某老庫區(qū)供水管網(wǎng)連通工程建設及運維管理

郭莉萍

（孟州市水利綜合服務中心，河南 焦作 454750）

0 引言

孟州市水資源短缺，人均水資源占有量261 m3，占河南省、全國人均水資源量的68%、14%。根據(jù)《河南省地下水超采區(qū)評價報告》，孟州市屬淺層水一般超采區(qū)，面積234 km2，范圍為除槐樹鄉(xiāng)以外的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地下水的長期過度開發(fā)造成大部分區(qū)域地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化。嚴格地下水管理和保護，遏制地下水超采問題，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量已迫在眉睫。以下圍繞孟州市老庫區(qū)供水管網(wǎng)連通工程建設及運維管理技術(shù)措施展開分析。

1 工程概況

孟州市總面積541.60 km2，人口40 萬，下轄4 個街道辦事處、6個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。年平均氣溫14.20 ℃，年日照2 160.40 h，年均降水量586.90 mm，無霜期209 d。境內(nèi)有黃河、蟒河、豬龍河等11 條河流，順澗水庫、白墻水庫等19座水庫。2006年，河南省核定孟州市移民人口41 997人，到2020年底核定移民人數(shù)38 511人，其中小浪底水庫移民32 316人，其他大中型水庫移民6 195人。

孟州市老庫區(qū)供水管網(wǎng)連通工程，從城鄉(xiāng)供水一體化工程的主管網(wǎng)接水，向新屯村、南那村、張村、張營村、店上村、還封村、白墻村、冶墻村、青龍溝、張連村、康大義村村內(nèi)供水，取代原有地下水水源。并向青龍溝及白墻村內(nèi)布置供水管網(wǎng)。實施水源置換，可擴大南水北調(diào)水源覆蓋范圍，為孟州市城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的南水北調(diào)水，提高當?shù)厝嗣裆钇焚|(zhì)。

2 工程管理

工程管理應根據(jù)有關規(guī)定制定設備運行、維護檢修、調(diào)度及安全等規(guī)章制度，明確職責范圍，建立健全崗位責任制，充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全、穩(wěn)定高效運行。工程管理主要包括建設管理、運行管理兩個方面。

2.1 建設管理

2.1.1 機構(gòu)組織設置

移民項目是一項政策性強、涉及面廣的惠民工程。為確保項目的順利實施，孟州市移民服務中心作為項目法人，具體負責項目建設的管理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題。全面做好項目管理工作，對項目建設工程質(zhì)量、工程進度、資金管理、投資計劃和項目執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督，并負責對竣工項目進行驗收或預驗收。定期向上級有關部門報送項目建設情況、投資計劃執(zhí)行情況等信息。

2.1.2 工程建設實行“四制”機制

為更好地做好項目建設，切實提高項目的建設質(zhì)量，工程在實施過程中要加強管理和質(zhì)量監(jiān)督。因此，工程建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四制”模式。項目法人在招標過程中，應遵循公開、公平、公正的“三公”原則，擇優(yōu)確定工程施工單位。由項目法人與中標單位簽訂施工合同，明確工程任務和工程的質(zhì)量要求，并指派專業(yè)技術(shù)人員進行跟蹤監(jiān)控，對施工單位施工進行檢查和指導。

工程竣工后驗收合格，及時同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交手續(xù)。同時移民部門認真做好項目的運行管理和指導工作，建立項目運行管護制度及管理體制，確保工程效益的長久發(fā)揮。

2.1.3 資金管理

強化資金管理，加強會計基礎工作，嚴格財經(jīng)紀律，規(guī)范移民項目資金支付管理，采取專款專用，由專人負責管理。

在項目實施過程中，財政部門、水利部門、項目建設單位和施工單位的職責要具體明確；財政部門主要負責監(jiān)督項目資金的使用及管理，為了使工程項目進展順利，報賬資金要及時撥付到位；項目資金使用執(zhí)行縣級報賬制，具體由水利部門負責實施，并負責監(jiān)督項目建設單位按照規(guī)范執(zhí)行報賬流程，其報賬主體單位是工程項目單位和工程施工單位，他們具體負責報賬的基礎工作。每一項工程竣工后，經(jīng)水利、財政、建設、施工等單位檢查驗收合格后，辦理結(jié)算手續(xù)，進行報賬支付。

