長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)與時(shí)空演變

戴振陽(yáng)

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,杭州 311300)

隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量、一體化發(fā)展備受關(guān)注。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面處于全國(guó)前列,但是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重,鄉(xiāng)村發(fā)展深層次問(wèn)題仍有待解決。從“十六大”提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,再到“十七大”提出城鄉(xiāng)一體化,“十八大”將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化列入黨和國(guó)家的工作重心之一,“十九大”首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,“二十大”提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)構(gòu)筑城鄉(xiāng)關(guān)系新路徑的勾勒。近年來(lái),長(zhǎng)三角地方政府響應(yīng)號(hào)召積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化與城鄉(xiāng)融合建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)是關(guān)鍵。

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型代表之一,借助政策和地理位置優(yōu)勢(shì),成為全國(guó)最具活力、最開(kāi)放和最具創(chuàng)新能力的區(qū)域之一。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國(guó)前列,但城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯,長(zhǎng)三角內(nèi)部的城鄉(xiāng)發(fā)展水平也存在較大的差異。因此,研究長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平與空間差異具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 理論與研究綜述

1.1 城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)

國(guó)外學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的階段劃分比較典型的有以下幾種:馬克思的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)加速分離、城鄉(xiāng)融合三階段論[1],錢納里、賽爾昆[2]的城鄉(xiāng)合一、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化五階段論,博格斯[3]的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、鄉(xiāng)村依附城市和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等三階段論。而中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成,具有中國(guó)特殊的社會(huì)發(fā)展背景,具有許多馬克思及其他國(guó)外學(xué)者無(wú)法預(yù)測(cè)的新情況、新問(wèn)題。而且,不同國(guó)家踏上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路不一,城鄉(xiāng)關(guān)系也各自不同。僅從國(guó)外經(jīng)典著作的相關(guān)分析中尋找解決中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題具有局限性,須結(jié)合各自國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展尋找答案。

而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的研究基本體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從“分治到融合”變遷的基本軌跡:從城鄉(xiāng)隔離與對(duì)立(1978年以前),城鄉(xiāng)分治(1978-2002),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(2003-2012),城鄉(xiāng)融合到一體或共生(2012-至今)的有序演進(jìn)[4-10]。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展理論

20世紀(jì)40年代前,以圣西門、霍華德、馬克思和恩格斯為代表城鄉(xiāng)發(fā)展理論為后期城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。40年代后,以增長(zhǎng)極理論、二元結(jié)構(gòu)理論[11]、核心邊緣理論[12],次級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略[13]為代表的城市偏向理論[14]強(qiáng)調(diào)城市優(yōu)先發(fā)展;以選擇性空間封閉發(fā)展論[15]為代表的鄉(xiāng)村偏向理論強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村為主體、農(nóng)村人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為表征的發(fā)展;而以城鄉(xiāng)融合型網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展框架[16]、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型[17]、城鄉(xiāng)連續(xù)體[18]、城鄉(xiāng)動(dòng)力學(xué)[19]等為代表的城鄉(xiāng)融合理論[20]則強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的相互強(qiáng)化與合作互補(bǔ)性;這些理論為西方國(guó)家的城鄉(xiāng)發(fā)展提供了很好理論支撐。80年代以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思想探索與實(shí)踐總結(jié)。如費(fèi)孝通所提出的“小城鎮(zhèn)大問(wèn)題”思想,以及在實(shí)踐中總結(jié)的城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等理論思想,這在一定程度上緩解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局問(wèn)題,但并未形成相應(yīng)理論。

2 研究方法與模型

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),參考借鑒已有的研究,采用理論分析、頻度分析與專家咨詢分析等方法的結(jié)合選取具體評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建城鄉(xiāng)“空間-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”4個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)空間融合反映了城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)在城鄉(xiāng)之間的交通、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等空間布局與建設(shè)狀況,所以該維度從往來(lái)程度和信息化水平等方面選取指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合在于促進(jìn)資源的共享和優(yōu)化配置,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和交流,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。因此該維度從經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)角度選取指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)。城鄉(xiāng)社會(huì)融合注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的對(duì)等,故該維度從教育、醫(yī)療等方面選取指標(biāo)進(jìn)行衡量。城鄉(xiāng)生態(tài)融合在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的相互促進(jìn)、相互支持和共同發(fā)展,因此從節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等視角選取指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。此外,上述評(píng)價(jià)指標(biāo)除了僅表征地區(qū)綜合發(fā)展水平的狀態(tài)類和互動(dòng)類,還增加了對(duì)比類指標(biāo)以反映城鄉(xiāng)發(fā)展差異。具體如表1所示。

