南京市六合區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實(shí)踐與思考

郭榮

摘 要 基于江蘇省南京市六合區(qū)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，如出臺(tái)實(shí)施方案、構(gòu)建服務(wù)體系、探索營運(yùn)模式、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等，客觀分析其取得的成效及存在的回收壓力較大、回收意識(shí)薄弱、回收處置成本較高等問題，提出進(jìn)一步健全機(jī)制，為回收處理工作提供支撐；加大宣傳培訓(xùn)力度，提升部門監(jiān)管力度；加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，降低回收處理成本等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；包裝廢棄物；回收處理；江蘇省南京市六合區(qū)

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.018

六合區(qū)作為江蘇省南京市重要的“米袋子”和“菜籃子”，是蘇南地區(qū)第一糧食大區(qū)，常年糧食種植面積在5.8萬hm2以上，是南京市最大的糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)，蔬菜播種面積在2.0萬hm2以上。六合區(qū)全年農(nóng)藥使用總量在247 t左右，農(nóng)藥包裝廢棄物年產(chǎn)生量約為30 t。農(nóng)藥使用帶來的包裝廢棄物，因其含農(nóng)藥殘留，既是防控農(nóng)業(yè)面源污染的痛點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全程監(jiān)控的難點(diǎn)[1]。為統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染防治，近年來六合區(qū)積極構(gòu)建由職能部門、運(yùn)營單位、種植主體、社會(huì)群體共同參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，全力推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

1 主要措施

1.1 出臺(tái)實(shí)施方案

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，要求農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)[2]。六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過走訪調(diào)研、座談交流、征求意見等多種形式，結(jié)合市級實(shí)施指導(dǎo)意見于2021年11月聯(lián)合區(qū)財(cái)政局等五部門下發(fā)了《六合區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實(shí)施方案》，對工作目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施要求、資金安排、實(shí)施進(jìn)度及保障措施等方面提出了明確的工作要求，為全區(qū)規(guī)范開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作提供了有力的制度保障。為統(tǒng)籌抓好全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康有序向好發(fā)展，六合區(qū)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)有條件、符合資質(zhì)的市場主體積極申報(bào)實(shí)施回收處理項(xiàng)目，引導(dǎo)市場主體和廣大種植戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和種植主體必盡義務(wù)，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作更加專業(yè)化、職業(yè)化、項(xiàng)目化及全社會(huì)參與化。

1.2 構(gòu)建服務(wù)體系

建設(shè)完善的回收處理體系是開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的基礎(chǔ)[3]。六合區(qū)以政府采購公開招投標(biāo)的形式，確定了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實(shí)施服務(wù)主體。2022年，六合區(qū)確定了24個(gè)基層收集點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，統(tǒng)一配備農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶、回收袋、回收臺(tái)賬及必要的防護(hù)用品，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、壓塊打包和無害化處理。實(shí)施服務(wù)主體建成了1個(gè)區(qū)級收貯主中心（見圖1），包括1個(gè)196 m2的收貯倉庫和1個(gè)102.28 m2的壓塊打包處置車間，同時(shí)設(shè)立了

800 m2的區(qū)級收貯分中心，目前兩中心已全面投入使用。收貯中心配備了封閉式專用運(yùn)輸車1輛、壓塊打包機(jī)1臺(tái)、叉車1輛、回收桶150只、回收袋5 000條、一次性防護(hù)服200套、防毒面具60套等相關(guān)設(shè)施。經(jīng)過1年多的探索和磨合，六合區(qū)基本構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全區(qū)、構(gòu)架完整、運(yùn)行流暢、處置完整的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務(wù)體系。

1.3 探索營運(yùn)模式

實(shí)施服務(wù)主體配置專門人員從事農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，負(fù)責(zé)回收、運(yùn)輸、臺(tái)賬登記、會(huì)計(jì)、倉庫管理等各環(huán)節(jié)。1）定期到各基層收集點(diǎn)開展回收歸集工作，同時(shí)根據(jù)各收集點(diǎn)實(shí)際回收量，前往基層收集點(diǎn)進(jìn)行突擊回收歸集，清點(diǎn)過程中隨機(jī)對已打包好的廢棄物進(jìn)行抽檢，并進(jìn)行臺(tái)賬登記、開具票據(jù)及簽字確認(rèn)等工作。2）對已回收歸集到收貯中心的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類、打包、壓塊等處理（見圖2）。3）及時(shí)通知經(jīng)公開招投標(biāo)產(chǎn)生的具有相應(yīng)資質(zhì)處置單位進(jìn)行裝車、過磅、轉(zhuǎn)運(yùn)，由其進(jìn)行無害化處理，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。4）對各基層收集點(diǎn)收集費(fèi)根據(jù)資金量大小進(jìn)行月結(jié)或季結(jié)，確?；鶎邮占c(diǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

