新興信息領(lǐng)域動員發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

■ 魏天磊

隨著信息領(lǐng)域新技術(shù)的產(chǎn)生、新模式的演變以及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，信息動員的內(nèi)容、形式和范圍出現(xiàn)了明顯變化，新興信息領(lǐng)域動員呼之欲出。在新興信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國亟需開發(fā)新興信息領(lǐng)域動員的支撐保障潛力，搶占信息動員的“制高點”，引領(lǐng)動員效能實現(xiàn)質(zhì)的躍升。

一、加強新興信息領(lǐng)域動員是信息動員的發(fā)展趨勢

（一）信息動員是信息領(lǐng)域的動員活動

信息動員，是為了應(yīng)對戰(zhàn)爭、突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的需要，國家有計劃、有組織地將信息領(lǐng)域活動及其相應(yīng)的體制，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時（急時）狀態(tài)所進行的一系列活動[1]。信息動員是國民經(jīng)濟動員的重要組成部分。隨著信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色日益重要，以及現(xiàn)代戰(zhàn)爭加速向信息化智能化演進，信息動員對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的支撐作用愈發(fā)明顯，信息動員在國民經(jīng)濟動員中的重要性與日俱增。信息動員的主要目的是使信息領(lǐng)域活動及其相應(yīng)的體制快速進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，以精準滿足戰(zhàn)時（急時）狀態(tài)對信息資源的需求。既包括緊急狀態(tài)下的一系列舉措，也包括平時為提升轉(zhuǎn)換能力所進行的各種活動。信息動員方式是通過完善信息領(lǐng)域動員體制機制，有效配置信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息設(shè)備、信息技術(shù)、信息人力資源、電磁頻譜資源等信息領(lǐng)域資源，進而服務(wù)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急活動。

（二）新興信息領(lǐng)域是動員發(fā)展的“藍?！?/h3>

在全球新一輪科技革命和軍事革命深入推進[2]，我國國家安全和發(fā)展利益的內(nèi)涵及外延發(fā)生改變，新興信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，新興信息領(lǐng)域改變著信息動員的內(nèi)容、形式和范圍，成為信息動員的“藍海”。首先，新興信息領(lǐng)域使信息動員內(nèi)容和形式更豐富。在傳統(tǒng)信息動員活動中，通信保障、電磁頻譜管控、網(wǎng)絡(luò)攻防、信息設(shè)備維修等是動員主要領(lǐng)域。5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人機等新技術(shù)的出現(xiàn)，使得新型通信、大數(shù)據(jù)分析、智能裝備、無人作戰(zhàn)等成為動員的目標領(lǐng)域。新興信息領(lǐng)域動員為適應(yīng)戰(zhàn)爭信息化智能化演變，以及加速國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新路徑。其次，新興信息領(lǐng)域使信息動員保障范圍進一步擴展。5G通信、高端信息裝備制造等新興信息產(chǎn)業(yè)不斷擴展經(jīng)濟活動的邊界，保障范圍從陸地向海上、從近海向遠海、從地面向太空延伸。新興信息領(lǐng)域動員契合我國國家安全和發(fā)展利益的深刻變化[3]，在我國綜合國力提升和國際影響力增加的過程中，為軍事及非軍事海外活動、遠?；顒印⑼馓栈顒拥忍峁﹫詫嵱辛Φ闹魏捅Ｕ?。

二、新興信息領(lǐng)域動員的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑“動員之基”

