新時代基層未檢工作的創(chuàng)新發(fā)展

孟衛(wèi)紅

摘 要：隨著《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，未成年人保護(hù)工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，未成年人檢察工作也加速實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”。黨的二十大報告提出“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，在新時代未檢一體化履職格局下，基層未檢工作需要更新工作理念，規(guī)范司法辦案，主動融入其他“五大保護(hù)”，強化隊伍建設(shè)，健全社會支持體系，才能護(hù)航創(chuàng)新驅(qū)動，保障高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未成年人檢察 創(chuàng)新發(fā)展 全面綜合保護(hù)

檢察機關(guān)歷經(jīng)三十余年的探索與創(chuàng)新，形成了未檢“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化履職格局，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺能動履職，推動未檢工作取得新進(jìn)展。新時代新征程，未成年人保護(hù)工作有了新局面新要求，基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以及《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，積極貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”），以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提升監(jiān)督辦案效果，檢察司法保護(hù)主動高效融入其他“五大保護(hù)”體系，在未成年人保護(hù)大格局中貢獻(xiàn)檢察力量。

一、重慶市九龍坡區(qū)未檢工作的經(jīng)驗

近年來，重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院（以下簡稱“九龍坡區(qū)院”）結(jié)合地方實際和區(qū)域特色，發(fā)揮專群結(jié)合、條塊結(jié)合優(yōu)勢，創(chuàng)新“莎姐+老楊群工”未檢特色品牌，努力探索未成年人綜合司法保護(hù)新路徑。近年來團隊及個人先后獲評全國未成年人檢察社會支持體系示范建設(shè)單位、全國檢察機關(guān)“法治進(jìn)校園”精品法治課三等獎、“全國青少年普法教育先進(jìn)工作者”“全國維護(hù)婦女兒童先進(jìn)個人”“全市檢察機關(guān)未成年人綜合司法保護(hù)典型案例”等國家級、省部級、廳級榮譽13項。

（一）堅持懲防并舉，著力加強未成年人綜合司法保護(hù)

1.嚴(yán)厲打擊性侵害未成年人犯罪。對近五年轄區(qū)性侵未成年人犯罪案件進(jìn)行梳理并形成專項報告，助推相關(guān)機制落地落實。抓實抓細(xì)全市“共護(hù)未來”嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪專項行動，實現(xiàn)性侵害案件提前介入全覆蓋、一站式詢問、救助全覆蓋。

2.啟動“檢察+民政”雙引擎保護(hù)機制。在九龍坡區(qū)未成年人保護(hù)中心成立“莎姐”困境未成年人司法保護(hù)基地，充分發(fā)揮檢察和民政職能優(yōu)勢，為轄區(qū)困境未成年人提供綜合司法保護(hù)。

3.落實強制報告制度。實行強制報告制度倒查機制，堅持每案必查，落實責(zé)任追究。在上級部門指導(dǎo)下拍攝全國首部強制報告公益宣傳片《聚光》，被中央網(wǎng)信辦指令全網(wǎng)推送。為轄區(qū)未保項目社工組織負(fù)責(zé)人、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員開展多場強制報告制度宣講會。

（二）積極探索創(chuàng)新，夯實拓展未檢社會支持體系建設(shè)

1.建立健全幫教體系。作為全國首批開展未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)試點單位，在全市率先成立未成年人司法社會服務(wù)中心，通過購買服務(wù)、深化合作等方式集結(jié)4支專業(yè)團隊，建成多個社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、勞動觀護(hù)基地，初步形成覆蓋廣泛、門類多樣的幫教體系。

2.建立家庭教育工作聯(lián)動機制。聯(lián)合婦聯(lián)、教委、關(guān)工委掛牌成立家庭教育指導(dǎo)中心，積極開展教育行為矯正、親子關(guān)系改善、家庭跟蹤指導(dǎo)等專業(yè)工作。

（三）注重品牌融合，合力助推未保社會治理現(xiàn)代化

1.聚集綜合治理力量。將重慶市的“莎姐”法治品牌與九龍坡區(qū)的基層社會治理新模式“老楊群工”深度融合，打造“莎姐+老楊群工”未成年人保護(hù)綜合治理基層樣本，增加司法保護(hù)與社會保護(hù)的廣度與深度。

2.推動住宿場所專項治理。辦理一案、防患一域，通過社會治理類檢察建議、公益訴訟訴前檢察建議等方式推動公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)賓館、日租房、民宿等住宿經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式排查，落實未成年人入住“五必須”要求，實現(xiàn)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝全覆蓋，照亮“隱秘的角落”。

