共促就業(yè)：更高質(zhì)量更充分更公平更靈活

文/丁 賢

就業(yè)是最大的民生。近年來，上海始終把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，采取有力舉措，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、國際形勢變化等對就業(yè)形勢的影響，就業(yè)工作保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

為進一步持續(xù)鞏固促進就業(yè)工作成效，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有必要對2005年通過的《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》廢舊立新，制定更加全面的就業(yè)促進條例。2023年2月25日，《上海市就業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十六屆人大常委會第一次會議表決通過，于3月1日起施行?！稐l例》共十一章八十一條，立足于促進法的基本定位，緊貼實際、適度前瞻，注重將解決當前問題與建立長效機制相結(jié)合，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

明確指導方針 強化各方責任

隨著上海的高速發(fā)展，支撐城市運行所需要的就業(yè)體量也不斷增加。從人口結(jié)構(gòu)看，外來從業(yè)人員持續(xù)增長，目前已經(jīng)超過戶籍從業(yè)人員；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主力軍；從市場供求看，“招工難”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在；從內(nèi)外部影響看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、人口老齡化、新業(yè)態(tài)發(fā)展等各類因素對就業(yè)的影響程度不斷加深。就業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題和政治問題，就業(yè)穩(wěn)則民心穩(wěn)。

《條例》緊扣實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標，強調(diào)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，深化實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。

考慮到促進就業(yè)工作需要多措并舉凝聚就業(yè)合力，《條例》注重匯集社會各方力量共同推進，一方面明確了各級政府、各相關(guān)部門的職責，規(guī)定政府建立促進就業(yè)工作目標責任制和促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強政策支持與創(chuàng)業(yè)扶持，并將促進就業(yè)工作考核結(jié)果作為各級政府年度績效考核和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；另一方面倡導全社會樹立積極的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，規(guī)定了勞動者、用人單位、社會組織、家庭、學校、大眾傳播媒介等社會各方的促進就業(yè)責任和義務(wù)，同時也規(guī)定了對在促進就業(yè)工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

消除就業(yè)歧視 促進就業(yè)公平

“限招男生”“35周歲以下”“身高1.7米以上”“畢業(yè)于名牌大學”……在你的職場生涯中，是否遭遇過這些已司空見慣的歧視性條款？近年來，上海在促進就業(yè)公平方面取得了長足進步，勞動者就業(yè)質(zhì)量有了明顯提高。但不可否認的是，就業(yè)歧視現(xiàn)象依然存在。就業(yè)歧視的類型多種多樣，概括起來，主要有性別、身份、年齡、地域、婚姻狀況、身體狀況、經(jīng)驗資歷等方面的歧視。就業(yè)歧視帶來的危害是明顯的，不但會對被歧視者產(chǎn)生負面影響，還會引發(fā)一系列的社會矛盾和沖突，從而對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生障礙。

消除就業(yè)歧視、促進就業(yè)公平是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的重要內(nèi)容。《條例》立足于采取多種措施消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，力求為勞動者營造一個公平競爭、合理有序的就業(yè)環(huán)境：明確用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)不得發(fā)布含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面歧視性內(nèi)容的招聘信息，不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件；明確對傳染病患者及傳染病病原攜帶者的就業(yè)權(quán)益保障；就用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)查詢勞動者診療記錄、醫(yī)學檢測報告、違法犯罪記錄等信息作出限制。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù) 創(chuàng)新就業(yè)管理

國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》明確提出要“著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率”。隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，上海公共就業(yè)服務(wù)還有較大的優(yōu)化和提升空間，公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)需進一步夯實，線上線下高度融合、高效便捷的智能化公共就業(yè)服務(wù)供給需進一步落地。

《條例》對標國際國內(nèi)最高標準、最好水平，推動公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新就業(yè)管理方式，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度?！稐l例》規(guī)定健全覆蓋各類勞動者群體和用人單位的就業(yè)公共服務(wù)體系，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，細化公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標準；進一步加強公共就業(yè)服務(wù)信息平臺和服務(wù)隊伍建設(shè)，積極培育人力資源市場；還對人力資源信息發(fā)布、就業(yè)參保登記、就業(yè)監(jiān)測、促進就業(yè)資金使用以及失業(yè)預(yù)警和儲備政策、勞動爭議糾紛多元化解等就業(yè)管理內(nèi)容作出具體規(guī)范。

