解讀《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》

一、《通知》出臺(tái)的背景及目的是什么？

近年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架APP 數(shù)量達(dá)258 萬(wàn)款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。前期，我部持續(xù)推進(jìn)APP 侵害用戶權(quán)益整治行動(dòng)，針對(duì)用戶反映突出問(wèn)題，強(qiáng)化治理，取得積極成效，受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

此次《通知》的出臺(tái)，一是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的務(wù)實(shí)之舉。黨的二十大報(bào)告提出要“提高人民生活品質(zhì)”“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一?！锻ㄖ穲?jiān)持人民至上，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)服務(wù)能力提升，以實(shí)際行動(dòng)踐行發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要理念。

二是落實(shí)落細(xì)法律法規(guī)要求的應(yīng)有之義。為確?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法要求在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)，我部連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。《通知》在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善可操作性實(shí)施細(xì)則，不斷增強(qiáng)法規(guī)的適用性、針對(duì)性和可操作性。

三是彰顯整治侵害用戶權(quán)益問(wèn)題的堅(jiān)定決心。自開(kāi)展APP 侵害用戶權(quán)益整治行動(dòng)以來(lái)，我部已公開(kāi)發(fā)布27 批次通報(bào)，對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓震懾?！锻ㄖ穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，人民群眾愁盼解決的急問(wèn)題，提出了體系化治理新思路，著力構(gòu)建“全流程、全鏈條”綜合治理體系，推動(dòng)行業(yè)治理走深走實(shí)。

四是促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。我部前期就APP 彈窗廣告“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”、欺騙誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊、下載等突出問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，維護(hù)了良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！锻ㄖ烦掷m(xù)深化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，共同營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。

我們?cè)诔浞终{(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《通知》。

二、《通知》的重點(diǎn)考慮是什么？主要措施有哪些？

《通知》從供給、需求雙向發(fā)力，在供給側(cè)，推動(dòng)提升行業(yè)上下游服務(wù)能力；在需求側(cè)，著力解決影響用戶服務(wù)感知的問(wèn)題?！锻ㄖ肪o扣“兩全”治理思路，即“全流程、全鏈條”，一方面，圍繞應(yīng)用服務(wù)安裝、使用、卸載的全流程，系統(tǒng)梳理影響用戶感知的環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化改善的措施；另一方面，圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強(qiáng)化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。

《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力，即“兩提升”，共提出26 條措施：一是聚焦APP安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等，針對(duì)性提出改善用戶服務(wù)感知的12 條措施；二是從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，抓住當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的5 類(lèi)關(guān)鍵主體，即APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)、SDK（軟件開(kāi)發(fā)工具包）、終端和接入企業(yè)，提出14 條措施。

三、《通知》在提升用戶服務(wù)感知方面，提出了哪些具體要求？

《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、響應(yīng)用戶訴求等關(guān)鍵點(diǎn)方面提出要求，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

關(guān)于規(guī)范安裝卸載。提出3 方面要求：一是確保知情同意安裝。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向用戶明示相關(guān)必要信息，并經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝。二是規(guī)范網(wǎng)頁(yè)推薦下載行為。在前期整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要求，保障用戶正常瀏覽頁(yè)面信息。三是實(shí)現(xiàn)便捷卸載。除《工業(yè)和信息化部 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP 應(yīng)當(dāng)可便捷卸載。

關(guān)于優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。圍繞用戶廣泛關(guān)注、反映較為突出的問(wèn)題，提出4 方面要求：一是窗口關(guān)閉用戶可選。對(duì)于開(kāi)屏和彈窗信息窗口難以關(guān)閉、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等問(wèn)題予以規(guī)范。二是服務(wù)事項(xiàng)提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容，特別是存在開(kāi)通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的應(yīng)顯著提示。三是啟動(dòng)運(yùn)行場(chǎng)景合理。明確在非服務(wù)所必需或無(wú)合理場(chǎng)景下，不得進(jìn)行自啟動(dòng)、關(guān)聯(lián)啟動(dòng)，或者喚醒、調(diào)用、更新等行為。四是服務(wù)續(xù)期及時(shí)提醒。在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑。