表1 長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 測(cè)度方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

選擇熵值法進(jìn)行客觀賦權(quán)。選取n年數(shù)據(jù)作為樣本,選取m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),Xij表示第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)。

第一步為消除不同屬性指標(biāo)量綱之差異,采用以下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

第二步計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下,第i年的特征比重:

第三步計(jì)算熵值:

第四步確定指標(biāo)權(quán)重:

第五步測(cè)算城鄉(xiāng)融合水平:

文章采用2012～2020年長(zhǎng)三角41個(gè)城市的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)省市的統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等,少數(shù)缺失數(shù)據(jù)以線性或均值插補(bǔ)法進(jìn)行填補(bǔ)。

3 長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時(shí)空演變分析

長(zhǎng)三角41市2012～2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平如表2所示,借助ArcGIS中的自然斷點(diǎn)分級(jí)法,以2012年、2015年、2018年、2020年為代表性年份,同時(shí)為探究新冠疫情對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響加入2019年與2020年進(jìn)行直觀比較分析,將這6年的41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平劃分為5類并繪制出五分位圖(圖2)。

表2 長(zhǎng)三角41市2012-2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

3.1 長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時(shí)間演變分析

從時(shí)間維度上來(lái)看,2012～2020年間長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平平均值在由0.52提升至0.55(如圖1所示),高水平區(qū)由4個(gè)增加至9個(gè),在研究期間整體水平較為平穩(wěn)。2015年以前長(zhǎng)三角地區(qū)的深度融合區(qū)域零星點(diǎn)綴,且基本集聚于蘇州、無(wú)錫附近,2015年以后深度融合區(qū)域開(kāi)始連接成片,可見(jiàn)近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成果。由圖可知2020年前長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)初步融合區(qū)域在逐漸縮小而深度融合區(qū)域在逐漸擴(kuò)大,而2020年城鄉(xiāng)初步融合區(qū)域相對(duì)于2019年擴(kuò)大許多且多集中于安徽省,同時(shí)城鄉(xiāng)深度融合區(qū)域并未縮小,可見(jiàn)新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重大影響也在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上得以體現(xiàn),而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的城市影響程度更深。

圖1 2012-2020年長(zhǎng)三角41地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均值

圖2 長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平空間分布

3.2 長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平空間演變分析

3.2.1 長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的空間分布 從空間維度上來(lái)看,長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在著較嚴(yán)重的分布不平衡。融合度較高的主要有蘇州、無(wú)錫、南京、上海和杭州等城市,多分布在長(zhǎng)三角東部沿海地區(qū)和中部。以這些城市為中心,城鄉(xiāng)融合水平向北、南、西3個(gè)方向逐漸降低。寧波等浙江北部的一些城市,盡管城市實(shí)力較強(qiáng)但未達(dá)到深度融合,這些地區(qū)往往城強(qiáng)鄉(xiāng)弱,城鄉(xiāng)差異較其他深度融合地區(qū)更大。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低的地區(qū)主要集中在安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的城市,如淮南、銅陵等。

3.2.2 長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的空間集聚 首先運(yùn)用全局空間自相關(guān)方法,計(jì)算長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的全局Moran's I指數(shù),分析空間集聚格局,結(jié)果如表3所示?？梢?jiàn)長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展在空間分布上具有顯著的正相關(guān)性。

表3 2012～2020年長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合水平全局自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果

