宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

孟雪菲

摘 要 為進(jìn)一步推動云南省宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，深入分析其存在的缺少有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃、缺少有文化性的品牌建設(shè)和宣傳、缺少可操作性的政策扶持與引導(dǎo)、缺乏綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)體系等問題，提出以政府為主導(dǎo)，合理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃；以品牌為切入點(diǎn)，創(chuàng)建具有當(dāng)?shù)靥厣木G色食品品牌；以政策為抓手，加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；以龍頭為引導(dǎo)，完善綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)體系等對策建議。

關(guān)鍵詞 綠色食品；品牌建設(shè)；頂層設(shè)計(jì)；云南省宣威市

中圖分類號：F426.82；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.038

宣威市作為云南省的一個(gè)重要城市，一直以來都致力于推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，宣威市的綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為人們提供了大量健康、安全的食品。為進(jìn)一步提升宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，簡單討論其綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入探討存在的問題和發(fā)展對策。

1 宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宣威市地處云南省東北部，是一個(gè)以農(nóng)為主的縣級市。近年來，宣威市委、市政府緊扣農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的主題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞奮進(jìn)新征程推動新跨越三年行動計(jì)劃，以打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)打造綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特質(zhì)農(nóng)品，以品牌增效益。截至2023年9月底，宣威市有市級龍頭企業(yè)25家，綠色食品獲證主體26家，獲證產(chǎn)品46個(gè)，

監(jiān)測面積8 516.50 hm2，核準(zhǔn)產(chǎn)量129 254.69 t，產(chǎn)值130 450.24萬元，年銷售額130 050.24萬元；有機(jī)產(chǎn)品獲證主體7家，獲證產(chǎn)品11個(gè)，監(jiān)測基地面積446.67 hm2；“三品一標(biāo)”獲證主體33個(gè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（4 958戶）中占比較少，只占總數(shù)

的0.66%。

2 存在的問題

2.1 缺少有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

宣威市作為云南省的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，然而在發(fā)展過程中由于缺少有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，限制了其健康、可持續(xù)發(fā)展。

缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃導(dǎo)致宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈碎片化和存在薄弱環(huán)節(jié)。沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)方針，導(dǎo)致宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，一些環(huán)節(jié)缺乏必要的支持和保障，制約了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的效率和質(zhì)量。缺少有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃使宣威市綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，在生產(chǎn)、加工、流通中，監(jiān)管存在滯后和薄弱之處，易出現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題，影響了消費(fèi)者對綠色食品的信任和認(rèn)可度。因缺少有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏長遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致短期行為和臨時(shí)決策增多，影響了綠色食品產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

2.2 缺少有文化性的品牌建設(shè)和宣傳

宣威市作為云南省重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，但因?yàn)樵诰G色食品發(fā)展過程中缺少有文化性的品牌建設(shè)和宣傳，當(dāng)?shù)鼐G色食品的知名度不高，影響了其在市場上的競爭力和影響力。

缺乏有文化性的品牌建設(shè)和宣傳表明宣威市在品牌形象和文化內(nèi)涵的打造上還存在欠缺，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的綠色食品品牌形象不鮮明、市場競爭力不足。缺乏有文化性的品牌建設(shè)和宣傳表明宣威市針對綠色食品缺乏宣傳推廣的有效手段和途徑。由于缺乏有文化性的品牌建設(shè)和宣傳，消費(fèi)者對宣威市綠色食品的了解和認(rèn)可度較低，國際知名度不高，制約了其市場份額和發(fā)展空間。在國際市場上，宣威市綠色食品的品牌形象和影響力較弱，未能形成有效的國際化品牌推廣渠道，限制了產(chǎn)品的出口和國際競爭力。

2.3 缺少可操作性的政策扶持與引導(dǎo)

宣威市作為云南省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，綠色食品發(fā)展?jié)摿薮?，但在?shí)際發(fā)展中缺少可操作性的政策扶持與引導(dǎo)。這一問題導(dǎo)致宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策支持不足、發(fā)展方向不明確等困境，影響了其健康、可持續(xù)發(fā)展的能力。