關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)?！锻ㄖ肪劢钩秶占褂脗€(gè)人信息、規(guī)則告知不充分、過(guò)度索取權(quán)限等群眾反映突出的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，提出3方面措施：一是堅(jiān)持合法正當(dāng)必要原則。不得強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息處理行為。二是明示個(gè)人信息處理規(guī)則。通過(guò)簡(jiǎn)潔、清晰、易懂的方式告知用戶個(gè)人信息處理規(guī)則，發(fā)生變動(dòng)應(yīng)及時(shí)告知。突出顯示敏感個(gè)人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個(gè)人信息清單。三是合理申請(qǐng)使用權(quán)限。在業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí)，動(dòng)態(tài)申請(qǐng)所需權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊(cè)、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí)，應(yīng)同步告知用戶申請(qǐng)?jiān)摍?quán)限的目的。以上這些要求是對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》的落實(shí)和細(xì)化，有利于指導(dǎo)行業(yè)更好地保護(hù)用戶的個(gè)人信息安全。

關(guān)于響應(yīng)用戶訴求。從設(shè)立客服熱線、妥善處理用戶投訴兩個(gè)方面提出要求，明確熱線響應(yīng)能力和投訴處理時(shí)限等，推動(dòng)企業(yè)暢通問(wèn)題反饋渠道，根據(jù)用戶訴求改進(jìn)服務(wù)。

四、《通知》在提升行業(yè)管理能力方面，聚焦哪些主體？ 提出了哪些工作要求？

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、分發(fā)、運(yùn)行等多個(gè)鏈條，需要行業(yè)上下游各企業(yè)主體加強(qiáng)協(xié)同、共同努力營(yíng)造健康的服務(wù)生態(tài)?！锻ㄖ犯鶕?jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景、功能特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)5 類(lèi)主體提出了具體規(guī)范要求：APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實(shí)主體責(zé)任；分發(fā)平臺(tái)為用戶提供APP 搜索、下載安裝渠道，要強(qiáng)化分發(fā)管理；SDK 內(nèi)嵌在APP 中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場(chǎng)景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供APP 運(yùn)行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。通過(guò)各鏈條聯(lián)防共治，共同提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

五、APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者要落實(shí)哪些主體責(zé)任？

推動(dòng)APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和能力，是強(qiáng)化源頭治理的根本?！锻ㄖ窂? 個(gè)方面推動(dòng)APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任：一是完善內(nèi)部管理機(jī)制。明確用戶服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門(mén)和負(fù)責(zé)人，建立全生命周期個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，健全考核問(wèn)責(zé)制度，將相關(guān)法規(guī)政策要求落實(shí)到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)，不斷提高合規(guī)水平。二是增強(qiáng)技術(shù)保障能力。采取訪問(wèn)控制、技術(shù)加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施，加強(qiáng)前端和后端安全防護(hù)，做好監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)處置。三是加強(qiáng)SDK 使用管理。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)所使用SDK 的管理。

六、《通知》如何強(qiáng)化分發(fā)平臺(tái)的“守門(mén)人”責(zé)任？

分發(fā)平臺(tái)作為連接APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門(mén)人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品。《通知》著重從事前、事中、事后3 個(gè)方面指導(dǎo)分發(fā)平臺(tái)“守好門(mén)、把好關(guān)”：事前要嚴(yán)格APP 上架審核。準(zhǔn)確登記并核驗(yàn)基本信息，對(duì)擬上架APP 進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，在架APP 要全量公示，提高透明度。事中要強(qiáng)化在架APP 巡查。防止采取“熱更新、熱切換”等方式擅自更改APP 主要功能、申請(qǐng)權(quán)限及個(gè)人信息收集使用場(chǎng)景和范圍等違規(guī)行為。事后要完善分發(fā)管理機(jī)制。建立APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)提示等機(jī)制，推廣APP 電子簽名認(rèn)證，加強(qiáng)與面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的檢測(cè)及認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，做好信息共享、響應(yīng)處置工作。