其次運(yùn)用局部 Moran's I系數(shù)繪制出散點(diǎn)圖來(lái)分析空間集聚的局部特征。由圖3可以直觀看出大部分城市位于 HH 和LL區(qū)域,說(shuō)明長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間集聚特征比較明顯,具體分布情況如表4所示。蘇州、南通、無(wú)錫、嘉興等城市位于第一象限,這些城市和鄰近地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平都比較高。位于第二象限的城市有湖州、鎮(zhèn)江、紹興、宣城等,這些城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低,但鄰近地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高。臺(tái)州、滁州、宿州、銅陵、淮南等城市位于第三象限,這些城市是城鄉(xiāng)融合發(fā)展低水平的集聚區(qū)。宿遷、溫州、徐州、南京等城市位于第四象限,這些高城鄉(xiāng)融合水平的地區(qū)被周圍城鄉(xiāng)融合低水平區(qū)所包圍?？v向比較分析發(fā)現(xiàn)2020年位于一、三象限的城市數(shù)量有所減少,這表明長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的空間差異性在減小,空間依賴性在減弱,長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展在空間分布上逐漸分散化和均質(zhì)性。

圖3 2012年和2020年長(zhǎng)三角41市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平Moran's I散點(diǎn)圖

表4 2012、2020年長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平莫蘭散點(diǎn)各象限分布

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體趨勢(shì)向好,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平平均值有所增長(zhǎng),高水平區(qū)開(kāi)始連接成片,同時(shí)存在較嚴(yán)重的空間分布不平衡。長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合度較高的主要有蘇州、無(wú)錫、南京、上海和杭州等城市,多分布在長(zhǎng)三角東部沿海地區(qū)和中部。以這些城市為中心,城鄉(xiāng)融合水平向北、南、西3個(gè)方向逐漸降低。杭州、寧波等城市實(shí)力較強(qiáng)但未達(dá)到深度融合,這些地區(qū)往往城強(qiáng)鄉(xiāng)弱,城鄉(xiāng)差異更大。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低的地區(qū)主要集中在安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的城市,如淮南、銅陵、滁州、阜陽(yáng)等,這些區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差異,城鄉(xiāng)居民生活水平較大,二元結(jié)構(gòu)特征突出。同時(shí)長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在空間分布上具有顯著的正相關(guān)性,存在明顯的集聚特征。而Moran's I散點(diǎn)圖顯示,長(zhǎng)三角大部分城市分布在一、三象限,表現(xiàn)為顯著的高高和低低集聚。且近年來(lái)位于第一象限與第三象限的城市數(shù)量有所減少,說(shuō)明長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在空間分布上的差異性在逐漸減小,區(qū)域間的空間依賴性在減弱。

4.2 建議

4.2.1 加強(qiáng)城市間合作共享,推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展 近十年以來(lái)長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體上有所提高,同時(shí)空間分布差異較大,未能充分受益于長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用的安徽省部分地區(qū)的城鄉(xiāng)融合度較低。因此,首先要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同合作,安徽省地府政府應(yīng)加強(qiáng)在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的推動(dòng)作用,一方面做到政策引領(lǐng)另一方面也要避免干預(yù)力度過(guò)大帶來(lái)的負(fù)面影響,要以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為政策導(dǎo)向,推動(dòng)省內(nèi)城市更深層次融合到長(zhǎng)三角地區(qū),加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)中心城市的合作共享,共同推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。同時(shí),上海要充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用,主動(dòng)與其他地區(qū)接軌,共同打造未來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

4.2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù) 城市與鄉(xiāng)村首先要定位好各自的功能,根據(jù)各自的資源稟賦形成產(chǎn)業(yè)與功能的差異化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)村要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),在長(zhǎng)三角平原區(qū)域推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)產(chǎn)品生成過(guò)程中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,獲取更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值,從而提高農(nóng)民收入,避免農(nóng)民離開(kāi)土地導(dǎo)致的土地撂荒。重視產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、縣城和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺。同時(shí)要注意工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞,鼓勵(lì)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4.2.3 破除城市偏向的制度壁壘,由偏向轉(zhuǎn)向融合 由偏向到融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然,實(shí)現(xiàn)深層次城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須破除城市偏向的制度隔閡。在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中政府也要充分發(fā)揮職能,長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)村居民獲得的基本公共服務(wù)要向城鎮(zhèn)居民看齊,獲得與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外,地方政府應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)為基本單位,實(shí)行農(nóng)村偏向的公共服務(wù)供給增量政策,提高農(nóng)村居民的生活水平,建立共生共榮的城鄉(xiāng)共同體。