發(fā)展職業(yè)教育 加強職業(yè)培訓

大力發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育是提升就業(yè)質(zhì)量、促進民生改善、助力產(chǎn)業(yè)升級的一項戰(zhàn)略性舉措。職業(yè)培訓是職業(yè)教育的組成部分，是提升勞動者技能、壯大技能人才隊伍的重要手段，也是穩(wěn)就業(yè)保民生的關(guān)鍵之舉。

職業(yè)培訓如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求這一問題在立法過程中始終被高度關(guān)注。不少市人大常委會委員坦言，職業(yè)培訓的供給能力不足，技能人才培養(yǎng)還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步的要求，尊重勞動、尊重技能的社會氛圍也有待于進一步優(yōu)化。企業(yè)也直抒胸臆，提出勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與企業(yè)需求還存在一定差距，職業(yè)培訓的針對性、實效性需要進一步提高。

為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動者職業(yè)技能水平，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，《條例》在制度設(shè)計上著力解決職業(yè)教育和培訓發(fā)展過程中的機制性瓶頸問題，如明確健全終身職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建以行業(yè)和企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工學校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，并就職業(yè)技能培訓政策扶持、用人單位和相關(guān)培訓機構(gòu)職業(yè)技能培訓、產(chǎn)教融合培訓、公共實訓、職業(yè)技能等級評價以及相關(guān)補貼措施等方面作出了規(guī)定。

實施就業(yè)援助 幫扶重點群體

就業(yè)是每一個勞動者賴以生存、實現(xiàn)人生價值的手段，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，始終存在著一部分就業(yè)困難群體，由于年齡、技能、文化等多方面的因素難以實現(xiàn)市場化就業(yè)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、殘疾人甚至是高校畢業(yè)生中的就業(yè)困難人員，都可能成為就業(yè)援助的對象。解決這部分群體的就業(yè)困難是政府義不容辭的責任，也是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。

為幫助就業(yè)困難人員和重點群體就業(yè)，加強兜底幫扶，《條例》明確實施就業(yè)援助制度的具體要求，強化就業(yè)援助工作：完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立就業(yè)困難人員認定標準動態(tài)調(diào)整機制，并強化對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估；發(fā)揮公益性崗位安置作用，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)；對青年、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、刑釋解矯人員等重點群體細化就業(yè)幫扶措施。

促進靈活就業(yè) 保障合法權(quán)益

近年來，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)主播、外賣小哥、專車司機、文案寫手等與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)密切的新職業(yè)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有靈活就業(yè)人員達2億人，占總就業(yè)人口26%左右。靈活就業(yè)為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬收入渠道提供了新機遇，同時也帶來了新挑戰(zhàn)，如勞動關(guān)系認定難、社會保障欠缺、組織程度偏低、休息時間偏少等等。在立法過程中，社會各界對靈活就業(yè)問題格外關(guān)注，立法如何維護好靈活就業(yè)人員社會保險、休息休假、勞動安全等方面權(quán)益一直是焦點、難點問題。

為發(fā)揮靈活就業(yè)對穩(wěn)就業(yè)惠民生的積極作用，支持多渠道靈活就業(yè)，為靈活就業(yè)人員提供公平的就業(yè)環(huán)境和良好的職業(yè)發(fā)展前景，《條例》設(shè)立“靈活就業(yè)”專章，從靈活就業(yè)服務(wù)、靈活就業(yè)人員職業(yè)技能培訓、靈活就業(yè)人員權(quán)益保障等方面細化保障措施；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，科學合理設(shè)定平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管規(guī)則，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法合規(guī)用工等內(nèi)容；建立和完善新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)保障權(quán)益。

此外，為督促落實促進就業(yè)工作職責，加強事中事后監(jiān)管，《條例》還對促進就業(yè)工作目標考核、部門監(jiān)管、資金監(jiān)管、人大監(jiān)督等作出規(guī)定，并就違反招聘信息發(fā)布規(guī)定、虛構(gòu)用工信息、失職瀆職等相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)法律責任。