《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布

黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。習近平總書記在致2022 全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求，各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進法》和相關(guān)文件要求，2022年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，主要情況如下：

一、評估工作情況

2022年度評估繼續(xù)選取4 個直轄市、5 個計劃單列市和27 個省會城市，共計36 個典型城市作為評估對象。以上一年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由第三方機構(gòu)獨立開展評估。

一是兼顧評估穩(wěn)定性和促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評估指標體系。

為保證評估工作的連貫性、持續(xù)性及可比性，2022年度指標體系整體上保持穩(wěn)定。同時對標黨中央、國務院有關(guān)決策部署，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求以及中小企業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境新變化、新趨勢和新問題，對個別指標進行優(yōu)化完善。本次評估指標體系由5 個一級指標、21 個二級指標、38 個三級指標構(gòu)成。主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境”五個維度進行評價。

二是構(gòu)建多維度評估體系，不斷豐富典型經(jīng)驗案例集。

評估數(shù)據(jù)主要來自5 個方面，包括地方政府部門填報，企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查，實地調(diào)研及第三方穿行測試，公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站、媒體及權(quán)威機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)資料。累計對3.4 萬多家中小企業(yè)開展問卷調(diào)查，檢索了40 多萬條信息，撥打電話和發(fā)送郵件300 多次，對10個典型城市開展調(diào)研，與200 多家企業(yè)進行面對面交流。與地方有關(guān)政府部門、企業(yè)服務機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會深入座談，了解參評城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善所采取的各項舉措、取得的成效以及典型經(jīng)驗做法。

三是對比分析近三年評估數(shù)據(jù)，突出參評城市環(huán)境改善趨勢。

通過對多渠道獲取的數(shù)據(jù)信息及近三年以來的歷史數(shù)據(jù)進行綜合計算、比較分析，認真研究了主要指標數(shù)據(jù)變化情況，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢、各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舉措等，對相關(guān)指標改善較明顯的城市重點解讀，深入分析挖掘背后原因，更直觀地體現(xiàn)評估工作開展以來，在以評促建、以評促改、以評促優(yōu)等方面所取得的成效，為參評城市進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

四是結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題，調(diào)研了解助企紓困政策落實成效。

近年來，國家密集出臺了一系列支持政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難，各城市積極推動落實各項政策舉措，著力解決中小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難。評估中通過企業(yè)座談會及問卷調(diào)查，了解參評城市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展意愿，逐項分析相關(guān)助企紓困政策的知曉落實情況及企業(yè)滿意度，并收集有關(guān)意見建議。

二、評估主要結(jié)論

（一）發(fā)展環(huán)境評估綜合排名

總體來看，2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體保持穩(wěn)定。綜合得分排名前10 位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分情況如下：

表1 2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分情況

（二）參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1.深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業(yè)數(shù)量逆勢上漲

各參評城市克服復雜嚴峻的國際環(huán)境的影響，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，大力推行“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，中小企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，參評城市中小企業(yè)數(shù)量2248.18 萬戶，占全國總數(shù)的46.8%，較2019年底（1858.46 萬戶）年均增長率達9.99%；新注冊企業(yè)數(shù)量423.28 萬戶，占全國總數(shù)的46.8%，較2019年底（331.75 萬戶）年均增長率達12.96%，其中32 個城市新注冊企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)兩年連續(xù)增長。

表2 各城市2021年中小企業(yè)數(shù)量有關(guān)情況

2.有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境加快完善，城市間不平衡狀況有所緩解

各參評城市不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大資金、人才、技術(shù)等方面投入力度，推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)踐行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管理念，為創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長營造更良好環(huán)境。近年來，大部分城市創(chuàng)新投入與成果產(chǎn)出出現(xiàn)明顯增長，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

評估顯示，各城市研發(fā)投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30 個城市投入強度連續(xù)兩年上升，其中武漢、哈爾濱、深圳、?？诤统啥继嵘^快，平均每年超過0.25 個百分點。各城市中小企業(yè)數(shù)字化賦能水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升，其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5，蘭州、昆明、大連、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