二、新時代基層未檢工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，基層檢察機關(guān)始終用法用心用情保護(hù)未成年人合法權(quán)益，創(chuàng)新推進(jìn)未成年人檢察工作開展成效明顯，但機遇與挑戰(zhàn)并存，實踐中仍存在一些困難和問題有待解決。

（一）運用最有利于未成年人原則指導(dǎo)實踐不夠

基層未檢工作人員對最有利于于未成年人原則存在理解不夠、把握不實等問題，當(dāng)未成年人的多項權(quán)利和利益交織或者沖突時，對未成年人最大、最優(yōu)利益的判斷取舍容易出現(xiàn)失誤。例如，忽視個案差別，對未成年人犯罪案件一味寬緩化處理，雙向保護(hù)、特殊保護(hù)力度不足，既不能有效幫教涉罪未成年人促其正常社會化，也不能化解社會矛盾，幫助被害人回歸正常生活。又如，公安機關(guān)適用一站式機制時存在二次詢問、多次詢問的問題，說明檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查力度不足，提前介入偵查多以查閱案卷的方式，較少在第一時間內(nèi)參與詢問、訊問，導(dǎo)致對未成年被害人的“二次傷害”。

（二）“四大檢察”統(tǒng)籌履職欠缺系統(tǒng)性

1.“四大檢察”業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。部分未檢檢察官還存在著“本職工作是辦理刑事案件”的偏見，認(rèn)為其他業(yè)務(wù)只是“錦上添花”，對綜合司法保護(hù)的認(rèn)識不足直接制約綜合履職能力發(fā)展，尤其是民事、行政檢察存在明顯業(yè)務(wù)短板，相對薄弱。

2.缺少化學(xué)反應(yīng)式有機融合。系統(tǒng)審視案件能力較弱，評估研判水平不高，工作中常見碎片化的“物理疊加”，難以跳脫職能運行上的思維定式和固有流程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

3.地域差距明顯。受制于地域條件、城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟發(fā)展等因素，地區(qū)間“四大檢察”發(fā)展差距較大，基層檢察機關(guān)相互學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新內(nèi)容的機會較少，跨區(qū)域辦案協(xié)作、溝通配合方面存在諸多不便。

（三）司法保護(hù)融入其他“五大保護(hù)”存在短板

主要表現(xiàn)為，對失職家長開展家庭教育指導(dǎo)，有效鏈接專業(yè)力量和社會資源不足，缺乏剛性，缺少科學(xué)評估機制和追蹤機制，成效較難顯現(xiàn)。校園暴力、性侵未成年人等危害校園安全問題時有發(fā)生，檢察官擔(dān)任法治副校長履職力度有待加強，對校園安全工作的參與度不高。涉及多部門履職的新領(lǐng)域，存在監(jiān)管職能交叉、邊界不清等問題，多重監(jiān)管反而出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。對辦案時發(fā)現(xiàn)的暴力色情視頻、沉溺游戲情況，以及網(wǎng)絡(luò)欺凌、“隔空猥褻”現(xiàn)象不時出現(xiàn)，檢察機關(guān)促請、配合相關(guān)部門推進(jìn)治理不夠，跟蹤落實還需加強。

（四）問題導(dǎo)向不明顯，創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分

1.問題導(dǎo)向意識不強。部門工作人員在辦理公益訴訟案件沒有緊緊圍繞“公共利益”這個核心，背離了侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會影響大、后果嚴(yán)重等標(biāo)準(zhǔn)，用有限的精力去辦“湊數(shù)案”，無法及時回應(yīng)人民群眾反映強烈、迫切期盼解決的重點問題。

2.創(chuàng)新激勵機制欠缺、落實不夠?；鶎訖z察機關(guān)基于實踐涌現(xiàn)出大量機制與理論創(chuàng)新，時?！皶一ㄒ滑F(xiàn)”“后勁不足”，缺少上級部門的激勵和肯定，以及后續(xù)的跟蹤、評估、考察，難以形成可復(fù)制的經(jīng)驗，最終徒勞無功。

三、新時代基層未檢工作的創(chuàng)新發(fā)展

黨的二十大報告專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作?！保?］基層檢察機關(guān)要自覺把未檢工作放到黨和國家工作大局中謀劃，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，把司法保護(hù)關(guān)口前移，不斷健全未成年人檢察司法保護(hù)體系，堅持以訴源治理促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理創(chuàng)新，以檢察履職推動“六大保護(hù)”走深走實。

