桐城市基層農(nóng)技推廣機構(gòu)“縣管鄉(xiāng)用”機制的實踐與對比

姚晨紅

（桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽桐城 231400）

桐城市位于安徽省中部偏西南，總面積1 571 km2，總?cè)丝?4萬，現(xiàn)轄1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、12個鎮(zhèn)、3個街道。北至省會合肥90 km，南鄰安慶市68 km，是皖西南的交通樞紐和承東啟西的通達(dá)之地，屬合肥都市圈南翼門戶城市。桐城市農(nóng)業(yè)氣候條件適宜，耕地總面積4.4萬hm2，農(nóng)業(yè)品種資源豐富，2021年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值63.8億元。近年來，桐城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)位居安徽省重要位次，已形成了糧油、畜禽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水禽羽絨、富鋅產(chǎn)業(yè)、茶葉等為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。先后獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國商品豬生產(chǎn)基地”“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地”等稱號，成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2007年，桐城市根據(jù)國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，結(jié)合本地實際，對種植業(yè)、畜牧業(yè)基層農(nóng)技推廣體系開展了“縣管鄉(xiāng)用”改革工作。改革15年以來，這2個體系在機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和公共服務(wù)能力等方面有了全面提升，成為管理體制完善、運行機制規(guī)范、專業(yè)人員隊伍精干、推廣經(jīng)費保障穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為此，本文對桐城市基層農(nóng)技推廣體系“縣管鄉(xiāng)用”的實踐進(jìn)行了總結(jié)，并與未改革的農(nóng)機、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的運行進(jìn)行對比分析，得出“縣管鄉(xiāng)用”機制下的基層農(nóng)技推廣體系更能夠發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)的主責(zé)主業(yè)，更能夠加強對農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)民的成效也更加顯著。

1 桐城市基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣體系分類改革情況

桐城市現(xiàn)有種植業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等4個農(nóng)技推廣體系，各自獨立運行。種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系于2007年建立起“三權(quán)在市”的管理體制，形成和完善了以市種植業(yè)管理中心和畜牧獸醫(yī)管理中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，屬全額撥款事業(yè)單位。組建了新的兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)，市種植業(yè)管理中心和畜牧獸醫(yī)管理中心隸屬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站分別作為2個中心的派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員是2個中心的派出人員，堅持“人、財、物、事權(quán)”的統(tǒng)一管理，實行垂直管理的原則；堅持“條快結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧”的原則，人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取所在服務(wù)區(qū)域政府的意見；堅持“縣管鄉(xiāng)用”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在2個中心管理下，同時為屬地政府中心任務(wù)服務(wù)。

農(nóng)機、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系由農(nóng)機服務(wù)中心、水產(chǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站構(gòu)成。在2018年機構(gòu)改革中，原農(nóng)機局、水產(chǎn)局機構(gòu)撤銷，成立2個中心，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬全額撥款事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、水產(chǎn)站的三權(quán)在當(dāng)?shù)卣?個中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2 農(nóng)技推廣機構(gòu)情況

種植業(yè)農(nóng)技推廣體系是由市級種植業(yè)管理中心和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站構(gòu)成的，共有國家編制124個，種植業(yè)管理中心編制39個，實有人員47人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站編制85個，實有人員130人。畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系是由市級畜牧獸醫(yī)管理中心和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站構(gòu)成的。畜牧畜牧獸醫(yī)管理中心編制24個，實有人員21人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制40個，實有人員25人。

農(nóng)機技術(shù)推廣體系是由市級農(nóng)機服務(wù)中心和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站組成，農(nóng)機服務(wù)中心編制61個，實有人員30人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實有人員26人。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系是由市級水產(chǎn)服務(wù)中心和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站組成，水產(chǎn)服務(wù)中心編制5個，實有人員5人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制30個，實有人員20人。

1.3 農(nóng)技推廣人員情況

1.3.1 年齡構(gòu)成。種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員223人，其中，50周歲以上人員78人，占實有人員的35%；36～49周歲人員138人，占實有人員的62%；35周歲以下人員7人，占實有人員的3%。農(nóng)機和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有人員81人，50周歲以上人員24人，占實有人員的30%；36～49周歲人員54人，占實有人員的67%；35周歲以下人員3人，占實有人員的3%。

1.3.2 職稱構(gòu)成。種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣研究員12人，占專業(yè)技術(shù)崗位的5%；高級職稱57人，占專業(yè)技術(shù)崗位的26%；中級職稱150人，占專業(yè)技術(shù)崗位的67%；初級職稱4人，約占專業(yè)技術(shù)崗位的2%。農(nóng)機和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系無正高級職稱，高級職稱16人，占專業(yè)技術(shù)崗位的20%；中級職稱41人，占專業(yè)技術(shù)崗位的50%；初級職稱24人，約占專業(yè)技術(shù)崗位的30%。

1.3.3 學(xué)歷構(gòu)成。種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員大學(xué)本科及以上學(xué)歷136人，占實有人員的61%；大專學(xué)歷85人，占實有人員的38%；中專學(xué)歷2人，約占實有人員的1%。近年來，參加學(xué)歷提升計劃人員50人，占實有人員的22%，其中取得研究生學(xué)歷4人，取得大學(xué)本科學(xué)歷43人；取得大專學(xué)歷3人。農(nóng)機和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有人員大學(xué)本科及以上學(xué)歷23人，占實有人員29%；大專學(xué)歷50人，占實有人員的62%；中專學(xué)歷8人，約占實有人員的10%，無參加學(xué)歷提升計劃人員。

