混合所有制職業(yè)院校治理能力建設的研究
——以淮南職業(yè)技術學院為例

馬 軍

(淮南職業(yè)技術學院, 安徽 淮南 232001)

2019年中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十項重點任務,明確推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高學校自主管理能力。近年來,職業(yè)院校按要求及時修訂章程,將治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設融入辦學治校過程,有力推動了職業(yè)教育快速發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)管理將系統(tǒng)化、科學化、人本化和經(jīng)濟化等為特征的企業(yè)管理模式應用于企業(yè)管理過程,融入企業(yè)戰(zhàn)略文化、組織結構、人力資源、生產(chǎn)運作、財務管理和信息化建設等方面。將現(xiàn)代企業(yè)管理應用于職業(yè)院校治理體系建設,可充分調動各級教職員工的積極性,進一步提高職業(yè)院校的管理效率和治理水平,深入推進職業(yè)院校治理體系現(xiàn)代化建設。“混改”職業(yè)院校運用體制優(yōu)勢,發(fā)揮辦學主動性,深入加強院校治理體系建設,助推職業(yè)教育蓬勃發(fā)展?；茨下殬I(yè)技術學院作為國內較早實施“混改”的職業(yè)院校,緊緊圍繞技能人才培養(yǎng)和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,將現(xiàn)代企業(yè)管理應用于學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,取得了較好辦學效益和社會效益。

一、現(xiàn)代企業(yè)管理在“混改”職業(yè)院校的實踐

淮南職業(yè)技術學院始建于1951年,屬于安徽省省屬國有企業(yè)辦學性質。2006年,學校按照國家國有企業(yè)主輔分離改制要求,與舉辦單位采用產(chǎn)權變更方式,進行了混合所有制改革,舉辦企業(yè)持股35 %,學校職工委托工會持股65 %。學校對外是非營利性、獨立事業(yè)法人,對內作為舉辦企業(yè)的二級單位,黨委隸屬舉辦企業(yè)黨委管理。舉辦企業(yè)向學校開放內部市場,用以支持學校建設發(fā)展。

(一) 現(xiàn)代企業(yè)管理在學校治理體系建設中的應用

1.聚焦機構優(yōu)化集成。政府舉辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位性質,內設機構部門多,工作人員配置多,辦事流程復雜,造成工作效率偏低。學校發(fā)揮“混改”優(yōu)勢,深入實施定編定崗定員改革,對管理崗位進行精簡優(yōu)化,實現(xiàn)一人多崗、一崗多責,將職能相近、業(yè)務相關部門進行整合,推行大部制,實施合署辦公,推行部門長負責制、部門副職分管“戰(zhàn)線”,突出權責統(tǒng)一。優(yōu)化后,機關職能部門數(shù)為優(yōu)化前的30 %左右、工作人員數(shù)量為優(yōu)化前的60 %左右。學校進一步調整組織管理權限,機關職能部門、二級學院正副職由學校管理;各單位(部門)副職以下工作人員由所在單位(部門)根據(jù)工作需要,向組織人事部門報備后進行配置、管理。

2.實施中層管理人員KPI。中層管理人員是職業(yè)院校建設發(fā)展的中堅力量,是學校戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃等落地實施的直接執(zhí)行者。調動中層管理人員工作積極性、主動性是職業(yè)院校治理體系建設中的重要問題。學校運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念,對中層管理人員實施KPI考核。建立相應的制度體系、運行機制。每年年初制定年度重點任務目標,涉及學校發(fā)展建設、教育教學、人才培養(yǎng)、公共關系和職業(yè)培訓等各個方面,通過點對點方式下達到各單位(部門),并建立月度、季度、學期督辦機制。任務目標完成情況作為單位(部門)領導班子績效考核的重要指標,超額完成的單位(部門)正職當年薪酬總額最高上浮30 %,完不成的年度薪酬70 %保底。

3.建立全員激勵。學校教育事業(yè)發(fā)展需要全體職工共同努力、共同奮斗,建立全員激勵機制,鼓勵教職工全身心參與教育教學、學生管理和職業(yè)培訓等工作,得到教職工的廣泛支持和真誠擁護。學校建立年度工作任務目標考核機制,人人頭上有指標,指標完成情況通過信息平臺反饋。對考核結果實施教職工正激勵、中層管理人員正負激勵、學校領導負激勵。激勵采取年終績效和精神嘉獎相結合方式實施。

