鄉(xiāng)村振興情境下重慶農(nóng)村廁所革命長效機制建設(shè)思考

周鵬飛,張靈敏,康書銘,伍 婷

(重慶師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,重慶 401331)

未得到治理的廁所糞污是引起農(nóng)村地區(qū)近80%傳染病的重要原因,常見的有痢疾、霍亂、肝炎、感染性腹瀉等。這些傳染病的高發(fā),給農(nóng)村居民的健康帶來巨大危害。廁所是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展和文明程度的一個重要標(biāo)尺,廁所問題背后反映的是整個發(fā)展中國家面臨的普遍難題,改善廁所的衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和幸福感。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,每年因為廁所問題造成的經(jīng)濟損失高達2600億美元,死于因環(huán)境衛(wèi)生引起的腹瀉等疾病的兒童高達56萬人。近年來,在各級政府的重視下,農(nóng)村“廁所革命”,正在如火如荼地進行,這也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要組成部分。

1 農(nóng)村廁所革命長效治理的現(xiàn)狀及問題

1.1 思想認(rèn)識不到位

首先,很多欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)使用旱廁的觀念根深蒂固,認(rèn)為改不改廁所是無關(guān)緊要的小事。在他們看來,老式旱廁不用水沖,糞坑1年才清理1次,在種地澆灌作物的時候就能順便完成。并且老式旱廁還不需要額外的花費,新建新型廁所不僅需要推翻原來的老式旱廁,而且其后續(xù)的維護花費及操作麻煩程度都要高于旱廁。這導(dǎo)致群眾對廁所革命的積極性不高。其次,由于部分農(nóng)民衛(wèi)生意識較差,缺乏對改廁與預(yù)防疾病之間密切關(guān)系的正確認(rèn)識。在他們的傳統(tǒng)觀念中,廁所本來就臟的、臭的,沒有必要把廁所打掃得那么干凈,更沒必要花錢進行廁所改造。村民們的主觀上對“廁所革命”的理解不到位,還未深刻意識到“茅坑”等老舊廁所對身體健康和生態(tài)環(huán)境的危害,這導(dǎo)致農(nóng)民對廁所革命的主動性不夠高。此外,由于目前的經(jīng)濟形勢,農(nóng)村年輕人長年外出務(wù)工的人員數(shù)量較多,常住人口少,留在農(nóng)村的大多為老年人,他們也缺乏資金進行廁所改造。而外出務(wù)工人員大多認(rèn)為自己常年不在家,改造了也用不上,不用再浪費一筆錢進行廁所改造。這為推進廁所革命增加了不少難度。最后,有些領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注形象工程而忽略了實效性,并且大部分農(nóng)村地區(qū)廁所革命存在“重建設(shè),輕配套”的現(xiàn)象,這也就讓農(nóng)民看不到改廁的優(yōu)點,導(dǎo)致大家不愿改、不想改。這種思想觀念上接受程度上的差異性,讓改廁推廣難度遭遇到了瓶頸。

1.2 廁改方案不具體,落實難度大

在推進鄉(xiāng)村廁所革命進程中,有的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較高,可操作性較差,農(nóng)村居民不愿意改,甚至有的村莊為了完成廁改指標(biāo),只做表面功夫,或只管眼前目標(biāo)任務(wù)的達成,不管后續(xù)廁所維護和清潔,所以很多村莊的廁所僅新建1年就變得臟亂差,明明花了錢卻完全達不到效果。而且,由于沒有具體的實施細(xì)則和方案,各村廁改指導(dǎo)人員、村民和施工人員就以改建廁所為目標(biāo),沒有具體的要求和細(xì)則,造成了各村各家各戶規(guī)格不一,整體廁改面貌參差不齊,沒有達到廁所革命改變農(nóng)村面貌的目的。除此之外,農(nóng)村廁改還存在著污水排放標(biāo)準(zhǔn)不明確、相應(yīng)的排放設(shè)施、技術(shù)路線和要求缺乏、維護管理意識缺失、建設(shè)模式模糊等問題。雖然村里都新建了新式廁所,但排出來的糞便并沒有得到妥善處理,仍然造成了大面積的環(huán)境污染。目前中國農(nóng)村大部分地區(qū)根本沒有建設(shè)地下管網(wǎng),這個問題在重慶農(nóng)村廁改中也顯著存在著,這是由于重慶獨特的山地地貌,地下多為巖石,改造成本極高,不利于施工建設(shè)地下管網(wǎng)。而管網(wǎng)鋪設(shè)的普及率直接影響到污水排放和處理的標(biāo)準(zhǔn),也影響著廁所革命的整體成效。

