加強人大監(jiān)督剛性和實效
——市人大常委會2023年度監(jiān)督工作計劃解讀

文/杭 媛

2月21日，市十六屆人大常委會第一次主任會議討論通過了2023年度常委會監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃。做好今年市人大常委會的監(jiān)督工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，堅持圍繞中心、服務大局，突出貫徹中央和市委的決策部署，聚焦推動本市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和改善民生福祉，體現(xiàn)依法履行人大法定職責的要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力增強人大監(jiān)督剛性和實效，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。

貫徹二十大精神 精選監(jiān)督議題

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆市人大常委會的開局之年，監(jiān)督議題的遴選是做好常委會監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。今年市人大常委會監(jiān)督項目的議題遴選堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，從改革發(fā)展大局和人民整體利益、長遠利益出發(fā)，努力提高政治站位，緊貼民生實際，爭取做到謀在高處、落在實處。從2022年9月起，常委會相關工作部門就啟動了監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項工作計劃的編制工作。為了使監(jiān)督議題真正能夠聚焦重點，踐行全過程人民民主，常委會辦公廳通過網(wǎng)站、“上海人大”微信公眾號、“一網(wǎng)通”政務平臺等向全體市人大代表、社會公眾、各區(qū)人大常委會、各基層立法聯(lián)系點以及全市“家、站、點”公開征集議題建議，召開座談會聽取部分基層立法聯(lián)系點、市人大代表、專家學者的意見建議，廣泛凝聚各方共識。

落實國家重大戰(zhàn)略，推動改革開放縱深發(fā)展。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進深層次結構性改革方面的項目。為進一步貫徹落實中央提出的實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，深入推進高水平開放，服務構建新發(fā)展格局，開展上海自貿(mào)區(qū)條例和臨港新片區(qū)條例執(zhí)法檢查，重點檢查自貿(mào)區(qū)條例和臨港新片區(qū)條例規(guī)定的制度創(chuàng)新落實情況。為進一步貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，落實中央關于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的要求，推動上海加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，開展實施科教興國戰(zhàn)略、增強科技自立自強能力的綜合執(zhí)法檢查。重點檢查科技進步、科技成果轉化、推進上?？苿?chuàng)中心建設等法規(guī)的實施情況。

構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。聽取和審議關于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》實施中期評估報告，重點聽取綱要實施的總體情況，包括主要指標的進展情況、重點任務落實情況、重大工程項目實施情況等。聽取和審議關于城市數(shù)字化轉型發(fā)展情況的報告，重點監(jiān)督本市推動經(jīng)濟數(shù)字化轉型方面工作，以進一步貫徹落實市委提出的全面推進城市數(shù)字化轉型的決策部署。為貫徹新發(fā)展理念，全力打造國際一流營商環(huán)境，強化高端產(chǎn)業(yè)引領，還將聽取關于加快推進“南北轉型”工作實施情況、打造國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接推進情況、三大先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等重大事項報告。

加快人民城市建設，創(chuàng)造高品質生活。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快人民城市建設，滿足人民對美好生活的向往。聽取和審議關于“兩舊一村”改造工作情況的報告，重點監(jiān)督本市加快推進舊區(qū)、舊住房成套改造和“城中村”改造的實施情況，提升城市功能品質和促進城市宜居安全發(fā)展。為推動“老有所養(yǎng)”的老年友好型社會建設，聽取和審議關于養(yǎng)老政策和機制完善工作情況的報告，重點監(jiān)督本市完善養(yǎng)老服務體系、創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給等方面工作，以積極應對本市深度人口老齡化發(fā)展趨勢。開展社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查，重點檢查街道辦事處、居民委員會、村民委員會、志愿服務和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設決定等法規(guī)的實施情況，提高基層依法行政和管理的能力，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。

推進生態(tài)文明建設，加快打造生態(tài)之城。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展導向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。繼續(xù)開展生活垃圾管理條例執(zhí)法檢查，久久為功，鞏固生活垃圾分類成績。開展鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。聽取和審議關于貫徹落實長江大保護推進長江十年禁漁工作情況的報告，重點監(jiān)督本市建設長江禁捕“四個平臺”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共用共享和健全水域檢測評估體系，以及長江口生態(tài)監(jiān)測和水生生物保護效果評估等方面工作，以進一步貫徹落實長江大保護戰(zhàn)略，實施好長江“十年禁漁”工作。

增強監(jiān)督剛性 提升監(jiān)督實效

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會的監(jiān)督工作要緊緊圍繞中央、市委的決策部署，時刻關注推進人民城市建設的難點問題和改革發(fā)展工作中亟待破解的瓶頸問題，按照人民群眾的所思所盼所愿，更好實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施和“一府一委兩院”加強改進工作。

在正確監(jiān)督上下功夫。新一屆市人大及其常委會的監(jiān)督工作要緊跟中央和市委的重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活向往，緊扣推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。在上海市委的領導下，從大局和全局出發(fā)開展監(jiān)督工作，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強和改進工作的合力。要健全完善討論決定重大事項工作協(xié)調機制，推動制度化常態(tài)化，提高討論決定工作實效。積極發(fā)揮人大代表作用，總結梳理上屆常委會開展專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類難點問題，做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督“閉環(huán)”。

在有效監(jiān)督上出實招。注重協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)實際需要，選取多元化解矛盾糾紛工作、“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估專項監(jiān)督和生活垃圾管理條例執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查、社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查等開展市區(qū)聯(lián)動，增強監(jiān)督工作合力。注重監(jiān)督與立法有效銜接，開展《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況的專題調研，為法規(guī)修改做好準備，對《上海市安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查開展跟蹤監(jiān)督調研，對相關的地方性法規(guī)啟動打包修改，做到監(jiān)督計劃與立法計劃統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同呼應，進一步提高人大立法和監(jiān)督工作的整體效應。

在依法監(jiān)督上做文章。要統(tǒng)籌運用各種法定監(jiān)督方式，對“一府一委兩院”貫徹實施法律法規(guī)、執(zhí)行計劃預算、落實有關決議決定的情況依法開展監(jiān)督。加大詢問力度，提高詢問質量，堅持邊審邊詢，用好專題詢問，推動深入監(jiān)督。根據(jù)新制定的執(zhí)法檢查工作辦法，堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，突出法律責任和重點條款開展執(zhí)法檢查，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。探索監(jiān)督聽證會制度，了解民情、傾聽民意、匯集民智，擴大人民群眾有序政治參與，提高人大監(jiān)督工作的社會影響力和監(jiān)督實效。圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署，與時俱進做好備案審查工作，加強公民審查建議的辦理工作，有效維護國家法治統(tǒng)一，維護公民、企業(yè)和組織的合法權益，保障在法治軌道上推進本市改革創(chuàng)新的實踐。