新疆對外貿(mào)易發(fā)展的主要問題和對策建議

李鴻飛

（新疆師范大學(xué)商學(xué)院，烏魯木齊 830017）

一、新疆地緣優(yōu)勢

新疆地處亞洲中心地區(qū)，是中國與中亞和歐洲地區(qū)重要的經(jīng)濟貿(mào)易與文化溝通的紐帶。新亞歐大陸橋的建立，從中國連云港貫穿新疆至荷蘭鹿特丹，不僅給新疆帶來了資源和技術(shù)，更是促進了新疆的對外經(jīng)貿(mào)合作。2021 年10 月，新亞歐陸海聯(lián)運通道自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟成立大會在江蘇連云港舉行，其中就有霍爾果斯經(jīng)開區(qū)和阿拉山口兩個重要的口岸，為新疆的對外貿(mào)易拓展了新格局。隨著國家對新疆經(jīng)濟發(fā)展的重視，新疆應(yīng)發(fā)揮好自身所擁有的地緣優(yōu)勢，加強與中亞和歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，互利共贏，共同發(fā)展。

二、新疆對外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總額

由圖1 可以看出，新疆對外貿(mào)易規(guī)模整體上看呈現(xiàn)上升的趨勢，近幾年呈現(xiàn)波動式的增長。自新中國成立以來，在計劃經(jīng)濟體制下，新疆對外貿(mào)易發(fā)展緩慢。但是自1981 年新疆獲批進出口經(jīng)營權(quán)到1992 年社會主義市場經(jīng)濟正式地建立，新疆對外貿(mào)易突飛猛進，規(guī)模不斷擴大。1991 年對外貿(mào)易額4.59億美元，是1979 年對外貿(mào)易總額的18.8 倍。2001年年末中國正式加入世界貿(mào)易組織，隨后2002 年新疆的對外貿(mào)易額達到26.91 億美元，相比2001 年對外貿(mào)易額增長了51.94%。2007 年新疆對外貿(mào)易首次突破百億美元大關(guān)，貿(mào)易額達到137.16 億美元。在此之后，新疆對外貿(mào)易的發(fā)展勢頭還在攀升，2008 年新疆對外貿(mào)易額突破200 億美元大關(guān)，達到222.16 億美元。但之后，由于2008 年金融危機的發(fā)生，新疆對外貿(mào)易也受到了一定的影響，2009 年比2008 年貿(mào)易額下降了37.76%。僅下降了一年，2010年新疆貿(mào)易額又重現(xiàn)活力繼續(xù)呈現(xiàn)一路攀升的趨勢，2010-2014 是新疆對外貿(mào)易快速發(fā)展時期，2014年對外貿(mào)易額達到峰值276.69 億美元。2015 年世界經(jīng)濟乏力、疲軟，全球經(jīng)濟下行，新疆對外貿(mào)易也受到了不小的影響。相比2014 年的貿(mào)易規(guī)模，2016年貿(mào)易額僅有196.77 億美元，下降了20.89%。自2017 年之后國際經(jīng)濟回暖，貿(mào)易規(guī)模相對保持穩(wěn)定，2020 年貿(mào)易總額為213.87 億美元。這其中，出口額與貿(mào)易總額波動幅度基本吻合，進口額波動幅度較小。

圖1 新疆1950-2020 年對外貿(mào)易總額變化趨勢（萬美元）

（二）對外貿(mào)易空間格局的演變

如表1 所示，2005 年，新疆有84%的貿(mào)易是與歐洲的許多資本強國進行的，其貿(mào)易總額就達到了66.58 億美元之多，其中41.8 億美元是出口于歐洲國家，進口額只有24.7 億美元。新疆與亞洲的貿(mào)易總額為8.3 億美元，僅有歐洲貿(mào)易額的八分之一，也是以出口導(dǎo)向型的貿(mào)易為主?？梢钥闯?005 年新疆貿(mào)易區(qū)主要為歐洲和亞洲地區(qū)，由于地理因素和運輸不便的問題，新疆極少與其他大洲進行貿(mào)易往來，貿(mào)易格局單一。到了2010 年，貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化，亞洲市場取代歐洲市場一躍成為新疆貿(mào)易額最多的地區(qū)，2010 年亞洲的貿(mào)易總額達到了148.2 億美元，是2005 年歐洲貿(mào)易額的2.2 倍，而與歐洲的貿(mào)易大量減少，從2005 年的66.58 億美元下降到17.5 億美元，中國的發(fā)展帶動了中亞各國家經(jīng)濟的發(fā)展，致使新疆與中亞國家的貿(mào)易往來頻繁，貿(mào)易額度直線上升，與其他地區(qū)間的貿(mào)易依舊維持原狀。2015 在亞洲地區(qū)貿(mào)易額與往年變化不大，但與其他各大洲之間的貿(mào)易往來頻繁，與北美洲之間的貿(mào)易也從往年的幾億美元大幅增長到22 億美元，其他各大洲也均有不同程度的增長，從之前的單一化格局轉(zhuǎn)向多元化格局。2020 年，新疆進口貿(mào)易以亞洲、歐洲和北美洲為主，而出口貿(mào)易主要集中在亞洲和歐洲；新疆共與179 個國家（地區(qū)）有貿(mào)易往來，對外貿(mào)易總額達213.87 億美元，其中進口額55.51 億美元，從亞洲國家（地區(qū)）進口額為44.04億美元，占新疆進口總額的79.33%；新疆對外貿(mào)易出口總額達到158.36 億美元，對亞洲和歐洲國家（地區(qū)）的出口額分別為117.66 億美元和24.09 億美元，分別占新疆出口總額的74.29%和15.21%。