4.支持創(chuàng)辦經(jīng)營實體。校內二級教學單位是教育教學、學生培養(yǎng)的責任主體單位,二級教學單位內生動力激發(fā)對學校事業(yè)發(fā)展至關重要。學校深化產(chǎn)教融合,按照“混改”方式組建二級教學單位牽頭的運營實體,運營方案、運營模式與參與企業(yè)共商,運營收益按有關規(guī)定進行分配。學校層面收益授權二級教學單位使用管理,主要用于教學設施更新、辦學條件改善和教職工福利提高等方面,學校每年對收益使用情況進行審計。

(二)現(xiàn)代企業(yè)管理在學校治理體系建設成效

多年的探索實踐,現(xiàn)代企業(yè)管理在學校治理體系建設中成效已初步顯現(xiàn),學校的辦學影響力、知名度得到有效擴大,技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓服務水平得到有效提高,學生、企業(yè)和社會對學校的認可度得到有效加強。2023年8月,學校入選省級“雙高計劃”建設院校。第一,招生就業(yè)實現(xiàn)兩旺。近三年,學校招生分數(shù)連續(xù)增加,新生報到率持續(xù)提高,辦學規(guī)模得到進一步擴大,現(xiàn)在校生人數(shù)處于省內同類院校榜首。學生就業(yè)落實率始終處于省內職業(yè)院校前列。第二,育人能力持續(xù)增強。學校教學設施、條件得到有效改善,育人成效得到有力彰顯,技能大賽、教學能力競賽、教科研項目捷報頻傳。先后獲批教育部現(xiàn)代學徒制試點建設院校、全國示范性職業(yè)教育集團培育單位、國家高技能人才培訓基地等。第三,產(chǎn)教融合有效深化。學校圍繞舉辦企業(yè)高技能人才培養(yǎng),深入開展學徒制培養(yǎng),培養(yǎng)人數(shù)處于省內職業(yè)院校第一。主持運行的職教集團成員單位數(shù)增加兩倍,建成4個產(chǎn)業(yè)學院。校企合作的深度、廣度持續(xù)加大,校企雙方實現(xiàn)專業(yè)共建、人才共育、師資共享、基地共用、科研共擔,真正實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合,獲批省級首批校企合作示范典型校。第四,職業(yè)培訓優(yōu)化發(fā)展。學校完善職業(yè)培訓組織體系、制度體系、管理體系和運行體系,有力加強理論教學、課外實踐、食宿服務等保障體系建設,推動職業(yè)培訓標準化、規(guī)范化、特色化建設。構建全方位、多層次、寬領域、服務企事業(yè)單位一線員工成長發(fā)展的技能人才培訓體系,成為舉辦企業(yè)和地方各類人才職業(yè)能力提升培訓基地。近幾年,學校職業(yè)培訓規(guī)模和培訓營收始終處于省內高校第一位。

二、“混改”職業(yè)院校治理能力建設存在的問題

2014年5月,國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,明確探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校以來,“混改”職業(yè)院校發(fā)展進入快車道。“混改”職業(yè)院校依托體制機制優(yōu)勢,對院校治理能力建設模式進行了多種形式的探索,有力推動了院校發(fā)展,進一步提升了辦學水平和社會影響力。但是,“混改”職業(yè)院校治理主動性不足、校企師生溝通形式單一、參與度不足等問題在一定范圍內持續(xù)存在。一是,主動性不足。受政策、制度制約,“混改”職業(yè)院校大多參照政府辦職業(yè)院校治理模式,將學校內部的日常事務長期固定在既往框架下實施,束縛了學校、企業(yè)、學生等治理主體的參與,客觀上降低了院校治理的動力和積極性。二是溝通形式單一?！盎旄摹甭殬I(yè)院校治理能力建設需要多個治理主體的共同參與,是一個持續(xù)發(fā)展的過程?！盎旄摹甭殬I(yè)院校困于上級主管單位“條條框框”約束,治理主體間溝通僅限于座談會、意見箱、電子信箱等形式化模式,導致校企師生等治理主體間溝通不足,信息不對稱,對治理能力建設造成不利影響,嚴重影響院校治理效能。三是,企業(yè)、學生參與度不足。企業(yè)、學生是職業(yè)院校治理體系中重要的組成部分,“混改”職業(yè)院校的大多數(shù)管理人員受以往教育教學理念的影響,往往注重凸顯自身的管理主體地位,過于強調管理,忽視了企業(yè)、學生的主體地位,導致他們很難主動地參與校園治理體系建設,嚴重制約了院校治理的多元性。