1.3 資金投入有限,難以撬動農(nóng)民積極性

改廁需要地方政府有較強的財政預(yù)算和資金保障,這是推進農(nóng)村廁所革命順利進行的關(guān)鍵。經(jīng)濟落后地區(qū)的“廁所革命”缺乏政府預(yù)算的大力支持,致使宣傳推廣、技術(shù)培訓(xùn)等多項工作無法有效落地,影響了村干部宣傳發(fā)動和技術(shù)人員推廣指導(dǎo)的積極性。目前重慶的部分農(nóng)村地區(qū),尤其的渝東南、渝東北兩翼區(qū)域,經(jīng)濟發(fā)展水平還不太高,農(nóng)民生活水平較低,這些偏遠農(nóng)村地區(qū)又多為留守老人,將幾千上萬元投入改建廁所,對于他們來說是不小的開支,甚至是負(fù)擔(dān),這也就降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性,讓改建廁所工作推行起來存在不小的難度。

1.4 機制落后,“重建輕管”現(xiàn)象非常顯著

農(nóng)村廁所革命以建造符合標(biāo)準(zhǔn)的廁所為最終使命,但管理者并未制定相關(guān)配套的廁所管理規(guī)范機制。雖然目前廁所革命中有“三分建設(shè)、七分管護”“一廁一檔一表”等政策,但現(xiàn)實當(dāng)中,一些地方只考慮達到上級下達的廁所革命指標(biāo),沒有把改廁和污水治理統(tǒng)籌起來,沒有考慮到改廁完成后化糞池的清掏問題和糞污去向問題,“一建了之”的現(xiàn)象并不少見。有的地方甚至直接沒有建設(shè)化糞池,還是采用旱廁的糞坑,使糞污隨意傾倒形成新的污染。有的地方修建了公廁但無人管理,臟了無人打掃,壞了無人維修,導(dǎo)致建好后只能維持領(lǐng)導(dǎo)檢查時的短期整潔,時間一長就變得“黑、臟、臭”。機制缺失,“只建不管”的思維模式導(dǎo)致大量的新公廁建成后,缺乏專業(yè)的管理,加之村干部本身缺少有關(guān)養(yǎng)護公廁的相關(guān)環(huán)保和衛(wèi)生知識,導(dǎo)致新公廁成為新的污染源。

2 重慶扶歡鎮(zhèn)推行廁所革命的基本成效

為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,重慶綦江區(qū)先行探索改善農(nóng)村廁所和污水處理的經(jīng)驗,選取了扶歡鎮(zhèn)23個村進行試點工作。在規(guī)劃實施方案時,綦江區(qū)充分考慮到農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)振興以及其他諸多因素,如域內(nèi)江河水系、飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)以及農(nóng)村人口規(guī)模等,采取了合理的工藝選擇方案來滿足改廁多樣化和多元化的需求?；诖?綦江區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改革到位的基礎(chǔ)上,因地制宜地采用了以無動力或微動力為主的方式,建立單戶型、聯(lián)戶型、區(qū)域型、集中型生態(tài)化污水處理設(shè)施。并且綦江區(qū)積極引導(dǎo)各村(社)針對家庭不同情況,采取每戶1200元、1500元、2200元,以及造價低于1200元按照70%補助的四檔標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,降低農(nóng)民群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān),提高了改水改廁工作實效。

在后續(xù)監(jiān)管過程中,采取“三分建、七分管”管理模式。通過實踐,綦江區(qū)摸索出“自用自管”,村集體“監(jiān)督+服務(wù)”的管理模式,政府還印發(fā)《農(nóng)村改廁工作指導(dǎo)手冊》和《農(nóng)村衛(wèi)生廁所使用指南》供鎮(zhèn)、村干部引導(dǎo)群眾正確建設(shè)和使用衛(wèi)生廁所。不僅如此,還建立化糞池定期清掏、有機肥充分還田的清運機制,實現(xiàn)農(nóng)廁和污水處理單元的長期有效運行。與此同時,當(dāng)?shù)剡€實行包片包組包戶制,包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部緊盯一線,鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)隨機走訪督查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,為每戶量身定制相應(yīng)的解決方案。目前,扶歡鎮(zhèn)12282戶改廁11331戶,改造率高達92.26%。扶歡鎮(zhèn)廣大群眾樹立了講衛(wèi)生、除陋習(xí)的意識,農(nóng)村“廁所革命”已初見成效。

3 重慶農(nóng)村廁所革命技術(shù)改進思路

3.1 生態(tài)無水式馬桶

不同于傳統(tǒng)式馬桶,生態(tài)無水馬桶免水沖洗、無需下水管道、無異味排放、無需挖管溝和連接上下水、無需轉(zhuǎn)運進行2次處理,通過集成感應(yīng)技術(shù)和保溫技術(shù)等先進技術(shù)集成,實現(xiàn)低溫環(huán)境中也可正常運行。