（一）更新工作理念，自覺推動未檢工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.深入理解最有利于未成年人原則，落實國家監(jiān)護(hù)人職責(zé)。（1）克服“成人司法”思維，尊重未成年人的訴訟主體地位，優(yōu)先適用適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特征的保護(hù)處分，對罪錯未成年人實施分級處遇，同時注重雙向保護(hù)，關(guān)注未成年被害人，維護(hù)其合法權(quán)益。（2）牢記國家是未成年人的最終、最高監(jiān)護(hù)人，但對監(jiān)護(hù)人資格不能“一撤了之”，將其作為“迫不得已”的方式和手段，盡力保障未成年人在原生家庭健康成長。例如可以綜合被監(jiān)護(hù)人意愿、監(jiān)護(hù)人認(rèn)罪態(tài)度等情況，探索設(shè)置觀察期，通過開展家庭教育指導(dǎo)、心理幫扶等工作，幫助監(jiān)護(hù)人正確、合法地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

2.堅持督導(dǎo)而不替代。基層檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人社會治理問題的機會較多，與相關(guān)職能部門“打交道”的頻次較高，因此須警惕“中心主義”“全能主義”思想，不補位、不替代，緊密聯(lián)系、推動落實。需要在辦案中：（1）針對訴源治理中發(fā)現(xiàn)的易反彈、難根治的問題，立足自身監(jiān)督職責(zé)，通過全程監(jiān)督、“回頭看”等方式助推治理。（2）注重工作方式方法，加強事前溝通，提供專業(yè)幫助，減少相關(guān)職能部門的畏難情緒和排斥心理，以依法監(jiān)督的“我管”促職能部門依法履職的“都管”。

3.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)未檢工作。黨的二十大報告指出，“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！保?］未成年人思維新鮮跳躍，未成年人保護(hù)新情況、新問題層出不窮，未檢工作須加強創(chuàng)新發(fā)展。除了基于實踐產(chǎn)生出的機制創(chuàng)新，基層檢察機關(guān)也要積極參與未檢理論創(chuàng)新，解決理論創(chuàng)新落后于機制創(chuàng)新的問題，例如加強與當(dāng)?shù)馗咝?、法學(xué)會的交流合作，為理論研究提供外腦動力。此外，創(chuàng)新成果還須及時評估效果，適當(dāng)調(diào)整，跟蹤升級，推廣復(fù)制，避免“碎片化”創(chuàng)新。

（二）立足規(guī)范化司法辦案，做好監(jiān)督本職工作

1.落實未成年人特殊制度，做好精準(zhǔn)幫教。（1）準(zhǔn)確把握未成年人犯罪案件的辦案要點，保障未成年人特殊權(quán)利，借助健全的社會調(diào)查機制深入分析犯罪動機。（2）對輕微犯罪的未成年人依法從寬處理，對嚴(yán)重犯罪的未成年人要依法懲戒，保持“嚴(yán)管”與“厚愛”并重，司法威嚴(yán)與溫情同在。（3）樹立精準(zhǔn)幫教意識，查找個性化的幫教點，運用專業(yè)干預(yù)手段落實跟蹤，努力促進(jìn)未成年人順利回歸社會。

2.從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪，強化“一站式”辦案機制。（1）對于侵害未成年人犯罪特別是性侵害犯罪，堅持零容忍態(tài)度，從嚴(yán)從重從快辦理，并積極適用從業(yè)禁止、禁止令，起到警示、震懾和預(yù)防犯罪的效果。（2）完善“一站式”取證機制，及時總結(jié)梳理未成年被害人詢問取證經(jīng)驗，力爭第一時間介入，擬定提綱指導(dǎo)公安機關(guān)詢問取證，減少“二次傷害”。

3.正確處理辦案與監(jiān)督關(guān)系，提高監(jiān)督質(zhì)效。（1）將監(jiān)督辦案質(zhì)量置于重要位置，加強調(diào)查取證，提高檢察建議的規(guī)范性、說理性和實操性，確保監(jiān)督實效，避免“一案多辦”“類案群發(fā)”等濫發(fā)訴前檢察建議問題。（2）拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，通過設(shè)置公益訴訟觀察員、獎勵線索提供者等方式，或者開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用數(shù)字賦能方式探索未檢監(jiān)督新路徑。（3）加強區(qū)域協(xié)作，積極移送監(jiān)督線索、定期通報情況，解決管轄問題，形成保護(hù)合力。

（三）發(fā)揮司法能動性，實現(xiàn)融合式保護(hù)