在我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，新興信息產(chǎn)業(yè)作為新生業(yè)態(tài)和新生力量，為信息產(chǎn)業(yè)升級注入新動能，成為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了新興信息領(lǐng)域動員的基石。我國信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中形成四大信息產(chǎn)業(yè)集群的地域分布特征。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置有所不同，四大信息產(chǎn)業(yè)集群的新興領(lǐng)域發(fā)展各具特色。以北京為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)基于研發(fā)優(yōu)勢，不斷拓展5G 新業(yè)態(tài)，推動形成人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)集群，加深工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造領(lǐng)域融合；以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)基于軟硬件創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦面向大數(shù)據(jù)、云計算、新一代通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高端芯片設(shè)計，開發(fā)擬態(tài)防御、零信任安全、安全智能編排等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，并拓展人工智能+大數(shù)據(jù)、5G+擴展現(xiàn)實、數(shù)字孿生+數(shù)據(jù)中臺等融合應(yīng)用；以深圳、廣州為龍頭的珠三角地區(qū)基于小家電及元器件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，關(guān)注于第三代半導(dǎo)體、關(guān)鍵元器件等研發(fā)生產(chǎn)；以西安、成都等城市為龍頭的部分中西部地區(qū)基于傳統(tǒng)軍工電子優(yōu)勢，在軍工研發(fā)制造堅實基礎(chǔ)上融合先進技術(shù)，開發(fā)電子戰(zhàn)裝備、機器人、人工智能、航空航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型應(yīng)用（圖1）。

圖1 新興信息產(chǎn)業(yè)集群分布

（二）新興信息領(lǐng)域動員打造“制勝之鑰”

以《國防動員法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，我國信息動員體系不斷健全[4]。通信保障、電磁頻譜管控、網(wǎng)絡(luò)安全、信息設(shè)備維修等領(lǐng)域鑄成我國信息動員體系的中堅力量。隨著我國新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興信息領(lǐng)域動員成為信息動員的重要補充力量。開拓信息動員領(lǐng)域和范圍，開發(fā)新興信息產(chǎn)業(yè)動員潛力，提升新興信息領(lǐng)域動員質(zhì)效，意味著掌握現(xiàn)代信息化、智能化戰(zhàn)爭的“制勝之鑰”。5G 通信、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人、高科技裝備、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，催生和演化出新型通信、大數(shù)據(jù)分析、智能裝備、無人作戰(zhàn)等新動員模式（圖2）。新興信息領(lǐng)域既是未來戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略高地，也是科技對抗的前沿陣地，促使戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生顛覆性改變。由于新興信息產(chǎn)業(yè)仍處于創(chuàng)新及快速發(fā)展階段，我國新興信息領(lǐng)域動員發(fā)展也同步處于探索階段。

圖2 信息領(lǐng)域動員方式變化

三、新興信息領(lǐng)域動員存在的問題

（一）需求端拉動效應(yīng)不夠明顯

當(dāng)前我國新興信息領(lǐng)域的軍事需求還不夠清晰，尚未形成體系化標準化訴求，因此未產(chǎn)生明顯的拉動作用。新興信息領(lǐng)域與軍事領(lǐng)域的結(jié)合是動態(tài)發(fā)展的過程，軍事需求的拉動作用對特定應(yīng)用開發(fā)至關(guān)重要。如能在海量數(shù)據(jù)中整合環(huán)境、人員、裝備等與軍事應(yīng)用相關(guān)的信息，將有效提升現(xiàn)代戰(zhàn)爭全域感知能力，掌控戰(zhàn)場態(tài)勢。但軍事需求并不清晰，數(shù)據(jù)甄別、篩選、整合和加工等要求無法明確，導(dǎo)致從“數(shù)據(jù)迷霧”中識別和整理適用于軍事活動的信息相對困難，阻礙了動員潛力的釋放。

（二）供給端應(yīng)用場景有待開發(fā)

新興信息產(chǎn)業(yè)供給以民用場景應(yīng)用為主，軍事應(yīng)用場景不夠豐富。傳統(tǒng)信息動員活動中，應(yīng)用場景包括通信保障、電磁頻譜管控、網(wǎng)絡(luò)安全、信息設(shè)備維修等。通過建立專業(yè)保障隊伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強人才和物資儲備等方式，推動民用信息資源與軍事應(yīng)用的結(jié)合，服務(wù)軍事任務(wù)和國防需求。信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的產(chǎn)生、新模式的演變以及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，為軍事應(yīng)用開辟了新空間，但在新生業(yè)態(tài)構(gòu)建的過程中，軍事需求與新興信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合相對滯后。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等技術(shù)在軍事和國防方面的功能仍然需要進一步探索，應(yīng)用場景有待進一步開發(fā)和拓展。