該生態(tài)無水馬桶通過滑板式糞尿分離器將糞尿進行分離,滑板式糞尿分離器采用304食品級不銹鋼制作,經(jīng)過零粘力涂層處理后,達到不粘污的效果。當(dāng)小便從便坑口落在滑板上,根據(jù)流體力學(xué)和重力學(xué)原理,可以快速的通過傾斜的滑板流入尿液收集系統(tǒng),且不會殘留在滑板上散發(fā)異味;傾斜的角度較小,會使糞便遺留在滑板上,如廁完成后,通過按動按鈕使滑板向后收縮,讓糞便落入發(fā)酵槽內(nèi)。并定期向發(fā)酵槽中添加生物菌,將排泄物降解處理并制成堆肥。如廁時產(chǎn)生的異味,在如廁過程中通過新風(fēng)系統(tǒng)除臭處理后從排氣口排出。

3.2 微水式廁所

參照農(nóng)村旱廁中出現(xiàn)的問題,即便安裝了水沖便器,也會由于農(nóng)村無排污管道,防滲化糞池建設(shè)不完善,冬天便器易凍壞等原因造成廁所革命成效不明顯。針對重慶兩翼及偏遠地區(qū)的山地特征,夏天熱、冬天冷以及缺水的現(xiàn)狀,可以采用防臭、防凍、節(jié)水型的“創(chuàng)新馬桶”,它具備無水管式連接、自動閉合式防臭帶、噴槍式?jīng)_洗裝置以及資源化處理等優(yōu)勢。

3.2.1 自動閉合式防臭帶 自動閉合式防臭帶的工作原理是將原來的S型存水彎改為一種自動閉合式下水管防臭管芯,直接與化糞池相連,解決冬天的防凍問題。自動閉合式下水管防臭管芯的結(jié)構(gòu)為:防臭管芯由上下兩部分構(gòu)成,上部為圓管,在圓管上管口設(shè)置外檐,在圓管下部連接Y形自動開閉彈性結(jié)構(gòu),所述的Y形自動開閉彈性結(jié)構(gòu),上部為上大下小并相閉合的楔形管,在楔形管相閉合部位,連接兩個側(cè)邊相連兩片相貼的彈性片。

3.2.2 資源化處理 如廁后,采用噴槍裝置,用微量水沖洗排泄物,從而減少污水的產(chǎn)生。而產(chǎn)生的污水可以進行資源化處理。如果使用傳統(tǒng)馬桶,不僅要建設(shè)排污管道處理污水,產(chǎn)生高昂費用,還會將農(nóng)村過去常用的糞尿等有機肥變?yōu)闊o處排放的垃圾污水。改廁后,可以通過定期抽取堆肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少化學(xué)肥料的使用量,使糞尿重新回歸成可利用的資源。

3.3 節(jié)水式廁所

充分利用廢水,對廁所排氣做了進一步改善,主要有以下幾個改進思路。

3.3.1 節(jié)水 節(jié)水水箱通過連接廢水收集箱和抽水水箱的活塞,通過控制水流實現(xiàn)了廢水與自來水管之間的獨立運行。當(dāng)廢水收集箱中有足夠的廢水時,相應(yīng)的活塞會打開,從收集箱中利用廢水沖洗廁所。若廢水不足,該活塞就會關(guān)閉,此時需要手動打開自來水活塞使用自來水來沖洗廁所。這樣既能保證正常的沖水需求,又能充分利用廢水以達到節(jié)水目的。同時,廢水收集箱排水管道還可以排放多余的廢水,使廢水積累得到合理處理。

3.3.2 無臭 通常情況下,馬桶多選用彈簧防臭隔板,但由于水氣環(huán)境潮濕,長期使用后彈簧片生銹,回縮能力較弱,此時如果更換整個馬桶較為復(fù)雜,可以考慮選用仿生式硅膠防臭軟管,其具有操作方便、安全可靠和性價比高等優(yōu)點。

