鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

○向 夢

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新之舉，也是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有助于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把產(chǎn)業(yè)振興放在突出位置，不僅體現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要性，也體現(xiàn)了新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性和復雜性。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然存在，農(nóng)村改革、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題依然制約著我國農(nóng)村發(fā)展。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動適應中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、拓寬農(nóng)民收入渠道的戰(zhàn)略要求。

（一）解決新時代“三農(nóng)”問題的必然要求

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性和長期性工作。農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也為國家的發(fā)展提供重要保障。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才能推動農(nóng)村的進步，才能進一步提高農(nóng)民生活水平。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成效，但這種發(fā)展與新時代的高質(zhì)量發(fā)展要求相比存在一定差距，因為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、大而不強、多而不憂問題仍然突出。要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。對農(nóng)民和農(nóng)村來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)最穩(wěn)定的持續(xù)性收入。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標。農(nóng)村發(fā)展是國家發(fā)展的基石，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要方面，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。當前，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務保障等多方面落后于城市，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。只有農(nóng)村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村才能全面發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，城市大量資源、資金將紛紛涌入農(nóng)村，從而有效推動農(nóng)村發(fā)展要素市場化，促進農(nóng)村與城市優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需要

農(nóng)村是一個巨大的市場，具有拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長的潛在動力。農(nóng)村的消費市場一旦被激活，不僅可以拉動經(jīng)濟增長，也可以讓經(jīng)濟基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、經(jīng)濟運行更為順暢、經(jīng)濟安全更有保障。但我國大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平普遍較低、生產(chǎn)工具落后、生產(chǎn)方式單一，經(jīng)營規(guī)模偏小，缺乏小生產(chǎn)與大市場的有效聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決這些問題的突破口。只有農(nóng)村有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民有增收并且有穩(wěn)定的增收條件，才有能力消費多樣化的產(chǎn)品，敢消費多樣化的產(chǎn)品，國內(nèi)市場的活力才會被進一步激發(fā)。

二、當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但在改進和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程中也存在諸多問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

科學管用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支撐。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導致出現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化和內(nèi)部惡性競爭的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，就無法提供農(nóng)村地區(qū)基本公共服務，如，倉儲物流配送、市場信息化、機械化作業(yè)等，嚴重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，絕大多數(shù)地方政府都給予了政策、資金上的支持，但由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏專業(yè)性、全局性、創(chuàng)新性。當前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是突出短板，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展存在不同程度問題。

（二）核心競爭力有待提高，缺少特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

我國大部分農(nóng)村地區(qū)科學技術(shù)創(chuàng)新不強、利益聯(lián)結(jié)機制不完善、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重，主要還停留在初級產(chǎn)品供應階段，農(nóng)產(chǎn)品常常因為數(shù)量少、質(zhì)量差等問題達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)賦能不強，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，核心競爭力不強，很難形成特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場上的知名度不高，產(chǎn)業(yè)融合度不強，品牌帶動效應差，導致產(chǎn)業(yè)效益大打折扣。一些農(nóng)村地區(qū)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，忽略了地方文化特色和自然條件等因素，核心競爭力不強，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中特色不明顯，影響農(nóng)民收益。

（三）人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，缺少專業(yè)化人才

人才隊伍建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。農(nóng)村地區(qū)因受經(jīng)濟落后、地理位置等因素影響，較難引進技術(shù)人才。農(nóng)村地區(qū)勞動力流失嚴重和缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村人口外出務工人員增多、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重，留在農(nóng)村的勞動力文化水平和技術(shù)水平普遍偏低，生產(chǎn)技能有待提高。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、生產(chǎn)人才、銷售人才等極度匱乏，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)雖然也引進了一些專業(yè)技術(shù)人才，但因為人才保障機制不完善等問題，導致這些人才不能最大限度地發(fā)揮其價值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平低，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進。