三、“混改”職業(yè)院校的治理能力建設的策略

淮南職業(yè)技術學院發(fā)揮“混改”職業(yè)院校的體制優(yōu)勢,將現(xiàn)代企業(yè)管理應用于學校辦學治校過程,深入推動人事機構、決策機制、治理模式等改革,進一步提高學校治理能力現(xiàn)代化建設水平,取得了較好成效?！盎旄摹甭殬I(yè)院校作為我國公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校的有效補充,要加大治理能力建設主動性,積極探索符合自身建設特色的治理模式,更好服務學生成長成才,全面服務產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)建設發(fā)展。

(一) 增強院校治理能力建設的主動性

職業(yè)院校發(fā)展的最終目標是“辦好人民滿意的教育”,加強職業(yè)院校治理能力建設的目的是激發(fā)學校的辦學活力。讓學校、教師、學生、行業(yè)、企業(yè)等深度參與辦學過程,并保證利益的持續(xù)共存?！盎旄摹甭殬I(yè)院校的管理體制靈活,在治理模式選擇上具有極大優(yōu)越性?！盎旄摹甭殬I(yè)院校應主動加強治理能力建設,緊貼實際,選擇符合自身的治理模式,切實提升治理效能,努力鍛造富有“混改”特色的職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化新樣板,為我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強力支撐。

(二) 加大治理體系建設的研究

職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化建設是長期的、持續(xù)的,“混改”職業(yè)院校要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要,不斷優(yōu)化治理體系建設,推動院校治理向科學、民主、法制的方向發(fā)展。“混改”職業(yè)院校應進一步加強治理體系建設的研究,將“混改”職業(yè)院校的舉辦方式、資本管理、法人治理、人事管理等納入治理體系、治理模式研究范圍,不斷狀大研究隊伍,深度整合研究力量,全面開展多學科的合力研究,固化現(xiàn)有成果,推陳出新,探索推動形成“混改”職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的治理新模式,助推“混改”職業(yè)院校實現(xiàn)辦學治校能力的大幅躍升。

(三) 加大治理效能建設

降低管理中心,簡政放權,賦予二級學院在人事、財務、教科研、專業(yè)群等方面獨立自主的權利,是職業(yè)院校治理能力建設的重要途徑。“混改”職業(yè)院校要進一步完善二級學院決策機制和決策流程,探索自主運行模式,厘清校院二級管理的人財物管理權限,適度調整資源配置,清晰界定事權邊界,充分發(fā)揮二級單位的主動性、創(chuàng)造性,努力提升治理效能,不斷提高辦學質量和辦學效益。

(四) 推動形成多元治理

職業(yè)教育是類型教育,是面向人人的教育。學生是職業(yè)教育的核心,也是院校治理體系建設的重要參與者?！盎旄摹甭殬I(yè)院校要進一步創(chuàng)新學生參與治理能力建設的體制機制,拓展參與治理體系建設的載體平臺,支持學生會等學生組織深度參與學校民主化管理,努力形成自主管理、自我約束的良好環(huán)境。最大限度發(fā)揮治理效能,進一步提升院校治理現(xiàn)代化水平。

四、結語

習近平總書記強調,要堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,堅決破除一切制約教育高質量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端,全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。治理能力現(xiàn)代化建設是“混改”職業(yè)院校堅持長期開展的重要研究課題,是依法辦學、依章治校實施的重要途徑?！盎旄摹甭殬I(yè)院校發(fā)揮體制優(yōu)勢,在機構改革、人員激勵、管理效能提升等方面,持續(xù)發(fā)力,可全面提升院校治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。“混改”職業(yè)院校要從實際出發(fā)、從體制機制優(yōu)勢出發(fā),解放思想,積極創(chuàng)新實踐,不斷激發(fā)辦學活力,持續(xù)提升治理效能,全面加強治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設,努力實現(xiàn)職業(yè)院校的高質量發(fā)展。