缺乏可操作性的政策扶持與引導(dǎo)導(dǎo)致宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面存在困難。由于缺乏對綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金扶持和政策支持，宣威市很多綠色食品企業(yè)面臨研發(fā)成果轉(zhuǎn)化難、市場推廣難等問題。缺乏可操作性的政策扶持與引導(dǎo)使宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面面臨困境。缺少針對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在轉(zhuǎn)型為綠色食品生產(chǎn)的過程中遇到困難，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也缺乏有效引導(dǎo)和推動，限制了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 缺乏綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)體系

目前，宣威市綠色食品發(fā)展中存在一些問題，其中最突出的問題是缺乏綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)體系。宣威市的綠色食品大多數(shù)仍處于傳統(tǒng)生產(chǎn)階段，缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)戶會過量施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

宣威市的綠色食品生產(chǎn)缺乏完善的監(jiān)管體系和認(rèn)證制度。缺乏權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致宣威市綠色食品的標(biāo)識不夠準(zhǔn)確，消費(fèi)者難以辨別真正的綠色食品，這既損害了消費(fèi)者的利益，也影響了綠色食品市場的健康發(fā)展。

宣威市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對綠色食品生產(chǎn)理念和技術(shù)的認(rèn)知仍較薄弱，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。這導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)中難以全面理解和貫徹綠色食品生產(chǎn)的要求，影響了綠色食品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

3 對策與建議

3.1 以政府為主導(dǎo)，合理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

為促進(jìn)宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

政府應(yīng)通過調(diào)研分析和專家論證，確立宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確市場定位和競爭優(yōu)勢。同時(shí)，制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策和具體實(shí)施方案，為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。

政府應(yīng)加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的整合和集群發(fā)展，通過鼓勵(lì)企業(yè)間的合作和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，集中資源打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的有效銜接，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持綠色食品產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。培育綠色食品領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

政府應(yīng)加強(qiáng)對綠色食品生產(chǎn)過程的監(jiān)管和檢測，確保綠色食品的品質(zhì)和安全。同時(shí)，加強(qiáng)對綠色食品認(rèn)證的推廣和宣傳，提升市場對綠色食品的認(rèn)可度和消費(fèi)者對綠色食品的信任度。

3.2 以品牌為切入點(diǎn)，創(chuàng)建具有當(dāng)?shù)靥厣木G色食品品牌

為推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣威市以品牌為切入點(diǎn)，創(chuàng)建具有當(dāng)?shù)靥厣木G色食品品牌。政府可以通過資金扶持、技術(shù)支持、市場推廣等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對綠色食品品牌建設(shè)的支持力度，幫助企業(yè)進(jìn)行品牌定位、品牌設(shè)計(jì)、品牌推廣。政府可以與企業(yè)合作，共同制定品牌建設(shè)和推廣計(jì)劃，并提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，確保品牌的可持續(xù)發(fā)展[1]。

政府可以通過宣傳推廣活動，提升綠色食品品牌的知名度和美譽(yù)度。通過組織市場活動、參與展會、舉辦綠色食品品牌評選活動等，增加品牌曝光度，獲得消費(fèi)者的關(guān)注和認(rèn)可。同時(shí)，加強(qiáng)對綠色食品品牌形象的宣傳，講好綠色食品品牌故事，展示品牌的獨(dú)特魅力和優(yōu)勢。

政府可以加強(qiáng)對綠色食品品牌的地域特色塑造。憑借宣威市豐富的自然資源、優(yōu)越的地理?xiàng)l件，通過選取具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品、食材或獨(dú)特的生產(chǎn)工藝，打造標(biāo)志性的地方特色綠色食品品牌，提升產(chǎn)品的獨(dú)特性和市場競爭力[2]。