3.3.3 廁所糞污處理模式 廁所糞污處理是廁所革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié),廁所糞污處理直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,室內(nèi)干凈衛(wèi)生,室外污水橫流,則廁所改造得再好也無濟于事。針對這個問題,現(xiàn)階段主要采用下列3種方式來解決。一是生物處理法。即運用生物處理工藝對糞污進行無害化處理,如污水處理池、厭氧沼氣池,主要目的是對農(nóng)村散戶生活污水進行黑灰分離。具體來說,將黑水直接排入化糞池中處理,而對灰水則進行單獨收集和處理。在對灰水處理中,首先需要通過隔柵/厭氧接觸池,去除廚房灰水中的蔬菜、瓜果等較大殘渣和油脂,并將灰水中的大分子有機物轉(zhuǎn)化為小分子。然后,厭氧接觸池出水進入除臭池,該單元通過回流液對厭氧接觸池出水進行稀釋并利用填料對水中硫化物進行轉(zhuǎn)化與吸附以達到除臭的目的。以上處理方式能夠有效地降低硫化物濃度,起到處理污水的效果,符合環(huán)保要求。二是生態(tài)處理法。其基本理念是遵循資源循環(huán)理念,利用土壤的滲透、吸附功能進行處理,如沉砂井、人工濕地。三是生物—生態(tài)處理法。這種方法是將生物處理法和生態(tài)處理法相結(jié)合來進行糞污處理,如曝氣生物濾池—模塊化人工濕地。可考慮當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境、經(jīng)濟因素,根據(jù)不同的改廁類型來運用不同的糞污處理模式,例如水沖式廁所糞污處理方式主要可以采用污水處理池,如集中處理法、三格化糞池等常見方法;衛(wèi)生旱廁糞污處理主要可以采用分量分集式,同時鼓勵“+N”管護方式,不搞“一刀切”,做到具體化,特色化,來嫁接一系列土辦法,達到廁所革命的目的。

4 重慶農(nóng)村廁所革命長效機制建設(shè)的對策

4.1 因地制宜,靈活調(diào)整

在推進農(nóng)村廁所革命時應(yīng)首先考察各區(qū)縣之間的異質(zhì)性特征,重慶各級政府要針對不同區(qū)縣和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、農(nóng)民生活水平等因素制定實施不同的方案。結(jié)合區(qū)情鎮(zhèn)情,讓廁所革命執(zhí)行方案落到實處。農(nóng)村廁所革命要與農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),針對當(dāng)?shù)刎斦Y金支出狀況、農(nóng)民的生活習(xí)慣以及農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等因素,因地制宜制定廁改方案。如在處理糞污時,若當(dāng)?shù)匾苑N植為主,要首先考慮糞污的可循環(huán)利用;若當(dāng)?shù)卮嬖诖罅筐B(yǎng)殖戶,處理糞污時則需主要考慮對環(huán)境的保護。

4.2 加強宣傳,順勢引導(dǎo)

首先通過向村干部宣傳廁所革命對身體健康、環(huán)境保護和文明素養(yǎng)等各方面的好處,激發(fā)干部隊伍對改廁工作的興趣,然后再持續(xù)推進當(dāng)?shù)卮甯刹筷P(guān)于廁改工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí),干部帶動群眾,通過召開村民討論會和發(fā)放相關(guān)宣傳資料,讓大家進一步了解廁所革命的內(nèi)涵,充分調(diào)動大家參與積極性,這也能逐步培養(yǎng)農(nóng)村居民健康文明的良好生活習(xí)慣。通過教導(dǎo)其使用維護廁所的知識,鞏固農(nóng)村廁改工作成效。隨著農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村居民也會越來越傾向于選擇健康衛(wèi)生的生活方式,這有助于促進公共衛(wèi)生意識的增強。

4.3 經(jīng)濟支持,技術(shù)指導(dǎo)

重慶各級政府應(yīng)重視農(nóng)村改廁資金的投入,并積極拓寬籌資渠道,鼓勵個人和社會力量投資改廁。此外,還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r深入研究廁所革命中的新型融資模式,調(diào)動企業(yè)的積極性,減輕當(dāng)?shù)卣斦毫ΑＭ瑫r,各村要對施工隊開展技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范施工標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)施工行為,確保施工標(biāo)準(zhǔn)化。最后,加強部門協(xié)作和區(qū)縣協(xié)同,互通經(jīng)驗教訓(xùn);對于不同地區(qū)的廁改工作要逐步進行,特別是對偏遠地區(qū)、經(jīng)濟較落后的地區(qū)在經(jīng)濟上應(yīng)予以重點支持,減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

4.4 完善“建設(shè)-協(xié)調(diào)-監(jiān)督-保障一條龍”機制

建立完善的督查機制,定期對改廁工作進行評估,重點調(diào)查廁改效果、廁改質(zhì)量及后續(xù)管護等問題,力求對癥下藥、藥到病除。提供群眾反饋渠道,定期處理群眾意見。繼續(xù)優(yōu)化廁改方案,建立完善廁改標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合區(qū)縣實際情況,精準(zhǔn)選擇廁改模式。為農(nóng)村公廁的后續(xù)管理配備專業(yè)維護人員,保障農(nóng)村公廁的有效使用,也確保人民群眾用得舒心,用得放心。