基層黨員干部作風(fēng)問題防治初探

○梁 建

為深入貫徹落實(shí)中央精神和習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”等重要指示，推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨，筆者深入基層單位，就基層黨員干部作風(fēng)問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況顯示，一段時間以來，各基層單位糾治“四風(fēng)”取得了積極成效，基層干部作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，但與此同時，部分基層黨員干部在作風(fēng)方面仍然存在一些亟待研究解決的問題。

一、當(dāng)前一些基層黨員干部在作風(fēng)方面存在的主要問題

（一）政治站位不高，理論學(xué)習(xí)不夠

一些基層黨員干部政治站位不高，“四個意識”不牢。他們不注重理論學(xué)習(xí)，對“四風(fēng)”等問題的嚴(yán)重危害性缺乏深刻認(rèn)識。在這些黨員干部看來，業(yè)務(wù)知識比理論知識管用，他們認(rèn)為就自己工作崗位而言，理論知識沒有太大的實(shí)際用處，因此缺乏學(xué)習(xí)理論的積極性主動性。他們平時偶爾會通過手機(jī)、報紙了解一下時政，其有限的理論知識主要來源于單位組織的理論學(xué)習(xí)，但由于單位組織學(xué)習(xí)的次數(shù)有限，系統(tǒng)性不強(qiáng)，加之自身學(xué)習(xí)的主觀意愿不足，最終這些有限的學(xué)習(xí)基本上是敷衍應(yīng)付或淺嘗輒止。由于缺乏最新理論知識的支撐，導(dǎo)致他們對新形勢把握不準(zhǔn)，對新問題了解不深，思想認(rèn)識和政策理論水平跟不上形勢的變化。

（二）服務(wù)意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄

一些基層黨員干部高高在上，覺得自己各方面都比普通群眾強(qiáng)一些、高一等，在工作中很難與群眾打成一片，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。他們不愿多到群眾中走走，了解社情民意不準(zhǔn)確全面，漠視群眾利益，對群眾反映的問題思想上不重視，工作上不盡心。少數(shù)基層黨員干部身上仍不同程度地存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣。有的基層黨員干部由于擔(dān)心群眾投訴，把“臉難看、事難辦”變成了“臉雖好看、事卻不辦”，作風(fēng)問題沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。

（三）“官本位”思想嚴(yán)重，工作動機(jī)不純

與不求上進(jìn)者相反，一些基層黨員干部的事業(yè)心呈扭曲性“增強(qiáng)”態(tài)勢。他們“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，唯領(lǐng)導(dǎo)好惡和指示為轉(zhuǎn)移，無視群眾利益，熱衷“政績工程”。他們所有工作的重心均圍繞著是否有利于自己職位的升遷展開，存在濃厚的“官本位”思想。由于存在這種以官為本的思想，故而一旦有問題出現(xiàn)，為保官職，他們不是想辦法解決問題，而是試圖掩蓋問題，一些小問題最終釀成大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損害，嚴(yán)重影響了黨和國家形象。還有一些基層黨員干部時時處處“以利為先”，他們在工作中以個人和小團(tuán)體的利益為重，對待政策有利就執(zhí)行、無利就拖延，更有甚者把公權(quán)力作為牟取私利的工具，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。

（四）事業(yè)心較弱，責(zé)任心不強(qiáng)

一些基層黨員干部認(rèn)為，與上級部門黨員干部相比，自己獲得提升的機(jī)會和渠道有限，因而存在得過且過、不求上進(jìn)的思想。他們對待工作使命感責(zé)任感不強(qiáng)，工作中畏難厭戰(zhàn)情緒較重，開會安排部署多、督促檢查落實(shí)少，面對難事不敢碰硬、遇到問題能推則推，不會積極作為想辦法解決問題。他們對那些與自己切身利益相關(guān)的工作比較投入，與自身利益無關(guān)的工作則應(yīng)付了事。少數(shù)基層黨員干部紀(jì)律渙散，上班遲到、早退現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至上班時間打游戲、炒股票，投入大量時間做與工作無關(guān)的事。個別黨員干部沒有基本的政治原則，經(jīng)常憑個人好惡隨意表態(tài)、亂發(fā)牢騷，甚至傳播小道消息，沒有大局意識和全局觀念，嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的形象。

（五）創(chuàng)新意識不足，缺乏鉆研精神

一些基層黨員干部創(chuàng)新意識不足，缺乏創(chuàng)造精神，在工作中因循守舊、按部就班，習(xí)慣于按經(jīng)驗和舊規(guī)辦事。在遇到新情況、新問題時不是思考如何解決問題，而是習(xí)慣于向上級請示，不管對錯，上面怎么說就怎么辦，當(dāng)上級沒有及時指示時就拖著不辦。少數(shù)基層黨員干部工作作風(fēng)漂浮，習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，把工作交給別人、把成績留給自己，平時不做調(diào)查研究，遇到復(fù)雜情況時又缺乏鉆研精神，由此導(dǎo)致對事物缺乏周密全面的認(rèn)識和思考，當(dāng)然也就無法很好地完成黨和人民交給的工作。

（六）享樂主義禁而不止，奢靡之風(fēng)仍然存在

一些基層黨員干部一談學(xué)習(xí)就說時間緊、一提玩樂就興趣高漲。自中央“八項規(guī)定”執(zhí)行以來，基層黨員干部中享樂主義和奢靡之風(fēng)已經(jīng)得到極大整治，但仍有部分人抵制不住誘惑，經(jīng)常以考察之名接受下屬單位、相關(guān)利益單位安排的度假旅游；以各種名義違規(guī)公款吃喝，違規(guī)收受禮品禮金，等等。一些基層單位的公務(wù)接待超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)基層黨員干部經(jīng)常出入私人會所。諸如此類現(xiàn)象在群眾中造成了不良影響，敗壞了共產(chǎn)黨員、人民公仆的形象。