表1 新疆對各大洲進口和出口額（萬美元）

（三）貿(mào)易方式

新疆對外貿(mào)易根據(jù)貿(mào)易需求呈現(xiàn)多種貿(mào)易方式共存，從不同渠道開拓國際市場尋求多方面貿(mào)易收益的特點。由表2 可知：2003 年以來，邊境小額貿(mào)易在進出口兩方面都占據(jù)了很大的比重，但出口額始終大于出口額。從2003 年邊境小額貿(mào)易進口額一路增長，到2013 年達到峰值40.8 億美元，在此之后進口額逐年下降。與此相反的是邊境小額貿(mào)易出口額在2008 年之前逐年增長至157.6 億美元，隨后由于金融風(fēng)暴的影響，2009 年出口額下降至75.4億美元不到2008 年的二分之一，金融危機過后邊境小額出口貿(mào)易基本穩(wěn)定。為響應(yīng)國家“一帶一路”的倡議，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易也有了不同程度的增長，但相對緩慢。加工貿(mào)易作為中國主要的貿(mào)易方式，其在新疆對外貿(mào)易中所占比重卻較小。原因是新疆被內(nèi)陸包圍，地域遼闊且交通運輸相對不便，加工貿(mào)易的發(fā)展趨勢在客觀和主觀上都要求向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

表2 新疆按貿(mào)易方式分進口和出口額（萬美元）

三、新疆對外貿(mào)易發(fā)展中的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加工制造業(yè)萎縮導(dǎo)致對外貿(mào)易發(fā)展緩慢

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，雖然新疆對外貿(mào)易迅速發(fā)展，但與全國平均對外貿(mào)易水平相比，依舊有著一定的差距，處于相對緩慢的發(fā)展階段。而新疆對外貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的0.5%左右，與新疆優(yōu)越的地緣優(yōu)勢不相匹配，這也跟新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展方式有著很大的關(guān)聯(lián)。新疆地廣人稀、土地資源豐富且有一定的油氣資源儲備，因此新疆的產(chǎn)業(yè)格局主要以種植業(yè)和資源開發(fā)為主。這種經(jīng)濟模式在21 世紀初有效地帶動了新疆經(jīng)濟的發(fā)展，此后由于過度依賴這種經(jīng)濟模式，導(dǎo)致擴大內(nèi)需的生產(chǎn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)等技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當下國際貿(mào)易競爭日益激烈的全球市場環(huán)境是不相適應(yīng)的。這就造成了新疆對外貿(mào)易規(guī)模量小，發(fā)展緩慢的現(xiàn)實。

（二）硬環(huán)境不完善，軟件設(shè)施建設(shè)不足

新疆對外貿(mào)易發(fā)展的軟硬件設(shè)施滯后。首先，從硬件設(shè)施方面來看，雖然新疆地處亞洲中心地區(qū)，但是新疆與中亞及歐洲地區(qū)的貿(mào)易交流及合作平臺尚未成熟，大多數(shù)的口岸基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，影響對外貿(mào)易的進出口貨物的通關(guān)效率，口岸的經(jīng)濟發(fā)展模式單一，經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展緩慢。鐵路運輸方面與周邊貿(mào)易國家的鐵軌寬度標準不一，鐵路運輸受到了極大的阻礙，農(nóng)業(yè)商品的出口貿(mào)易受到了一定的限制。從軟件設(shè)施方面來看，新疆的各類口岸缺乏相應(yīng)的管理，進出口產(chǎn)品的通關(guān)效率低下，銀行交易效率相當緩慢，口岸進出口服務(wù)體系相對老舊沒有適時進行改善。軟環(huán)境和硬環(huán)境存在的種種問題都嚴重制約著新疆外貿(mào)的快速發(fā)展。

