促進湖北小微企業(yè)解難紓困的對策

○課題組

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本細(xì)胞，小微活則就業(yè)旺、經(jīng)濟興。在市場主體中占比6 成以上的小微企業(yè)的生存發(fā)展關(guān)系民生改善、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。小微企業(yè)健康生存發(fā)展是當(dāng)前亟待關(guān)注的問題。課題組通過分析國家統(tǒng)計局2014 年以來對湖北2500余家小微企業(yè)開展的跟蹤監(jiān)測情況，梳理出制約小微企業(yè)發(fā)展的新問題，提出湖北小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的幾點建議。

一、湖北小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀不容樂觀

（一）存活企業(yè)連續(xù)減少

從湖北小微企業(yè)跟蹤監(jiān)測情況看，2020年第三季度，監(jiān)測樣本還存活536家優(yōu)質(zhì)、生命力強的企業(yè)，但截至2022年3月底，監(jiān)測樣本企業(yè)只有436家正常營業(yè)，較2021年同期減少48家，七個季度共減少100家，正常經(jīng)營樣本企業(yè)處于2014年監(jiān)測以來最低水平。洪湖市東立制衣廠從2021 年四季度開始，由于市場需求低迷，接不到訂單，已經(jīng)連續(xù)兩個季度停業(yè)。

（二）企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下滑

由于大宗商品價格大幅上升、全球通脹高企，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的小微企業(yè)議價能力弱、成本傳導(dǎo)能力差，利潤受到雙重擠壓，企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降。2022年一季度，436家樣本企業(yè)營業(yè)收入為2.32億元，同比減少14.1%；期末從業(yè)人員2477人，同比減少10.1%。隨州市科銳無損檢測科技有限公司曾和本地多家專汽企業(yè)合作，提供專業(yè)化檢測服務(wù)，而今客戶僅剩一家：其2022年一季度僅實現(xiàn)營業(yè)收入4.2萬元，較2021年同期下降58.0%。鐘祥市影宛平價超市反映，2022一季度營業(yè)收入較2021年同期減少3.7萬元，減幅26.4%。

（三）市場需求預(yù)期嚴(yán)重不足

受疫情影響，商業(yè)、服務(wù)、餐飲、旅游、文化、娛樂等行業(yè)小微企業(yè)市場需求嚴(yán)重縮減。調(diào)查結(jié)果顯示，2022年二季度，436家正常營業(yè)的企業(yè)認(rèn)為市場需求情況“比上季度差”的占42.8%，與前一季度比增加15.7百分點；有64.8%的企業(yè)認(rèn)為下季度生產(chǎn)經(jīng)營情況較本季度會“差不多”，僅18.0%的企業(yè)預(yù)計下季度會有所好轉(zhuǎn)。鄂州市愛星嘉裝飾工程有限公司2022年一季度營業(yè)收入為零，2021年同期為17萬。

二、湖北小微企業(yè)生存發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)“韌性”不足全面顯現(xiàn)

一方面，疫情導(dǎo)致物流不暢。咸寧市通城縣至誠電子商務(wù)有限公司主要從事線上銷售，2022年初有員工3人。受疫情影響，送貨周期變長、產(chǎn)品發(fā)貨變難、訂單減少，4月份不得不停工。另一方面，疫情導(dǎo)致需求不足。隨州市曾都區(qū)華欣賓館2022年一季度住宿率明顯下降，僅實現(xiàn)營業(yè)收入2.0萬元，較2021年同期下降60.0%。

（二）企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)上升

受國際環(huán)境影響，煤炭、電力、石油等能源原料價格全面上漲，經(jīng)營成本極易成為壓倒小微企業(yè)的“最后一根稻草”。恩施市新石界石材有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人反映，2022年初原材料進價成本整體上漲在10%以上，運輸成本上漲了20%，而商品銷售價格難以提高，只能不斷壓縮利潤，企業(yè)發(fā)展越來越難。

（三）企業(yè)創(chuàng)新活力嚴(yán)重下滑

大多數(shù)小微企業(yè)一味追求暫時產(chǎn)銷量，品牌意識不強，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯，產(chǎn)品可替代性較強；對新興的商業(yè)模式認(rèn)識不足、創(chuàng)新能力較弱，在技術(shù)革新上投入較少，難以成長為“專精特新”企業(yè)。2022年一季度，436家企業(yè)中83.1%的企業(yè)沒有開展創(chuàng)新活動。湖北鑫森木業(yè)制品有限公司負(fù)責(zé)人表示，獨立設(shè)計師“一員難求”，普通設(shè)計圖又“千篇一律”，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低、競爭力弱，難以收獲理想訂單量。宜昌市當(dāng)陽市眾智制造有限公司供應(yīng)鏈和市場終端穩(wěn)定，但創(chuàng)新人才缺乏，無法引進和使用科技含量高和自動化程度高的技術(shù)與設(shè)備，難以向“專精特新”方向發(fā)展。