各城市創(chuàng)新成果加快涌現(xiàn)。其中，技術(shù)合同成交額均值由2019年的507.25 億元增加至2021年的721.78億元，年均增長率近20%，31 個城市成交額實現(xiàn)連續(xù)增長；國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)量均值由2019年的3.86 萬件增加至2021年的5.86 萬件，年均增長率超過25%，34 個城市授權(quán)量實現(xiàn)連續(xù)增長；商標注冊數(shù)量均值由2019年8.94 萬件增加至2021年10.25 萬件，年均增長率達到7%。

各城市創(chuàng)新環(huán)境得分離散度為0.3334，城市間差距有所縮小，創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展水平不平衡的問題進一步緩解。杭州、天津、南京等城市整體表現(xiàn)與北京、上海等頭部城市不斷靠近，排名靠后的城市與領(lǐng)先城市的距離拉近。

表3 參評城市2019-2021年創(chuàng)新成果比較

圖1 參評城市創(chuàng)新環(huán)境得分離散度情況

3.普惠金融供給持續(xù)加大，中小企業(yè)融資滿意度有所提升

各參評城市通過設立風險補償基金，引導更加廣泛的金融資源服務實體經(jīng)濟發(fā)展，推動金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部資源配置和政策安排，建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制，提升服務小微企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。

普惠型小微企業(yè)貸款供給不斷發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計，2021年末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長近25%，2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較2020年下降近0.2 個百分點；參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.2%，增速均值為26.9%。政策性融資擔保效應持續(xù)釋放。據(jù)統(tǒng)計，參評城市擔保額均值由2019年的62.73 億元增加至2021年的83.84 億元，年均增長率為15.61%，23 個城市實現(xiàn)連續(xù)增長；擔保費率均值由2019年的1.56%降至2021年的1.03%，31 個城市費率持續(xù)下降。各項政策措施形成合力，推動融資難融資貴問題持續(xù)緩解。問卷調(diào)查顯示，對融資環(huán)境感到非常滿意的企業(yè)達40.23%，感到滿意的企業(yè)達42.89%，融資滿意度總體比上一年有所提升。

圖2 參評城市2019-2021年政策性融資擔保額及擔保費率均值

4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育步伐持續(xù)加快，專精特新企業(yè)顯現(xiàn)出更強發(fā)展韌性

習近平總書記在致2022 全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求，著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。評估顯示，各參評城市加快落實工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，通過完善政策支撐體系、加強資金支持力度、不斷創(chuàng)新培育及服務舉措等，堅定支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。參評城市已累計培育省級專精特新中小企業(yè)超2 萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量由2020年度的905 家增加至目前的4572家，占全國總數(shù)量50.8%，年均增長率高達124.77%。其中，武漢、深圳、杭州、濟南和長沙5 個城市增長較明顯，年均增長率均超過190%。

圖3 全國及參評城市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量

疫情影響下，專精特新中小企業(yè)顯示出更強的發(fā)展韌性，通過聚焦主業(yè)、精耕細作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計，全國專精特新“小巨人”企業(yè)九成集中在制造業(yè)，2021年度營業(yè)收入同比增長超30%，增速高于規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)約11 個百分點；營業(yè)收入利潤率超10%，比規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)高約4 個百分點。對參評城市開展的問卷調(diào)查顯示，專精特新中小企業(yè)中，47.20%的企業(yè)在未來一年有引進人才計劃，67.74%的企業(yè)有創(chuàng)新研發(fā)計劃，分別超出樣本企業(yè)平均水平16 和25個百分點。

5.支持政策宣傳普及不斷強化，助企紓困持續(xù)落地見效

近年來，國家密集出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，這些政策措施針對性強、覆蓋面廣、協(xié)同度高，切實推動解決中小微企業(yè)面臨的實際困難。各參評城市積極落實各項助企紓困政策，取得積極成效。