（三）過多依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，缺乏出口競爭力

新疆經(jīng)濟相對內(nèi)地省份發(fā)展緩慢，對外貿(mào)易的國際市場份額占有率低，出口競爭力低。新疆出口產(chǎn)品主要以低附加值的資源產(chǎn)品為主，尤其是農(nóng)產(chǎn)品占很大比重。新疆高附加值的出口產(chǎn)品主要是從內(nèi)地省份經(jīng)停或者倉儲在新疆，進而出口運輸?shù)街苓厙乙约皻W洲部分國家，因此新疆只能收取一部分的倉儲費。這種方式本質(zhì)上是過境貿(mào)易或是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并不能對新疆對外貿(mào)易的發(fā)展有很大的促進作用。新疆經(jīng)濟發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在初級水平，本地生產(chǎn)的初級產(chǎn)品或加工品出口比例不到全部出口產(chǎn)品的三分之一，新疆大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模相對較小，技術(shù)資金不到位，管理也不完善，產(chǎn)品的出口市場競爭力很弱，

四、對策建議

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工貿(mào)易

在“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟一體化的大背景下，新疆要抓住機遇，擴大加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強與周邊歐亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來。

第一，保持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大競爭優(yōu)勢。一方面，新疆政策向好，勞動力資源豐富，成本低廉，要將新疆勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢擴大，為以后新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面，周邊的一些中亞國家經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，這些國家的人民仍然需要物美價廉的商品，而新疆可以利用自身的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)帶動新疆對外貿(mào)易的發(fā)展。

第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加新疆自主品牌的出口?？茖W(xué)技術(shù)是高新技術(shù)企業(yè)面對國際資本流動穩(wěn)固自身的關(guān)鍵，提高科學(xué)技術(shù)不管對高新技術(shù)企業(yè)還是新疆對外貿(mào)易都是至關(guān)重要的一環(huán)。因此，新疆對外貿(mào)易的發(fā)展一是要促進新疆高新技術(shù)企業(yè)的科技研發(fā)，增加產(chǎn)品的附加值，提升出口產(chǎn)品競爭力；二是積極利用國家對自治區(qū)的扶持政策和優(yōu)惠政策，培育創(chuàng)新新疆自主產(chǎn)業(yè)品牌，建立自主品牌產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進而增加出口競爭力。

第三，大力發(fā)展加工貿(mào)易。首先，抓住新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，利用國家及自治區(qū)舉辦的對外貿(mào)易交流合作會議，吸引外來投資者，拓寬資源渠道。其次，利用口岸地理優(yōu)勢，培育加工產(chǎn)業(yè)集群，擴大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高出口產(chǎn)品的附加值。最后，充分利用國家對新疆加工產(chǎn)業(yè)的項目與資金援助，爭取國家在融資、財政、稅收和海關(guān)監(jiān)督方面的援助與支持。新疆應(yīng)當在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，提高自身出口產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）引進資金助力，完善軟硬件環(huán)境設(shè)施

首先，要加強完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。引進外資建設(shè)高速公路、高架橋，修建鐵路以及完善相關(guān)輸變電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將新疆的運輸部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，重點把鐵路運輸與周邊國家相協(xié)調(diào)，減少鐵路運輸成本。其次，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善的基礎(chǔ)上，注重信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有效地信息引導(dǎo)能夠使新疆外貿(mào)企業(yè)在國際貿(mào)易競爭中占據(jù)有利地位。同時，為了方便周邊國家更好地了解我國的經(jīng)濟動態(tài)、人文地理、市場投資合作以及旅游購物等方面的信息，應(yīng)通過創(chuàng)編幾本類似于“中亞居民來華指南”之類的經(jīng)濟類俄文報刊讀物以促進雙方的經(jīng)濟交流與貿(mào)易往來，更好地聯(lián)通境外、境內(nèi)兩個市場。

（三）開拓新市場，提高出口商品競爭力

首先，對外貿(mào)易應(yīng)多元化發(fā)展，不能局限于固定區(qū)域，多元化發(fā)展不僅能夠降低貿(mào)易風(fēng)險，還能夠降低對外貿(mào)易企業(yè)間的相互競爭，占據(jù)更多的空缺市場份額。新疆有著亞歐大陸橋和“一帶一路”倡議的支撐，逐漸將對外貿(mào)易延伸至沿線國家，在保持已有市場的同時，開發(fā)新興市場，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。其次，有效利用新疆天然優(yōu)質(zhì)的草場和豐富的資源，將低附加值的產(chǎn)品，加工制造成高附加值的產(chǎn)品。這就需要自治區(qū)建立產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模化生產(chǎn)，降低成本，獲得規(guī)模效益。積極引進國外高新技術(shù)，改善自身技術(shù)薄弱的缺點，形成具有特色的加工產(chǎn)業(yè)鏈。