三、促進湖北小微企業(yè)解難紓困的思路

（一）用好用足各類支持政策，防止惠企政策落實不到位

全省各地各部門在落實中央、省各項穩(wěn)經(jīng)濟、保市場主體政策的過程中，應(yīng)加強統(tǒng)籌、因地制宜，確保政策用在刀刃上。一是結(jié)合黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，深入企業(yè)走訪摸排，主動靠前服務(wù)，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業(yè)解決問題。二是運用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段，建立全省統(tǒng)一的政策服務(wù)數(shù)字化平臺，為企業(yè)提供權(quán)威政策解讀和個性化政策匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。三是加強運行監(jiān)測和分析研判，密切關(guān)注中小微企業(yè)運行態(tài)勢，及時出臺、調(diào)整中小微企業(yè)急需的支持政策。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)企業(yè)自身活力

大力推進“放管服”改革，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，以加快改革創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展增添活力，穩(wěn)住小微市場主體。一是進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，對部分確需多部門、多環(huán)節(jié)審批的事項，推行“企業(yè)承諾制”，先經(jīng)營再審批，將“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。二是為企業(yè)提供環(huán)保、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、法律事務(wù)等各方面的專業(yè)服務(wù)，調(diào)動企業(yè)技改熱情，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。三是持續(xù)實施“專精特新”小微企業(yè)培育計劃，通過制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立培育庫，優(yōu)先提供政策支持及服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)從“小微”走向“小巨”，成長為專業(yè)領(lǐng)域的隱形冠軍。四是完善小微企業(yè)信用體系，打破行業(yè)、部門信息孤島，推進信用數(shù)據(jù)信息共享，為企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更好地為企業(yè)融資服務(wù)。

（三）改進人才培養(yǎng)和評價機制，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力

解決好制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制問題，需要政府和企業(yè)雙向發(fā)力。政府方面，一是加強宣傳引導(dǎo)。弘揚工匠精神，在全社會營造尊重勞動、尊重技術(shù)工人的良好氛圍。二是加快人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合湖北特色支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型、服務(wù)型人才，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、生命科技、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，搶占人才高地。三是優(yōu)化人才服務(wù)。健全人力資源服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)平臺為企業(yè)和求職者提供及時、精準(zhǔn)服務(wù)。四是推進校企合作。構(gòu)建小微企業(yè)校企合作體系，發(fā)揮地方院校在小微企業(yè)人才供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。企業(yè)方面，可結(jié)合自身實際，提供合理且有吸引力的薪資福利，改善工作環(huán)境，打造良好的企業(yè)文化，建立可持續(xù)發(fā)展的人才成長機制，吸引人才。

（四）大力弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力

大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家保持信心、迎擊風(fēng)浪，實現(xiàn)新的發(fā)展。一是加強戰(zhàn)略設(shè)計。重視企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，以創(chuàng)新驅(qū)動培育核心競爭力，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成立小微企業(yè)聯(lián)合會，實現(xiàn)資源互補，增強抗風(fēng)險能力。二是加強企業(yè)目標(biāo)管理。健全企業(yè)管理制度，平衡短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展。三是加強企業(yè)文化建設(shè)。堅持以人為本，弘揚工匠精神。四是推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索推動大企業(yè)建平臺、中小微企業(yè)用平臺的協(xié)同發(fā)展機制，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幫助中小微企業(yè)提高自身數(shù)字化能力。

（五）營造法治市場環(huán)境，依法保護企業(yè)生存發(fā)展空間

一是加強法治宣傳。積極開展“小微企業(yè)法律服務(wù)團”上門服務(wù)活動，針對小微企業(yè)在勞動保險、合同糾紛、債權(quán)追索、知識產(chǎn)權(quán)保護、減稅降費、專項紓困資金、信貸扶持等方面的困難問題，提供法律咨詢和政策指引，切實助力小微企業(yè)紓困解難。二是暢通企業(yè)維權(quán)渠道。設(shè)置企業(yè)投訴舉報熱線，幫助企業(yè)維護自身合法權(quán)益。按照“簡案快辦、難案精審”原則，高效依法審理涉及小微企業(yè)的民間投資、借貸、擔(dān)保、買賣合同等糾紛，強化社會監(jiān)督。三是切實踐行契約精神。建立灰、黑名單信用管理制度，對失信主體分級懲戒，保護支持市場主體自主交易。四是依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。對于中小微企業(yè)因資金流動性困難暫時不能清償債務(wù)的，可積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件；對于符合破產(chǎn)條件但具有挽救價值的中小微企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、和解等程序解決債務(wù)危機，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)再獲新生。