四、加強新興信息領(lǐng)域動員的對策建議

（一）優(yōu)化新興信息領(lǐng)域動員流程

優(yōu)化新興信息領(lǐng)域動員流程，應(yīng)基于相應(yīng)法規(guī)制度體系，以新型軍事需求為牽引，開發(fā)供給端應(yīng)用場景，做好動員預(yù)案。一是完善新興領(lǐng)域動員法規(guī)制度。以《國防動員法》為基礎(chǔ)，加快制定新興信息領(lǐng)域動員專門法規(guī)或條例，各地各級信息動員機構(gòu)根據(jù)本區(qū)域軍事需求和新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定細分領(lǐng)域動員政策文件、管理辦法或?qū)嵤┘殑t，對信息領(lǐng)域新業(yè)態(tài)動員的方針原則、職責(zé)分工、程序流程、征用補償、獎懲措施等進行規(guī)范和明確，建立健全新興信息領(lǐng)域動員法規(guī)制度保障體系。二是明確新型軍事需求。對海上、高原、沿邊等不同戰(zhàn)略方向，網(wǎng)絡(luò)空間、遠海、外太空等不同范圍，新型通信保障、大數(shù)據(jù)分析、無人作戰(zhàn)、高科技裝備研發(fā)生產(chǎn)等不同領(lǐng)域的新型軍事需求進行梳理，以軍事需求為牽引，生成新興信息領(lǐng)域動員重點任務(wù)。三是開發(fā)供給端應(yīng)用場景。在明確新型軍事需求和動員任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對新興信息領(lǐng)域科技水平高、更新迭代快、保障模式新等特點，梳理產(chǎn)業(yè)特征，明確產(chǎn)品功能，探索新興信息技術(shù)軍事應(yīng)用，開發(fā)新興信息領(lǐng)域動員應(yīng)用場景。四是做好新興信息領(lǐng)域動員預(yù)案。做好新興信息領(lǐng)域動員潛力調(diào)查，對新興信息產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)、大型國企和龍頭民營企業(yè)動員潛力進行摸底，提前制定專門領(lǐng)域動員預(yù)案，加強演習(xí)演練，提升新興信息領(lǐng)域動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

（二）打造層次分明聯(lián)合保障梯隊

打造層次分明聯(lián)合保障梯隊，應(yīng)基于我國新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域分布特征，凝聚東中西部及海外等動員合力，形成分空間聯(lián)動、層次分明的保障格局。一是打造前沿動員鏈和動員網(wǎng)。基于傳統(tǒng)軍工電子產(chǎn)業(yè)基地形成新興信息領(lǐng)域動員前沿梯隊。引導(dǎo)中西部地區(qū)發(fā)揮軍工電子、航空航天電子、光電子、電子戰(zhàn)裝備、雷達及空管系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以西安、成都、重慶、武漢等城市為中心，開發(fā)新技術(shù)、拓展新應(yīng)用，推動新興領(lǐng)域信息動員要素集聚，打造重點城市為核心、城市間連接緊密的新興信息領(lǐng)域動員鏈和動員網(wǎng)。二是激活動員創(chuàng)新力量?；趧?chuàng)新力量形成新興信息領(lǐng)域動員創(chuàng)新梯隊。發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)電子信息研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，以北京、天津、上海、杭州、深圳、廣州等城市為中心，成立信息領(lǐng)域新業(yè)態(tài)動員產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)盟，緊跟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造、人工智能+大數(shù)據(jù)、5G+擴展現(xiàn)實、數(shù)字孿生+數(shù)據(jù)中臺等應(yīng)用趨勢，重點提升信息化智能化裝備研發(fā)創(chuàng)新能力。三是延展動員空間和范圍。基于海外和空間資源形成新興信息領(lǐng)域動員擴展梯隊。重視海外新興信息領(lǐng)域資源利用，抓住新興信息技術(shù)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的機遇，嘗試建立境外新興信息領(lǐng)域動員保障基地，探索早期預(yù)警及大數(shù)據(jù)分析、遠程通信保障、無人機設(shè)備維修等動員模式；加強外太空信息資源利用，開發(fā)空間站、商業(yè)衛(wèi)星等服務(wù)軍事功能，為遙感探測、信息采集、空天偵察等活動提供輔助和支援。