政府可以加強(qiáng)綠色食品品牌與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的聯(lián)動。通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與品牌企業(yè)的合作機(jī)制，確保綠色食品品牌的原材料來源可追溯、安全可靠。政府可以組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和品牌企業(yè)的對接會、協(xié)作會等活動，促進(jìn)資源共享，提高品牌品質(zhì)。

政府可以支持綠色食品品牌的國內(nèi)外市場拓展。通過引進(jìn)專業(yè)市場拓展機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)平臺，協(xié)助品牌企業(yè)拓展國內(nèi)外市場渠道。政府可以組織參加國內(nèi)外展會、洽談會等，展示品牌的產(chǎn)品和優(yōu)勢，開展商務(wù)合作，推動品牌走向國際市場[3]。

3.3 以政策為抓手，加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

針對宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府以政策為抓手，加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。

政府可以制定相關(guān)政策，明確綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和政策支持措施。通過發(fā)布支持文件、政策解讀等形式，為綠色食品企業(yè)提供政策咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)積極參與綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府可以建立專項(xiàng)資金扶持機(jī)制，設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持綠色食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的發(fā)展。該資金可以用于項(xiàng)目立項(xiàng)資助、科研技術(shù)攻關(guān)、市場開拓推廣、品牌打造等方面，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力[4]。

政府可以實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對從事綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)給予稅收減免或者稅收優(yōu)惠等支持。激勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)綠色食品業(yè)務(wù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)企業(yè)健康及可持續(xù)發(fā)展。

政府可以加大金融扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并對綠色食品企業(yè)提供更加有利的融資環(huán)境和融資服務(wù)。通過專項(xiàng)信貸、貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，幫助綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)解決融資難題，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

政府可以倡導(dǎo)和引導(dǎo)消費(fèi)者積極選擇綠色食品，通過綠色食品購買鼓勵(lì)、消費(fèi)稅率差別等方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者增加對綠色食品的購買和消費(fèi)，進(jìn)而拉動市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 以龍頭為引導(dǎo)，完善綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)體系

為推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，宣威市以龍頭企業(yè)為引導(dǎo)，完善綠色食品規(guī)范化生產(chǎn)體系。政府可以通過引導(dǎo)和支持，培育一批具有實(shí)力和影響力的綠色食品龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以憑借先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)能力、強(qiáng)大的市場開拓能力，帶動整個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。政府可以通過提供資金支持、政策扶持、加強(qiáng)市場推廣等方式，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保其發(fā)展方向符合綠色食品產(chǎn)業(yè)的整體要求。

為完善綠色食品生產(chǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)體系，政府可以與綠色食品龍頭企業(yè)共同制定綠色食品生產(chǎn)規(guī)劃，并通過政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)劃要求進(jìn)行綠色食品的生產(chǎn)。同時(shí)，完善質(zhì)量安全追溯制度，確保綠色食品的品質(zhì)和安全。

為加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，政府可以鼓勵(lì)綠色食品龍頭企業(yè)加大投入，開展綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。通過組織專家團(tuán)隊(duì)、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色食品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。

為加強(qiáng)對綠色食品生產(chǎn)過程的監(jiān)管和督導(dǎo)，政府應(yīng)通過建立綠色食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控和管控機(jī)制，確保生產(chǎn)過程的合規(guī)性和綠色要求的達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢和抽查工作，對違規(guī)行為進(jìn)行懲處和整改，維護(hù)綠色食品產(chǎn)業(yè)的市場秩序和

信譽(yù)[6]。

政府要加強(qiáng)綠色食品市場的培育和推廣。在市場需求方面，政府可以開展宣傳活動，提高公眾對綠色食品的認(rèn)知和接受度，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇綠色食品。同時(shí)，加強(qiáng)對綠色食品市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

4 結(jié)語

經(jīng)過近年來的努力和發(fā)展，宣威市的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。未來，宣威市將秉持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，積極推廣綠色食品文化，打造一批有影響力的綠色食品品牌，實(shí)現(xiàn)宣威市綠色食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)滿足消費(fèi)者對健康食品的需求，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）