問卷調(diào)查顯示，助企紓困政策宣傳普及和落地實施效果較好。約八成企業(yè)表示知道有關(guān)政策；養(yǎng)老失業(yè)工傷保險費緩繳、住房公積金和醫(yī)保費緩繳等政策涉及面最廣，近五成企業(yè)實際享受到；企業(yè)所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高，近七成的企業(yè)已經(jīng)獲益；用水用電用氣“欠費不停供”、一次性留工培訓補助等政策滿意度較高，已享受政策的企業(yè)中，約七成表示非常滿意或滿意。實地調(diào)研中，不少中小微企業(yè)期盼能夠保持政策連續(xù)性，為企業(yè)創(chuàng)造更多休養(yǎng)生息的空間和時間。（見圖4）

圖4 助企紓困政策知曉度情況

6.促進中小企業(yè)發(fā)展工作受到高度重視，營造環(huán)境加大支持成為政府工作重點

評估顯示，自2019年評估工作開展以來，各參評城市黨委政府及有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對照《中小企業(yè)促進法》有關(guān)要求，不斷加強對優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重視程度。

工作協(xié)調(diào)機制建設方面，太原、呼和浩特、福州、?？诤屠_等5 個城市新成立促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，截至目前，共35 個城市成立領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)作用。一些城市持續(xù)創(chuàng)新工作體制機制，不斷強化支持中小企業(yè)發(fā)展的組織體系，如南昌市于2021年底正式成立市、各區(qū)中小企業(yè)服務局。

財政支持方面，長沙、太原、烏魯木齊、拉薩等4 個城市在本級財政或中小企業(yè)主管部門預算中新設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，上海、合肥、廈門、長沙、貴陽、沈陽等13 個城市新設立中小企業(yè)發(fā)展基金。截至目前，所有參評城市均在本級財政或中小企業(yè)主管部門預算中設立專項資金，超半數(shù)參評城市設立基金。

公共服務體系建設方面，截至目前，參評城市共計擁有國家中小企業(yè)公共服務示范平臺488 家，國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地241 家，已有33 個參評城市設立中小企業(yè)服務（促進）中心。

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估在全國落地范圍不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，在全國評估工作的帶動下，北京、上海、重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、湖南、四川、貴州、江西、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等17 個省區(qū)市按照《中小企業(yè)促進法》要求，結(jié)合實際開展面向本地區(qū)的評估工作，覆蓋全國的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估體系正逐步形成。

（三）各項一級指標評估結(jié)果

1.市場環(huán)境評估結(jié)果

市場環(huán)境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體、公平競爭5 個二級指標構(gòu)成。評估顯示，深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5 位，排名6~10 的城市分別為寧波、廈門、武漢、青島、福州。

2.法治環(huán)境評估結(jié)果

法治環(huán)境由權(quán)益救濟、行政執(zhí)法、司法保護3 個二級指標構(gòu)成。評估顯示，深圳、南京、廣州、廈門、上海得分居前5 位，排名6~10 的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

3.融資環(huán)境評估結(jié)果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4 個二級指標構(gòu)成。評估顯示，上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5 位，排名6~10 的城市分別為廣州、南京、廈門、長沙、西安。

4.創(chuàng)新環(huán)境評估結(jié)果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4 個二級指標構(gòu)成。評估顯示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5 位，排名6~10 的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

5.政策環(huán)境評估結(jié)果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導、財政支持、服務促進、企業(yè)培育、政策落實5 個二級指標構(gòu)成。評估顯示，上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5 位，排名6~10 的城市分別為重慶、南京、長沙、合肥、杭州。

三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗做法

一是營造公平競爭市場環(huán)境。

深圳市深化政府采購制度改革，通過推進電子化招投標、規(guī)范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。武漢市大力推進市場主體信用修復試點，給予企業(yè)及時修復信用的機會，切實打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。大連市推出“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”集成創(chuàng)新，從減低門檻、縮減流程、節(jié)省成本等方面綜合發(fā)力，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是構(gòu)建法治化營商環(huán)境。