（三）推動重點領(lǐng)域貫徹國防要求

推動重點領(lǐng)域貫徹國防要求，應(yīng)在新型通信、數(shù)據(jù)算力、保障服務(wù)、軍民通用產(chǎn)業(yè)等方面推動設(shè)施設(shè)備服務(wù)軍事和國防需求。一是推動新型通信設(shè)施貫徹國防要求。推動空中基站、太空基站、窄帶物聯(lián)網(wǎng)基站、應(yīng)急通信車等新型通信設(shè)施貫徹國防要求，擴展通信保障范圍，提升軍事行動通信支撐能力；推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及軍事應(yīng)用，加強北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)對空天地一體通信、定位導(dǎo)航等國防任務(wù)的支撐保障；利用5G 通信、新一代互聯(lián)網(wǎng)、航空航天電子技術(shù)，加強空天地通信系統(tǒng)聯(lián)通，提升空天地一體化通信保障能力。二是推動新型數(shù)據(jù)算力基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求。在大數(shù)據(jù)中心、超級計算中心、云計算平臺等建設(shè)過程中，提前為軍事需求預(yù)留接口，圍繞軍事需求的計算、存儲、仿真模擬等任務(wù)提供應(yīng)用服務(wù)。三是推動新型保障服務(wù)設(shè)施貫徹國防要求。氣象、海洋、水文觀測等保障服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，搭建軍地一體化信息平臺，促進信息共享和互聯(lián)互通，以保障遂行軍事行動為目標，提供環(huán)境預(yù)測等支撐服務(wù)。四是推動新型軍民通用領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備貫徹國防要求。無人機、機器人、高科技裝備等軍民兩用屬性高的領(lǐng)域，加速軍民通用新興信息技術(shù)融合，加強科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)及維修保障。

（四）注重前沿高端技術(shù)動員應(yīng)用

注重前沿高端技術(shù)動員應(yīng)用，應(yīng)跟隨新興信息技術(shù)發(fā)展潮流和趨勢，前瞻布局革命性、顛覆性信息技術(shù)軍事應(yīng)用。一是推動智能化信息技術(shù)軍事應(yīng)用。探索人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦機接口等技術(shù)的軍事應(yīng)用場景，為未來聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境感知、指揮控制、系統(tǒng)協(xié)同等提供支援；開發(fā)VR/AR 技術(shù)軍事應(yīng)用，利用模擬及增強現(xiàn)實場景，輔助進行作戰(zhàn)訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮及裝備維修等；利用數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加速武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)，開發(fā)裝備動員新模式。二是加速高端裝備研發(fā)和應(yīng)用。加快研發(fā)蜂群無人機、作戰(zhàn)機器人、無人潛航器、信息化單兵作戰(zhàn)平臺、水下目標探測系統(tǒng)等新型信息化電子戰(zhàn)裝備，為新型作戰(zhàn)方式提供高端裝備保障。三是升級新型網(wǎng)絡(luò)攻防手段?；谖覈裼没ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，規(guī)?；敕腺Y質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全公司，開發(fā)擬態(tài)防御、零信任安全、安全智能編排等網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用，為新型網(wǎng)絡(luò)安全防護、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)入侵溯源、反向攻擊等提供支援，提升高級網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。