新民主主義革命時(shí)期改造舊“蘇魯克”制度實(shí)踐研究

■ 其樂(lè)格爾

“蘇魯克”是蒙古語(yǔ)音譯來(lái)的，本意為“群”，“蘇魯克”制度的意思也就是蓄群的意思。舊“蘇魯克”是舊社會(huì)在內(nèi)蒙古牧區(qū)實(shí)行的牲畜承放制度，是封建制度對(duì)牧民的一種超經(jīng)濟(jì)剝削模式。近代封建王公貴族、牧主、商人、宗教上層喇嘛把蓄群租放給牧工，形成一種租佃關(guān)系的租牧方式，規(guī)定牧工只能得到極少的絨毛等畜產(chǎn)品，或貨幣報(bào)酬。在牧區(qū)民主改革前，內(nèi)蒙古的社會(huì)是劃分階級(jí)的。內(nèi)蒙古的階級(jí)分劃可以分為統(tǒng)治剝削階級(jí)和被壓迫階級(jí)。統(tǒng)治剝削階級(jí)主要由王公、總管、喇嘛、奸商等；被壓迫階級(jí)主要由農(nóng)業(yè)區(qū)的中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)工人以及游牧區(qū)的中等牧民、貧苦牧民工等。雖然富農(nóng)與富裕牧民、牧主或大牧主，他們也受著上層的壓迫，同時(shí)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上剝削著雇農(nóng)與牧工、牧民。在牧業(yè)區(qū)，牧主是牧區(qū)的主要統(tǒng)治階級(jí)和剝削階級(jí)。一部分牧主是世襲佐領(lǐng)，他們通過(guò)封建統(tǒng)治和對(duì)勞動(dòng)牧民的剝削而成為牧主；還有一部分牧主是主要靠自己的勞動(dòng)發(fā)展成為牧主[1]。因此，對(duì)新民主主義革命時(shí)期改造舊“蘇魯克”制度進(jìn)行研究，對(duì)推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新民主主義革命時(shí)期舊“蘇魯克”制度的改造方式

（一）“牧場(chǎng)公有，自由放牧”

“牧場(chǎng)公有，自由放牧”是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立后黨在內(nèi)蒙古牧區(qū)的基本社會(huì)政策之一。其目的是廢除封建特權(quán)，解放封建制度壓迫與束縛下的生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。主要內(nèi)容是：

（1）廢除王公、貴族、封建主對(duì)對(duì)牧場(chǎng)的割據(jù)霸占，承認(rèn)內(nèi)蒙古境內(nèi)牧場(chǎng)為內(nèi)蒙古民族所公有，按照盟、旗行政區(qū)劃，該區(qū)內(nèi)草原牧場(chǎng)一切牧人放牧自由；廢除奴隸制度，一切奴隸宣告解放，享有完全平等的公民權(quán)利，使他們有人身的自由與勞動(dòng)的自由。

（2）當(dāng)前蓄牧業(yè)經(jīng)濟(jì)因其分散性與落后性，必須由領(lǐng)導(dǎo)逐步總結(jié)群眾固有經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)牧區(qū)放牧方法，才能提高生產(chǎn)，改善人民生活。但鑒于牧區(qū)長(zhǎng)時(shí)間殘酷的封建統(tǒng)治所形成的強(qiáng)迫命令的實(shí)際情況，必須根據(jù)各地不同的生產(chǎn)條件、民族特點(diǎn)與群眾覺(jué)悟水平，以典型示范，按照群眾的自愿來(lái)推行，使群眾有按照自己的意愿來(lái)選擇放牧形式（不論分群、合群、輪放、專放、游牧、定居）的自由。

（二）“增蓄保蓄，人畜兩旺”

發(fā)展生產(chǎn)的中心問(wèn)題是發(fā)展畜牧業(yè)。在內(nèi)蒙古的牧業(yè)區(qū)，人口密度少，從而勞動(dòng)力少，因此商品交易少，導(dǎo)致收入不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也緩慢許多。牧業(yè)區(qū)牧民收入增長(zhǎng)率緩慢的主要原因是牲畜數(shù)量少，之前因?yàn)榉峙渖髮?dǎo)致牲畜的繁殖率下降。另一方面是因?yàn)闆](méi)有有效的防疫措施導(dǎo)致的畜疫損失，還有一些自然災(zāi)害，狼群的襲擊等。