2 工作開展情況對比

2.1 桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢

2021年，全市糧食種植總面積達(dá)9.98萬hm2，油料種植面積3 133.33萬hm2；生豬存欄14萬頭，出欄29.5萬頭；家禽出欄680萬羽；水域養(yǎng)殖面積達(dá)8 686.673萬hm2。土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)3.02萬hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)72%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2 000家。農(nóng)民專業(yè)合作社573家，家庭農(nóng)場881家，全市“一村一品”專業(yè)村178個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭209家，其中國家級3家，省級21家，市級76家。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)達(dá)54家，產(chǎn)品總數(shù)127個，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中國馳名商標(biāo)4個。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)72家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值145.9億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.3∶1，是安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工20強縣之一。

2.2 科技服務(wù)條件現(xiàn)狀

種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都有自己長期固定的辦公樓，人均面積40 m2。改革以來，在2個中心的支持下，改建、完善22個站房，新建5個站房。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站培訓(xùn)室、檢驗檢測設(shè)施及設(shè)備配套齊全，有不少于40 m2面向服務(wù)對象的咨詢服務(wù)大廳。農(nóng)機和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，12個無自己的站房，在屬地政府辦公場所辦公。

2.3 科技服務(wù)手段現(xiàn)狀

種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)技推廣體系的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站崗位職責(zé)清晰，將機構(gòu)職責(zé)職能量化細(xì)化為每位農(nóng)技人員的工作任務(wù)，能夠主動為農(nóng)民服務(wù)。建立了推廣責(zé)任制度、績效考評制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度等管理制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。共建立18個試驗示范基地，開展品種和技術(shù)示范、推廣、培訓(xùn)。承擔(dān)水稻綠色高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)建、有機肥替代化肥、糞污資源化利用等10余個項目，上級部門安排的農(nóng)技推廣任務(wù)完成良好。農(nóng)機和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本能夠完成上級部門下達(dá)的工作任務(wù)。

2.4 改革與建設(shè)補助項目績效考評情況

桐城市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目建立了服務(wù)對象、鎮(zhèn)（街道）人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三方共同考評制度。主要圍繞農(nóng)技推廣服務(wù)工作量、服務(wù)效果，通過平時考核與集中考核、電話抽查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，采取查看檔案資料、電話抽查、入戶核對、日常督查等形式進(jìn)行。績效考評采取百分制，量化評分，在同一制度下，得分多少能夠反映出農(nóng)技人員、農(nóng)技推廣機構(gòu)工作成績（見表1）。

表1 2021年桐城市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目績效考評情況

3 “縣管鄉(xiāng)用”機制在桐城市的實踐效果分析

3.1 更能夠發(fā)揮農(nóng)技推廣機構(gòu)的主責(zé)主業(yè)

3.1.1 理順管理體制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對縣級推廣中心實行監(jiān)管，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作計劃制定、考核驗收等方面的領(lǐng)導(dǎo)、管理；縣級推廣中心負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.1.2 明晰農(nóng)技推廣職責(zé)。未改革的農(nóng)機、水產(chǎn)站農(nóng)技人員，被屬地政府抽調(diào)到從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，完全受制于當(dāng)?shù)卣噶?，必須聽從工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重的其他工作擠占了農(nóng)技人員大量的精力和時間。這使得農(nóng)技人員不能正常履行農(nóng)技推廣工作職責(zé)，對縣級中心布置的推廣任務(wù)敷衍了事，更不能創(chuàng)造性開展農(nóng)技推廣工作。農(nóng)技人員長期不能正常開展技術(shù)推廣工作，不能在工作中掌握適用和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，雖然也參加了一些培訓(xùn)，但是沒有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中積累的能力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)中農(nóng)技人員配合屬地政府做一些應(yīng)急性工作，都在農(nóng)技推廣工作崗位，職責(zé)明確，農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)能力強，有3個站被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)。

3.2 更能夠加強對農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)

“縣管鄉(xiāng)用”體制暢通基層干部往上走的晉升通道、優(yōu)秀人才下基層的沉淀渠道和基層站負(fù)責(zé)人使用交流機制，破除了基層的動力不足障礙。改革以來，種植業(yè)和畜牧業(yè)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員共有34人調(diào)到縣級農(nóng)技推廣部門，成長為縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中層干部的有12人，有3人成為主要負(fù)責(zé)人，選派縣級部門農(nóng)技骨干5人下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站成為負(fù)責(zé)人，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)人實現(xiàn)異地交流使用，選派11人到貧困村的駐村工作隊，履職能力得到大幅提升。種植業(yè)和畜牧業(yè)管理中心通過農(nóng)技人員培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)、扶持建立試驗示范基地、關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)場會、承擔(dān)項目實施、高產(chǎn)競賽等方式，基層農(nóng)技推廣補助項目的實施完善了基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度，細(xì)化實化崗位責(zé)任，建立了科學(xué)績效考評辦法，兌現(xiàn)獎懲，使得改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員履職能力較強。種植業(yè)和畜牧業(yè)體系改革以來，有26人次獲得農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎三等獎以上獎勵，1人獲得農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎貢獻(xiàn)獎，150余人次獲得省、市表彰。

3.3 更能夠滿足農(nóng)民的科技需求

改革后的種植業(yè)系統(tǒng)和畜牧系統(tǒng)，能夠積極應(yīng)對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)日趨多樣化、輕簡化和個性化的需求，充分利用現(xiàn)代科技成果，探索符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣方式方法，大幅提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，滿足新時代農(nóng)民的科技需求。2021年，桐城市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)2.6萬元/人、農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出率達(dá)365.33元/hm2，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)82%，農(nóng)民收入超過全省平均水平。桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得的一系列成績離不開“縣管鄉(xiāng)用”制度的實踐。