二、防治基層黨員干部作風(fēng)不良的對策建議

（一）提高政治站位，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)

基層黨員干部必須提高政治站位，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，時刻不忘用理論武裝頭腦。理論源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐?；鶎狱h員干部要增強(qiáng)政治意識，消除基層工作不需要理論指導(dǎo)的錯誤觀念，發(fā)自內(nèi)心意識到理論學(xué)習(xí)的極端重要性。要強(qiáng)化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，學(xué)懂、弄通、悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想?；鶎狱h員干部是黨和人民的橋梁，只有他們把握好了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，才能很好地將黨和國家的各項方針政策落實(shí)落地。在理論學(xué)習(xí)方面，除了要引導(dǎo)基層黨員干部積極增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的主動性外，基層單位也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層黨員干部的理論指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，真正讓他們感覺到理論學(xué)習(xí)的價值意義。

（二）加強(qiáng)教育指導(dǎo)，促進(jìn)自我提高

基層黨組織對基層黨員干部的“兩學(xué)一做”活動要常抓不懈，使其常態(tài)化和制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會等制度，扎實(shí)開展各類主題教育活動，特別是關(guān)于黨的性質(zhì)和宗旨的教育，遵守和維護(hù)黨風(fēng)廉政各項規(guī)定的教育，以及責(zé)任意識、服務(wù)意識和公仆意識的教育。同時，要提升基層黨員干部服務(wù)人民群眾的能力，幫助他們端正對群眾的態(tài)度、改善和群眾的關(guān)系，深刻認(rèn)識到群眾的偉力，認(rèn)真踐行群眾路線，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。此外，還應(yīng)大力弘揚(yáng)拼搏趕超、改革創(chuàng)新的精神，大興實(shí)干調(diào)研之風(fēng)，培育和宣傳基層黨員干部中的先進(jìn)典型，引領(lǐng)基層黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中自我提高、自我完善。

（三）履行主體責(zé)任，做好組織保障

各級黨委（黨組）作為干部作風(fēng)建設(shè)的管理主體，應(yīng)當(dāng)積極履行主體責(zé)任，強(qiáng)化對基層黨員干部作風(fēng)的督促檢查；各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）作為干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督主體，要切實(shí)肩負(fù)起對基層黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。各級黨委（黨組）在每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告中，要專門介紹基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的情況；各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）在每年的工作報告中也應(yīng)當(dāng)專門介紹監(jiān)督檢查基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的情況。要把基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促問題整改

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)是一項長期性的工作，要想取得持續(xù)性成效，必須加強(qiáng)日常監(jiān)督。首先，基層黨組織要加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督，全面了解掌握黨員干部的作風(fēng)狀況，在黨員干部出現(xiàn)作風(fēng)問題苗頭時，及時予以提醒和糾正，以免他們犯下更大的錯誤。其次，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要把對基層黨員干部作風(fēng)狀況的研判作為一項常規(guī)工作，在研判基礎(chǔ)上通過各種方式加強(qiáng)對基層黨員干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，可以定期編寫案例通報，也可以選取突出的作風(fēng)問題進(jìn)行專項整治。再次，要建立和完善各類監(jiān)督平臺，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對群眾信訪舉報件要認(rèn)真快速辦理，對基層黨員干部的作風(fēng)問題一經(jīng)查實(shí)就要公開曝光，以起到警示作用。

（五）完善考評體系，提高考核質(zhì)量

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨及從嚴(yán)管理干部的要求，完善基層黨員干部考核評價體系，增強(qiáng)考評影響力，讓基層黨員干部既有工作壓力也有工作動力。要建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系，就基層黨員干部而言，德、能、勤、績、廉等方面的情況都應(yīng)作為主要考核指標(biāo)，要完善德性標(biāo)準(zhǔn)，注重清正廉潔；就基層黨組織而言，要積極開展作風(fēng)評議活動，將干部作風(fēng)建設(shè)情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并提高作風(fēng)考評的權(quán)重。要將考核評價結(jié)果與基層黨員干部的獎勵處罰、選拔任用掛鉤，對考評中表現(xiàn)優(yōu)秀的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵，并在選拔任用中予以優(yōu)先考慮；對存在嚴(yán)重作風(fēng)問題的，則應(yīng)予以一票否決。

（六）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)懲違紀(jì)違法

作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處基層黨員干部作風(fēng)方面的違紀(jì)違法問題。對于基層黨員干部的違紀(jì)違法線索，要及時開展調(diào)查工作，對于違紀(jì)的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對于違法的，要向相關(guān)部門移交線索，真正做到零容忍和全覆蓋。對于落實(shí)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任不力的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和主要負(fù)責(zé)人，要按照相關(guān)規(guī)定追究其主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，最終達(dá)到解決基層單位和黨員干部作風(fēng)問題、凈化基層政治生態(tài)的目的。

基層黨員干部直接面向群眾，他們作風(fēng)的好壞不但關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和形象，而且對基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。各級黨組織和全體黨員干部必須提高政治站位，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待作風(fēng)問題?；鶎狱h員干部的作風(fēng)建設(shè)是一項長期性工作，不可能一勞永逸，只有常抓不懈、多措并舉，才能取得良好成效。