針對(duì)這些問(wèn)題實(shí)施了有效的措施得到了很大的成就。一是，改善了飼養(yǎng)方法，使牲畜的損失量減少。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防備意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旱災(zāi)或雪災(zāi)的對(duì)策與準(zhǔn)備，減少牲畜死亡。二是，加強(qiáng)了防疫對(duì)策。鼓勵(lì)獸醫(yī)方面的人才引進(jìn)，減少畜疫，減少損失達(dá)到增畜保畜的目的。三是，減少了狼害。施行了有效的措施減少狼對(duì)畜群帶來(lái)的損失。達(dá)到了保護(hù)牧場(chǎng)，保護(hù)畜群，增加繁殖率，實(shí)現(xiàn)了增畜保畜的目標(biāo)。

（三）“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開(kāi)荒”

在半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開(kāi)荒，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展畜牧業(yè)的政策，是根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況在1950年制定的。內(nèi)蒙古地區(qū)的大多半農(nóng)半牧區(qū)是因?yàn)榍宄⒈毖筌婇y、日本帝國(guó)主義以及國(guó)民黨反動(dòng)派推行的“開(kāi)拓”與“墾殖”政策造成的。這些地區(qū)大多都是蒙漢雜居與農(nóng)牧交錯(cuò)，長(zhǎng)期存在著農(nóng)牧生產(chǎn)的矛盾和民族糾紛。這些地區(qū)交通極不發(fā)達(dá)，糧食很難外運(yùn)，土質(zhì)與氣候又多不適于農(nóng)業(yè)。因此，為了半農(nóng)半牧區(qū)人民目前的實(shí)際利益與將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，禁止無(wú)限制地開(kāi)荒，劃定了牧場(chǎng)，以便有步驟地發(fā)展畜牧業(yè)。

“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開(kāi)荒”這一政策的確定已使半農(nóng)半牧區(qū)人民得到實(shí)際利益，不但克服了農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)中的往日矛盾，從歷史上遺留下來(lái)的民族糾紛也得到了有效的解決。此經(jīng)驗(yàn)也證明了在牧業(yè)區(qū)實(shí)行輕稅政策和為廣大牧民服務(wù)的貿(mào)易政策，是合乎牧業(yè)區(qū)群眾的迫切要求的，對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)起了很大的推動(dòng)作用[2]。

（四）“三不兩利”政策

“三不兩利”政策是烏蘭夫同志提出的內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革、發(fā)展生產(chǎn)的重要政策：“不分、不斗、不劃階級(jí)”和“牧工牧主兩利”。不分、不斗、不劃階級(jí)是不分牧主的牲畜，不斗爭(zhēng)牧主，不公開(kāi)劃分階級(jí)成分；牧工牧主兩利政策是在廢除牧主對(duì)廣大貧苦牧民的封建特權(quán)和封建剝削的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的牧工牧主兩利的工資制度。這幾項(xiàng)政策的貫徹實(shí)行，即保護(hù)和發(fā)展了畜牧業(yè)生產(chǎn)，又為牧區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件。根據(jù)1947年9 月13 日中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)土地工作會(huì)議通過(guò)，且1947年10 月10 日公布實(shí)施的《中國(guó)土地法大綱》，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)對(duì)牧主和牧主經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民主改革的總體思路是：“在廢除封建特權(quán)，發(fā)展包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)”和“既保護(hù)牧主的私有權(quán)，又保障牧工的利益，以達(dá)到使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3]。

“三不兩利”政策是通過(guò)對(duì)牧區(qū)的調(diào)查，根據(jù)牧區(qū)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、生產(chǎn)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)等實(shí)際情況制定的。牧區(qū)雇傭勞動(dòng)放牧經(jīng)營(yíng)的牧主經(jīng)濟(jì)，這是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。人民政府保護(hù)牧工的合法利益的同時(shí)也保護(hù)和鼓勵(lì)了牧主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)了牧工與牧主的積極性，反對(duì)牧主對(duì)牧工的任何封建壓迫與剝削，實(shí)行牧工牧主兩利的工資政策，規(guī)定了合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然牧主經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)基本上是屬于資本主義性質(zhì)的，但是它也是新民主主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，合理工資制度的牧主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)新民主主義經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也是有利的存在。