通過加強多方管理，完善規(guī)章制度，深化管理，嚴禁滯留、擠占和挪用，確保項目建設的順利實施，自覺接受群眾的監(jiān)督，以保證項目工程進度和資金安全。

2.1.4 保障措施

①工程的組織措施。項目建設資金以國家中央資金投入為主體，當?shù)卣⒔∪ㄔO管理機制，積極引導、組織和動員受益群眾和社會各界積極參與移民后期扶持工程建設；為確保此次項目保質(zhì)保量按期完成，盡早發(fā)揮其效益，孟州市水利局、當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過不斷的總結(jié)探索，積累了大量的工程建設管理經(jīng)驗，積極采取保障措施確保移民項目工程的順利實施。②工程的前期工作。嚴格按照有關建設程序，各類型項目的前期工作要求要明確，加強技術(shù)力量。項目建設具體參照現(xiàn)行基本建設程序?qū)嵤┕芾?，嚴格?zhí)行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)章制度。建立健全工程質(zhì)量保證、安全管理和監(jiān)督體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、安全和進度，并在規(guī)劃期限內(nèi)完成竣工驗收，確保按期完成項目建設任務。③管護機制。工程竣工驗收后必須及時辦理移交手續(xù)，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程經(jīng)營管理者的權(quán)責，要切實加強項目后期管理，市、鄉(xiāng)政府以及有關部門要建立嚴格的管護責任制，制定并落實管護措施。著重抓好制度建設，采取定期或不定期的監(jiān)督檢查，獎優(yōu)罰劣，確保工程項目發(fā)揮長遠效益確保工程長效運行。④監(jiān)督檢查。在項目建設的質(zhì)量管理上，強化質(zhì)量第一意識。一是組織設計、監(jiān)理、施工單位簽訂項目質(zhì)量責任合同，共同負責，把好質(zhì)量關。二是監(jiān)理、施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制、保證體系，實施兩條線管理。然后項目法人組織設計、施工、監(jiān)理等部門進行工程驗收、評比，對優(yōu)良和合格工程，由監(jiān)理單位簽字，施工單位向管理單位辦理移交手續(xù)，進行竣工決算。對不合格工程采取補救措施或返工，直至工程結(jié)束后方能進行施工決算。

2.2 運行管護

2.2.1 明晰產(chǎn)權(quán)

按照水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》等要求，項目區(qū)內(nèi)全面開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記，由孟州市政府組織開展工程產(chǎn)權(quán)界定、登記、頒證等工作。管道及附件產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有。工程的運行和維護管理由以政府購買服務的方式委托服務公司進行管理，建議委托配套水廠管理公司進行管理。

2.2.2 建立健全工程檔案

水庫移民后期扶持資金項目應建立健全技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：現(xiàn)場查勘資料、工程招標合同、設計文件、圖表、驗收文件、工程竣工報告、工程決算、項目產(chǎn)權(quán)移交等文件；資料應真實完整，并由專人管理。

2.2.3 老庫區(qū)供水管網(wǎng)連通工程技術(shù)服務

老庫區(qū)供水管網(wǎng)連通工程技術(shù)服務主要包括四個方面，一是供水管網(wǎng)連通工程水源健康防護。經(jīng)常檢查水源衛(wèi)生狀況，定期監(jiān)測分析水源水質(zhì)，及時掌握水質(zhì)動態(tài)變化資料，周圍環(huán)境污染源采取嚴格控制管理，水質(zhì)質(zhì)量得到全面保障。二是建立供水管網(wǎng)連通工程水質(zhì)檢驗制度。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》《生活飲用水標準檢驗法》等技術(shù)規(guī)范要求建立科學的水質(zhì)檢驗制度，從根本上確保供水質(zhì)量符合國家生活飲用水水質(zhì)標準。三是做好供水管網(wǎng)連通工程技術(shù)資料歸檔管理。針對工程設計文件、各種圖紙、水質(zhì)化驗資料、各種原始記錄和報表等多方面的工程技術(shù)基礎資料應及時整理，妥善保管，以備查用。四是供水管網(wǎng)連通工程引水管線沿線設置警示牌、里程樁和標識帶。為便于管理，平均每百米及平面拐點處埋設里程樁，平均每千米結(jié)合閥井位置設置警示牌，管道頂部0.50 m處設置標識帶。

3 結(jié)語

綜上所述，通過系統(tǒng)實施老庫區(qū)供水管網(wǎng)連通工程建設及運維管理，進一步改善了區(qū)域內(nèi)人們的居住環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，減少地下水資源開采，生態(tài)環(huán)境得到了保護。這一實踐對于環(huán)境資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生積極的效果，具有良好的社會經(jīng)濟和環(huán)境效益。