三、新時代推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是滿足人民群眾對美好生活的向往。不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。一是要推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品深加工是打造全產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方式。加大科技投入，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工可以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收益，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效。要因地制宜聚焦主導產(chǎn)業(yè)分類推進，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)和裝備水平。二是要培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記明確指出，要強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。要推動專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場融合發(fā)展，重構(gòu)農(nóng)村供銷合作社綜合服務機制，引進專業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場主體進行市場化運作；同時也要打造具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)，給予相應的優(yōu)惠政策和金融扶持，由政府主導做好企業(yè)上下游的聯(lián)合，積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作，有效做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與小農(nóng)戶的對接，以實現(xiàn)規(guī)?；⑹袌龌?、效益化經(jīng)營。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)重要功能作用。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著基礎(chǔ)性作用，其多功能性發(fā)展是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方式。要讓循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的重要載體。要因地制宜打造特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，避免同質(zhì)化發(fā)展，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)村人才隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。一是要積極引進人才。各級黨委政府應充分認識人才對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。在面向高校、企業(yè)引進人才的同時，還可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人才返鄉(xiāng)。要健全人才引進機制，完善相關(guān)人才管理制度，同時以人才工作站、老鄉(xiāng)會等為載體，建立信息共享機制，定期舉辦主題活動，不僅為在外的人才提供交流的機會，同時也讓其了解家鄉(xiāng)的發(fā)展。二是要加強職業(yè)技能培訓。制定農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升各農(nóng)業(yè)主體的技能。各地政府可以按農(nóng)民需求對其進行分層次、分類別、分期次進行精準化培訓，培訓內(nèi)容主要是涉農(nóng)政策、種植養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷管理等方面，為農(nóng)村培養(yǎng)懂經(jīng)營和技術(shù)的復合型人才。鼓勵相關(guān)企業(yè)和高校在農(nóng)村地區(qū)建立實訓基地，以“基地+農(nóng)民”的模式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）瞄準智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域短板，加快智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

從“精準農(nóng)業(yè)”到“智能農(nóng)業(yè)”再到“智慧農(nóng)業(yè)”，體現(xiàn)了我國對智慧農(nóng)業(yè)的重視。一是要完善智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)科技投入和提高信息化水平，形成應用技術(shù)推廣規(guī)?；w系，避免項目落實和產(chǎn)業(yè)融合存在脫節(jié)現(xiàn)象。要加強農(nóng)產(chǎn)品物流配送和物聯(lián)網(wǎng)應用的運行機制規(guī)劃，最重要的是需要政府發(fā)揮主導和協(xié)調(diào)作用，形成多元化投入機制。二是要提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集和應用整合程度。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集得越多，智能預測模型的預測準確率就越高。要拓展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)整合程度與數(shù)據(jù)標準化程度，避免存在信息數(shù)據(jù)共享壁壘。三是要降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建集實時感知、智能決策、自動控制等于一體的智慧農(nóng)業(yè)體系，提高主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物全程機械化水平。

（四）突出本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，增強核心競爭力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當堅持政府主導，遵循農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，以科技為支撐，立足當?shù)貙嶋H，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，突出特色化、差異化，制定富有地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，要同步考慮完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，如，項目用地建設(shè)、金融政策支持等。一方面，在制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時，要避免“遍地開花花相同”的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)不同產(chǎn)品的特點劃分產(chǎn)業(yè)板塊，板塊之間相互結(jié)合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。另一方面，要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌影響力，增加特色產(chǎn)業(yè)附加值。品牌文化是消費者和生產(chǎn)者建立良好關(guān)系的紐帶。當今社會，不僅消費者對品牌的關(guān)注度越來越高，而且生產(chǎn)者也需要靠品牌來提高知名度，兩者相互作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要挖掘適合當?shù)匕l(fā)展的特色資源，并將特色資源轉(zhuǎn)化為核心競爭力，高標準制定品牌規(guī)劃。要以平臺經(jīng)濟為載體，以網(wǎng)絡(luò)宣傳為手段，拓寬宣傳渠道，大力宣傳特色品牌。要加快地理標志證明的商標建設(shè)，對已有明顯特色的品牌再升級，分析品牌的優(yōu)勢與不足以及未來市場發(fā)展?jié)摿Γ⑵放瓢l(fā)展制度。相關(guān)部門之間應形成合力，協(xié)同配合，建立創(chuàng)立品牌、管理品牌、服務品牌、做強品牌的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管工作，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)品牌保護機制，同時建立完善的農(nóng)業(yè)品牌誠信體制和社會監(jiān)督體系。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)村農(nóng)業(yè)是國之根基，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅可以提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和實現(xiàn)農(nóng)民增收，也會推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，走中國特色社會主義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。