七、為什么把SDK 作為全鏈條管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)？

SDK 作為軟件開(kāi)發(fā)工具，主要作用是為APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者提供定位、支付、社交、廣告等成型的功能程序模塊，讓APP 開(kāi)發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富。近年來(lái)，SDK 功能不斷拓展，專業(yè)化程度越來(lái)越高，是APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的必要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前主流APP 中基本都嵌入使用了SDK，平均每款A(yù)PP使用SDK 的數(shù)量約20 款。SDK 已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

SDK 和APP 作為行業(yè)上下游，緊密關(guān)聯(lián)，共同為用戶提供服務(wù)?！锻ㄖ窂腟DK 自身以及使用者APP兩個(gè)角度提出規(guī)范要求：從APP 的角度，要加強(qiáng)SDK使用管理，對(duì)SDK 進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)能力評(píng)估，通過(guò)合同等形式明確約定各自責(zé)任，集中展示并及時(shí)更新嵌入的SDK 相關(guān)信息。共同處理用戶個(gè)人信息，侵害用戶權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從SDK角度，要建立信息公示機(jī)制，明示基本信息及個(gè)人信息處理規(guī)則；優(yōu)化功能配置，明確SDK 功能及其對(duì)應(yīng)的個(gè)人信息收集范圍，并提供配置選項(xiàng)；加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同，向APP 開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者提供合規(guī)使用指南，引導(dǎo)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者正確合理使用，共同提高合規(guī)水平。

八、《通知》對(duì)終端提出了哪些具體要求？如何強(qiáng)化終端的防護(hù)作用？

智能手機(jī)等終端作為安裝運(yùn)行APP 的載體，在支撐提供豐富應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，也要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線。《通知》提出強(qiáng)化終端的“3 個(gè)能力”：一是強(qiáng)化運(yùn)行管理能力。為用戶提供APP 自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)的關(guān)閉功能，以及便捷的相關(guān)設(shè)備識(shí)別碼重置選項(xiàng)，監(jiān)測(cè)防范未經(jīng)用戶同意私自啟動(dòng)、下載、安裝等行為。二是強(qiáng)化記錄提醒能力。增強(qiáng)對(duì)APP 權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力，建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機(jī)、位置、剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。推動(dòng)開(kāi)展APP 電子簽名認(rèn)證，向用戶進(jìn)行預(yù)警提示，提高對(duì)仿冒、不良、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)APP 的識(shí)別能力。

九、如何推動(dòng)《通知》有關(guān)要求落實(shí)？

工信部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，構(gòu)建完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶參與的共治格局，推動(dòng)行業(yè)落實(shí)《通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，為群眾提供高質(zhì)量的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。一是抓好組織落實(shí)。提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化分解任務(wù)，抓好組織實(shí)施，組織相關(guān)企業(yè)開(kāi)展自查自糾，健全長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新模式方法，確保取得實(shí)效。二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。健全完善測(cè)評(píng)、通報(bào)、排名、公示機(jī)制，推動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展，及時(shí)總結(jié)、推廣優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)要求。對(duì)落實(shí)不到位或出現(xiàn)違規(guī)行為的，依法采取相應(yīng)處置措施。三是強(qiáng)化技術(shù)手段。組織產(chǎn)業(yè)力量，升級(jí)打造公共服務(wù)平臺(tái)，做好技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)管支撐工作。四是推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)估認(rèn)證和人才培養(yǎng)。進(jìn)一步暢通渠道傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，促進(jìn)交流互動(dòng)，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、互促共進(jìn)的良好環(huán)境，以高質(zhì)量服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。