1.利用統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，“四大檢察”職能同頻共振。（1）樹立系統(tǒng)審查思維。在履行其中一項職能時進(jìn)行交叉審查、評估，同步挖掘線索，例如在對涉案未成年人、未成年被害人進(jìn)行幫教救助時，摸排監(jiān)護(hù)監(jiān)督線索。對在押未成年人開展親情會見、幫教訓(xùn)誡時，摸排刑事執(zhí)行監(jiān)督線索等。（2）抓住重點推進(jìn)履職。未成年人刑事檢察以全流程辦案為基礎(chǔ)，未成年人民事檢察以監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督為重點，未成年人行政檢察以行政爭議實質(zhì)性化解為牽引，未成年人公益訴訟檢察以維護(hù)公共利益為核心，推動“四大檢察”有機融合和全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。（3）加強部門聯(lián)絡(luò)配合。注重與其他內(nèi)設(shè)部門的聯(lián)絡(luò)，強化業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)的收集和分析，互享信息化建設(shè)和監(jiān)督資源，做到監(jiān)督、幫教、維權(quán)有機融合。例如，加強與刑執(zhí)部門聯(lián)絡(luò)，對未成年社區(qū)矯正對象調(diào)查評估、交付執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行等環(huán)節(jié)，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。

2.堅持問題導(dǎo)向，主動融入其他“五大保護(hù)”。（1）積極開展家庭教育指導(dǎo)。與婦聯(lián)等部門建立家庭教育工作聯(lián)動機制。打造深入街道、社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)站。分情形建立臺賬，對罪錯未成年人家長、監(jiān)護(hù)侵害家長開展分類指導(dǎo)，實現(xiàn)“對癥下藥”。（2）繼續(xù)落實“一號檢察建議”。抓實校園安全管理，法治副校長積極參與校園安全專項整頓，督促完善校園保護(hù)工作機制，搭建校內(nèi)線索發(fā)現(xiàn)平臺，完善校園安全防控體系。（3）積極推進(jìn)社會治理。例如針對屢禁不止的“三類場所”違規(guī)接納容留未成年人問題，督促職能部門開展定期專項治理，通過“回頭看”、暗訪督查等方式檢驗整改效果，提升社會保護(hù)成效。（4）推動加強網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人案件，開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的普法宣傳，對案件中發(fā)現(xiàn)的線索通過工作提示函、檢察建議等方式，督促平臺企業(yè)加強監(jiān)管。

（四）鍛造專業(yè)化隊伍，健全社會支持體系

1.發(fā)揮未檢品牌的力量，打造專業(yè)化未檢團隊。（1）做實做亮品牌。打造富有當(dāng)?shù)靥厣钠放?，通過開展符合品牌特性的宣傳活動、普法品牌強強聯(lián)合等方式，增強社會公眾對檢察機關(guān)的信任度和好感度，提高全社會保護(hù)未成年人意識習(xí)慣。（2）鍛造未檢團隊。通過業(yè)務(wù)練兵、檢校合作等方式提升未檢檢察官專業(yè)素養(yǎng)，掌握社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科知識，打造精通“四大檢察”的“全能檢察官”，解決未檢業(yè)務(wù)“專人不?！钡膯栴}，同時，注重未檢團隊的穩(wěn)定性，合理配置年齡、性別、特長等人員結(jié)構(gòu)，及時充實未檢隊伍。

2.重視司法社工隊伍培養(yǎng)。未成年人司法社工是檢察機關(guān)開展未檢工作的重要輔助，但因其本身的專業(yè)性、綜合性要求高于一般社工，其隊伍建設(shè)和發(fā)展尚處于初級階段。檢察機關(guān)可以推動形成地方性司法社工組織的準(zhǔn)入、評價、競爭機制，形成良性競爭的行業(yè)氛圍。嘗試擬定地方性《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》，幫助提升司法社工的職業(yè)化水平、專業(yè)能力。利用已有的社工資源，孵化、扶持專業(yè)的司法社工，通過長期合作提高社工參與能力，促進(jìn)雙方專業(yè)領(lǐng)域的理解與融合。

3.促進(jìn)社會支持體系集約化發(fā)展。未成年人保護(hù)工作的多觸角決定了資源需求的多樣化，除司法社工以外，應(yīng)當(dāng)著力于發(fā)掘并鏈接本地已有的其他社會資源，統(tǒng)籌整合觀護(hù)幫教、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、公益活動等其他社會力量，提高轉(zhuǎn)介平臺工作效率，節(jié)約資源鏈接成本。尤其是跨區(qū)域的資源分配，需要上級部門統(tǒng)一調(diào)配協(xié)調(diào)，避免資源分布不均。此外，保障財政專項資金支持，積極爭取社會資金的支持，探索設(shè)立未成年人司法社會工作專項基金。

*重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長、一級高級檢察官［400000］