北京市建立“12345”工作模式，通過“一個統(tǒng)籌機制”“雙向線索排查”“三種落實手段”“四條投訴渠道”“五項法規(guī)制度”的工作模式，確保防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動工作落到實處。合肥市建立人民調(diào)解與司法確認有效對接機制，提供知識產(chǎn)權(quán)“一站式維權(quán)服務”，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事調(diào)解法律效力。武漢市建立法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，用好法治績效考核“指揮棒”，找準找實司法服務企業(yè)發(fā)展的著力點主抓手。

三是構(gòu)筑普惠金融生態(tài)。

廈門市設立技術(shù)創(chuàng)新基金實施“財政政策+金融工具”，引導金融機構(gòu)信貸資金向中小微企業(yè)精準投放，以政策撬動金融資本服務中小企業(yè)。廣州市打造科技型中小企業(yè)全生命周期知識產(chǎn)權(quán)融資模式，通過“投資基金—質(zhì)押融資—證券化—上市輔導”全生命周期融資，助推知識產(chǎn)權(quán)金融服務效能提升。濟南市推行金融輔導員制度，從金融機構(gòu)及其他服務機構(gòu)中選拔服務專員，實施不固定、交叉服務模式，打通金融服務實體經(jīng)濟“最后一公里”。

四是完善企業(yè)創(chuàng)新體制機制。

北京市中小微企業(yè)“先使用后付費”“零門檻”使用科技成果，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化落地提速。重慶市圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系。合肥市積極引進國內(nèi)外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。銀川市采用“政府+聯(lián)盟+服務商+企業(yè)”模式，構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是打造人才支撐體系。

杭州市出臺“人才生態(tài)37 條”，圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面，提出四大工程和七大計劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個“智慧人才”一體化服務平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)流程自轉(zhuǎn)人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業(yè)職稱評審“直通車”機制，針對上市培育重點企業(yè)推出“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項服務，有效提升企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力。

六是精準服務專精特新企業(yè)。

寧波市搭建“甬商產(chǎn)學研服務平臺”，整合優(yōu)質(zhì)資源推出“定制服務”，打通專精特新企業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。青島市構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，通過“鏈主”企業(yè)行、標桿企業(yè)行、高校院所行等對接活動，解決合作“中梗阻”問題，推動專精特新企業(yè)卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”，對入板企業(yè)提供分層服務，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對接資本市場工作力度。

七是完善中小企業(yè)服務體系。

深圳市成立市企業(yè)服務工作領(lǐng)導小組，重點打造全市“群服務”和“云服務”工作架構(gòu)。長春市強化頂層謀劃，全力構(gòu)建1 個市級總?cè)骸? 大行業(yè)群、17 個屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務群矩陣，對中小企業(yè)提出問題做到“秒接”“秒應”。南京市建設“質(zhì)量小站”，遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則，集成質(zhì)量全要素資源對中小微企業(yè)“一站式”服務。

八是強化惠企政策直通盡享。

青島市建設“青島政策通”平臺，實現(xiàn)“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”，打造便捷高效的政策兌現(xiàn)“直通車”。南京市搭建“寧企通”平臺，實現(xiàn)惠企事項綜合受理、精準推送，市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同審批，推動政策“直通、直達”和企業(yè)“直感、直享”。上海市探索打造“以數(shù)治稅”優(yōu)化服務企業(yè)新模式，持續(xù)提升數(shù)據(jù)共享共用共治效能，確保各類稅收優(yōu)惠落實到位。

此外，評估中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括促進激發(fā)中小企業(yè)活力的工作力度不足，企業(yè)成本負擔依然較重，政務服務能力水平需進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)運用及保護能力偏弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策和服務效果有待增強等。