1）邀請專家授課。區(qū)級專門邀請省市專家講授農(nóng)藥包裝廢棄物方面的法律法規(guī)，同時(shí)在舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)開設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物方面的課程，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的回收意識(shí)。2）印發(fā)宣傳資料。截至2023年12月，區(qū)級印發(fā)《六合區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收——致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《致全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的公開信》5 000多份，同時(shí)在開展農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)發(fā)放宣傳折頁8 000多份。3）懸掛宣傳標(biāo)語。區(qū)級制作農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作宣傳橫幅250多條，主要懸掛在各園區(qū)主要道口、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等地；各街鎮(zhèn)也同步印發(fā)了相關(guān)宣傳資料1.5萬余份和橫幅標(biāo)語100多條，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任。

1.5 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1）主動(dòng)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大，事關(guān)人們的居住環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是每個(gè)政府部門不可忽視的重要方面。不論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是市場監(jiān)管等部門，或是其他輔助部門，如檢察院、衛(wèi)建委等，都要高度重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，要發(fā)揮主動(dòng)監(jiān)督、有效監(jiān)督的作用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。2）運(yùn)營督查。不定期對實(shí)施服務(wù)主體回收運(yùn)營工作進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)其加快構(gòu)建全區(qū)回收處理體系，是否按規(guī)定、按要求、按回收價(jià)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收與無害化處置等相關(guān)工作，確?；厥仗幚砉ぷ黜樌七M(jìn)。3）網(wǎng)點(diǎn)抽查。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級累計(jì)出動(dòng)354人次，對全區(qū)各基層收集點(diǎn)開展156次督導(dǎo)抽查，重點(diǎn)督導(dǎo)基層收集點(diǎn)是否正常開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收業(yè)務(wù)、臺(tái)賬記錄是否清晰完整、回收價(jià)是否準(zhǔn)確等重點(diǎn)事項(xiàng)。4）執(zhí)法檢查。截至2023年12月，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員586人次，對該區(qū)123家農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，檢查是否設(shè)立回收裝置、是否存在不履行回收義務(wù)、是否存在拒收農(nóng)藥包裝廢棄物行為，一經(jīng)查實(shí)責(zé)令其限期整改。

2 工作成效

2022年，六合區(qū)投入大量專項(xiàng)資金，率先在南京市建立了區(qū)級農(nóng)藥包裝廢棄物收貯中心，設(shè)置了覆蓋全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)的24個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物基層收集點(diǎn)，形成農(nóng)藥包裝廢棄物“定點(diǎn)回收—分類整理—清點(diǎn)打包—專庫儲(chǔ)存—統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)—無害化處置”一體化回收處理流程，構(gòu)建起了由職能部門、運(yùn)營單位、種植主體及社會(huì)群體共同參與的具有六合區(qū)特色的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

截至2023年6月，六合區(qū)累計(jì)收集1 kg以上大瓶395 268個(gè)、1 kg以下小瓶1 642 434個(gè)、1 kg以上大包裝袋20 741條、1 kg以下小包裝袋956 084條，總量達(dá)66.7 t，均進(jìn)行了無害化處理。經(jīng)過實(shí)體化運(yùn)營和宣傳培訓(xùn)工作，六合區(qū)農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用政策的知曉度和覆蓋率有了大幅度提升，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有了較大提升，生態(tài)環(huán)境得到了改善[4]。

3 存在的問題

3.1 回收壓力較大

經(jīng)日積月累，目前六合區(qū)田間地頭仍有一定存量的農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)藥包裝廢棄物回收壓力較大。另外，六合區(qū)與安徽省搭界，因各地回收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可能存在省外農(nóng)藥包裝廢棄物流入六合區(qū)的現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的正常開展。

