遙不可及?，F(xiàn)在，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一重要載體，密切與人民群眾的聯(lián)系，讓人民群眾直接參與立法過程，打通了民意征詢的“最后一公里”。

2022年，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展實(shí)踐矩陣，進(jìn)一步向村居、社區(qū)、園區(qū)、樓宇等延伸觸角，共計(jì)提交立法意見6586條，是2021年3103條的2.1倍，有9家基層立法點(diǎn)提交的立法意見超過300條，其中，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大共計(jì)提交立法意見1006條，約占立法意見總數(shù)的六分之一。

在具體工作中，一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制，在資源整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行了有效探索，比如，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心通過聯(lián)合調(diào)研、連線共享、聯(lián)合辦公等形式，積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的法律資源和社會(huì)資源，推動(dòng)民意直通車提質(zhì)增效；浦東新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能與工商聯(lián)職能相融合，打造“同心法智廳”創(chuàng)新工作品牌，匯聚浦東統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與全過程人民民主實(shí)踐；寶山區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院以突出基層性、涵蓋本區(qū)各系統(tǒng)行業(yè)為原則，形成“橫向”區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位顧問指導(dǎo)，專家、律師全程參與，“縱向”基層立法信息收集點(diǎn)全區(qū)覆蓋的縱橫一體架構(gòu)，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作動(dòng)、轉(zhuǎn)、活；嘉定區(qū)工業(yè)區(qū)管委會(huì)作為全市唯一一家設(shè)立在工業(yè)園區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托人大工委“家、站、點(diǎn)”的聯(lián)系體系，探索形成“1+6+22+x”的立法聯(lián)系網(wǎng)格，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)的迫切訴求直通立法機(jī)關(guān)。

凝心“聚民智” 以高質(zhì)量建議促高質(zhì)量立法

越到基層，越是能夠與人民群眾直接接觸，越是有助于了解人民群眾的實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)并解決問題。2022年，一批高質(zhì)量的立法意見從基層直通立法機(jī)關(guān)，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)到市容環(huán)境衛(wèi)生管理，從鄉(xiāng)村振興到人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展到智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用……，有919條立法意見被不同程度采納（全部采納292條，部分采納627條），采納率13.9%，相較于2021年的11.4%提升了2.5%。

這些高質(zhì)量的立法意見一方面得益于一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)在專業(yè)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高立法質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用，比如，長(zhǎng)寧區(qū)人民法院、奉賢區(qū)人民檢察院作為全市僅有的兩家設(shè)在政法系統(tǒng)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、打擊違法犯罪等方面的職能定位和優(yōu)勢(shì)，在《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》等法規(guī)的立法過程中，提交了一批高質(zhì)量的立法意見；市人大工作研究會(huì)、市律師協(xié)會(huì)等智庫(kù)型基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦城市發(fā)展、社會(huì)民生等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，對(duì)《上海市住房租賃條例》《上海市婦女權(quán)益保障條例》等法規(guī)提交的立法意見采納率較高；海通證券作為全市唯一一家設(shè)在企業(yè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及廣泛的客戶資源，在《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定》等法規(guī)的立法過程中，共計(jì)有99條立法意見被不同程度采納。

另一方面，一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合法規(guī)內(nèi)容與自身實(shí)際的契合度，開展了更具針對(duì)性的意見征詢，意見采納率較高，比如，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大作為全市唯一一家地處長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域范圍內(nèi)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力搭建青、吳、嘉三地匯集民智、反映民愿、體現(xiàn)民情、表達(dá)民意的有效平臺(tái)，在《上海市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》制定過程中，共計(jì)提交立法意見53條、采納3條；崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域唯一一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立足“三農(nóng)”領(lǐng)域，將不少“接地氣”的聲音反映至立法機(jī)關(guān)，在《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》制定過程中，共計(jì)提交立法意見41條、采納5條。

當(dāng)好“貼心人” 人民群眾獲得感攀升

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。2022年，制定學(xué)前教育與托育服務(wù)條例、婦女權(quán)益保護(hù)條例、住房租賃條例，修改未成年人保護(hù)條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、環(huán)境保護(hù)條例……，一個(gè)個(gè)承載人民群眾幸福期待的法規(guī)出臺(tái)，緊貼人民群眾美好生活對(duì)立法工作的呼聲期盼，凸顯“以人民為中心”的立法指向，勾勒出一幅更有質(zhì)感的法治民生愿景。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為全過程人民民主鏈條中的重要環(huán)節(jié)和具體舉措，既能向下延伸“察民情”，也能向上直通“傳民意”。一方面，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、聯(lián)通屬性，有效拓寬了地方立法參與主體的覆蓋面，保障了立法能夠直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，有12部法規(guī)的立法意見超過200條，主要集中在住房、教育、環(huán)境、權(quán)益保護(hù)等民生類立法，這其中，有6部法規(guī)的立法意見超過400條，分別是《上海市住房租賃條例》822條、《上海市婦女權(quán)益保護(hù)條例》772條、《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》574條、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》543條、《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》532條、《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》480條等，僅這6部法規(guī)的立法意見（共計(jì)3723條），已經(jīng)超過去年全年立法意見之和。

另一方面，通過環(huán)環(huán)相扣的民意征集流程，這些來自基層的一條條“原汁原味”的立法意見被反饋給立法機(jī)關(guān)作為研究的參考，有助于立法機(jī)關(guān)把握各方訴求，兼顧各方利益，有助于立法機(jī)關(guān)在法規(guī)條文中推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成社會(huì)治理的“向心力”。

通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛地匯聚民意、集中民智，實(shí)現(xiàn)了民主參與、民主表達(dá)、民主決策“聲氣相通”，有效發(fā)揮了人民群眾的“主人翁”精神，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，比如，在《上海市未成年人保護(hù)條例》的修訂過程中，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心、普陀區(qū)曹楊新村街道辦事處、黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局等多家基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分關(guān)注未成年人群體的意見，組織來自華政附中、曹楊二中等學(xué)校的未成年人代表開展專場(chǎng)意見征詢活動(dòng)?！皩W(xué)校之外的社會(huì)文化體育設(shè)施和場(chǎng)地能不能對(duì)我們未成年人優(yōu)惠開放，并且設(shè)定專門時(shí)段、專門場(chǎng)次？”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的青少年模式設(shè)置要科學(xué)、要走心，青少年模式不等于低幼模式”……，這些源自孩子們切身體驗(yàn)的意見和建議，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)直通立法機(jī)關(guān)，并得到認(rèn)真研究、積極回應(yīng)。2022年2月18日，條例正式修訂通過。孩子們驚喜地發(fā)現(xiàn)，他們的意見被轉(zhuǎn)換為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文，加入了自己“聲音”的《上海市未成年人保護(hù)條例》更貼近自己，是一件“我們參與、我們獲益”的大好事。對(duì)于孩子們來說，參與立法、親歷全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，在接受法治教育的同時(shí)，也經(jīng)歷了一次人生的重要成長(zhǎng)。