二、新民主主義革命時(shí)期對(duì)舊“蘇魯克”制度改造的結(jié)果

（一）改變了原有的生產(chǎn)關(guān)系

內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立從政治上標(biāo)志著半殖民地、半封建社會(huì)的終結(jié)，可是牧區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)的封建制度的根基沒(méi)有被同時(shí)消除，依然束縛著牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)土地法大綱》，結(jié)合內(nèi)蒙古牧區(qū)的特殊性的情況，因地制宜地進(jìn)行了牧區(qū)民主改革。改造舊“蘇魯克”制度是牧區(qū)民主改革的一部分，正是針對(duì)封建制度的束縛與剝削，廢除原有的封建性生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)造出與生產(chǎn)力相適應(yīng)的新生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)這次改造，牧區(qū)的生產(chǎn)力得到了解放，內(nèi)蒙古人民的政權(quán)得到了鞏固與發(fā)展，牧民的利益得到了保護(hù)與提升，生活水平也逐漸改善了。

（二）改變了原有的階級(jí)關(guān)系

不劃階級(jí)不是牧區(qū)沒(méi)有階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性所采取的比較緩和的民主改革政策。之所以保存牧主經(jīng)濟(jì)，不斗不分，是因?yàn)槟林鹘?jīng)濟(jì)有兩方面的性質(zhì)，即，就其政治上和經(jīng)濟(jì)壓迫剝削牧民看是封建的，就其經(jīng)營(yíng)方法看，主要靠雇傭勞動(dòng)，帶有資本主義性質(zhì)。另外，因?yàn)樾竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極不穩(wěn)固，同時(shí)牲畜既是生產(chǎn)資料又是生活資料容易遭受自然災(zāi)害的襲擊和人為破壞。牧區(qū)由于遭受殘酷的剝削與壓迫，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化的落后。因此，在牧區(qū)進(jìn)行一切改革，都是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。雖然沒(méi)有徹底解除階級(jí)關(guān)系，但是以比較緩和的方式解決了牧工與牧主之間的階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性的矛盾，用工資制度保護(hù)了牧工的利益，牧民的權(quán)力（政權(quán)）得到保護(hù)和發(fā)展。

（三）提高了牧區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展

實(shí)行“三不兩利”的政策，牧工的利益和生活得到了保護(hù)和改善，同時(shí)牧主的經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。在當(dāng)時(shí)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的情況下，牧主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)發(fā)展蓄牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟(jì)是有利的。“三不兩利”政策保護(hù)和發(fā)展了包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了牧民和牧主發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，以比較緩和的方式解決了牧區(qū)的階級(jí)矛盾，從而解放了生產(chǎn)力，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。

在“三不兩利”政策、“人畜兩旺”、“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開(kāi)荒”、“牧場(chǎng)公有，自由放牧，增畜保畜”等政策的科學(xué)實(shí)施下，牧民的生活日漸地改善，也從根本改變了牧區(qū)貧困和落后的面貌，長(zhǎng)期衰退的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)了。

三、結(jié)語(yǔ)

恢復(fù)與發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，通過(guò)牧區(qū)民主改革，封建特權(quán)與廣大民眾之間的主要矛盾得到了解決，“牧工牧主兩利”政策和新“蘇魯克”政策的執(zhí)行，限制和削弱了牧主對(duì)牧民的壓迫與剝削，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系也得到了變革和完善，從而把牧區(qū)經(jīng)濟(jì)從半殖民地、半封建的軌道拉到了新民主主義軌道。這樣為牧區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備了有力的條件，奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。階級(jí)關(guān)系得到了改善，牧工與牧主的利益得到了保護(hù)，新的生產(chǎn)關(guān)系對(duì)牧民的生活帶來(lái)了發(fā)展，生產(chǎn)力也得到了解放，牧區(qū)的各階層也有了積極性，有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。