3.2 回收意識(shí)薄弱

目前，能主動(dòng)參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的大部分是實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)民，或者受植保社會(huì)化服務(wù)輻射的農(nóng)民，其他散戶在農(nóng)田村邊亂丟、亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對此行為造成的環(huán)境影響認(rèn)識(shí)不到位，參與度不高。為此，參照上海市等地對農(nóng)藥包裝物的處理方式，并結(jié)合國外對農(nóng)藥包裝物實(shí)行多年的處理方法，對六合區(qū)100個(gè)農(nóng)民分發(fā)調(diào)查問卷[5]。結(jié)果表明，約有45%的農(nóng)民認(rèn)為亂扔農(nóng)藥瓶是環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)所致。

3.3 回收處置成本較高

農(nóng)藥包裝廢棄物根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》有關(guān)要求，收集、運(yùn)輸、處置過程不按危險(xiǎn)廢棄物管理，也無法作為城市垃圾處理。因此，一般情況下農(nóng)藥包裝廢棄物處置還是按照危廢專業(yè)化處置，其處置費(fèi)用達(dá)3 800元·t-1。另外，農(nóng)藥包裝回收與處置兩個(gè)環(huán)節(jié)仍存在脫節(jié)，減緩了回收速度，無形中增加了處理成本。

4 對策建議

為了更好地治理農(nóng)藥包裝廢棄物帶來的污染，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，六合區(qū)需進(jìn)一步采取扎實(shí)有效的措施，全面做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

4.1 進(jìn)一步健全機(jī)制，為回收處理工作提供支撐

六合區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以“統(tǒng)一回收、分類歸集、定點(diǎn)存放、集中處置”為原則，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系，以一系列農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作政策措施為支撐，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作職責(zé)進(jìn)一步分解落實(shí)到位。相關(guān)部門、站所、網(wǎng)點(diǎn)都要明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到崗、到人，減少工作中的失誤和遺漏點(diǎn)，以完善的機(jī)制體系，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，更好地減輕回收壓力。同時(shí)，六合區(qū)主動(dòng)積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的支持，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)開展聯(lián)防協(xié)作，逐步形成統(tǒng)一回收標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

4.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，提升部門監(jiān)管力度

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、懸掛橫幅、建立高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校等途徑加大宣傳培訓(xùn)力度，重點(diǎn)宣傳有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物的政策法規(guī)，如《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用政策的知曉度和覆蓋率，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體回收農(nóng)藥包裝廢棄物的自覺性、主動(dòng)性。

加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實(shí)施服務(wù)主體及各街鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)實(shí)施主體按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按進(jìn)度開展工作，確保取得實(shí)效。1）督促各街鎮(zhèn)、村居加大田間地頭的巡查力度和頻次，協(xié)助實(shí)施服務(wù)主體做好轄區(qū)內(nèi)基層收集點(diǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量復(fù)核與確認(rèn)工作，并督導(dǎo)各收集點(diǎn)規(guī)范建立回收工作臺(tái)賬。2）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在開展執(zhí)法檢查過程中，要加大對基層收集點(diǎn)和農(nóng)藥使用者的執(zhí)法檢查力度，督促其自覺履行回收義務(wù)，并設(shè)立舉報(bào)電話向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。3）區(qū)級、街鎮(zhèn)和實(shí)施服務(wù)主體要加強(qiáng)信息溝通，通力合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.3 加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，降低回收處理成本

六合區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成“主體回收、專業(yè)處置、財(cái)政扶持”的回收處理機(jī)制，完善農(nóng)藥包裝廢棄物區(qū)級收貯中心和基層收集點(diǎn)的軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，各街鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)助實(shí)施服務(wù)主體盡量多設(shè)收集點(diǎn)，確保農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)收盡收。每個(gè)街鎮(zhèn)須設(shè)收集點(diǎn)3個(gè)以上，方便農(nóng)民回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物。鼓勵(lì)植保社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體、農(nóng)藥零差率經(jīng)營主體等主動(dòng)申請?jiān)O(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物基層收集處理點(diǎn)，并對這些積極擔(dān)責(zé)的主體予以適當(dāng)補(bǔ)貼，如通過財(cái)政支持，盡可能地降低其回收處理成本。

5 結(jié)語

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作事關(guān)人民居住環(huán)境改善、事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效，各地都應(yīng)重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，從健全體系、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)監(jiān)督等方面著手，不斷推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作落到實(shí)處，確保生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物能夠及時(shí)得到回收處理。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）