以案促改，全面提升“三不腐”一體推進(jìn)綜治效能

□ 孟慶鋼 王穎

做到對典型案例剖析查風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域剖析查癥結(jié)、關(guān)鍵崗位剖析查漏洞，根據(jù)剖析結(jié)果制發(fā)針對性紀(jì)檢監(jiān)察建議，幫助有關(guān)黨組織（單位）找準(zhǔn)“病灶”，查明“病因”，督促其深化改革、完善機(jī)制、堵塞漏洞、優(yōu)化治理，實(shí)現(xiàn)查處一點(diǎn)、教育一片、警示一面、治理一域的效果，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設(shè)，在新的歷史背景下將“從嚴(yán)治黨”升級為“全面從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，深化標(biāo)本兼治，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。以案促改，基礎(chǔ)在案、關(guān)鍵在促、要害在改，最終實(shí)現(xiàn)治的目的，是持續(xù)深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要舉措。

強(qiáng)化以案例促改促治，做深做實(shí)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查 “后半篇文章”，是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效載體，也是推進(jìn)濟(jì)鋼集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有力抓手。將“三不腐”一體推進(jìn)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，做深做實(shí)以案例促改，把以案例促改工作與全面深化改革、完善制度機(jī)制、促進(jìn)治理成效貫通起來，把嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合起來，持續(xù)深化標(biāo)本兼治、“三不腐”一體推進(jìn)，不斷凈化濟(jì)鋼政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企向縱深發(fā)展。

以案例促改促治，一體推進(jìn)“三不腐”的主要做法

為深化標(biāo)本兼治，做好以案例促改促治工作，進(jìn)一步貫通從嚴(yán)“懲”、精準(zhǔn)“治”、有效“防”，推動破解案例背后深層次矛盾問題，堵塞制度漏洞，防止責(zé)任缺位，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平。濟(jì)鋼集團(tuán)紀(jì)委立足“使監(jiān)督更有制衡力、懲治更有威懾力、干事創(chuàng)業(yè)精氣神更有動力和活力”的目標(biāo)導(dǎo)向，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的全過程，發(fā)揮監(jiān)督約束力、督促力、糾正力、推動力，實(shí)現(xiàn)清弊除障和賦能護(hù)航的高度融合，形成廉潔激發(fā)內(nèi)生動力、監(jiān)督促進(jìn)改革發(fā)展的全新監(jiān)督賦能模式，護(hù)航集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步向前提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障和監(jiān)督促進(jìn)。

（一）加大懲戒力度，增強(qiáng)“不敢腐”的震懾力

一是貫通協(xié)同各類監(jiān)督，增加線索來源。強(qiáng)化問題線索管理，暢通信訪舉報(bào)渠道，規(guī)范受理辦理信訪舉報(bào)，建立動態(tài)管理臺賬。深化紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等監(jiān)督有機(jī)融合，不斷建立完善問題線索通報(bào)移送、信息溝通、人才協(xié)作、措施配合、成果共享、保障落實(shí)等6項(xiàng)貫通協(xié)同機(jī)制，著力構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的大紀(jì)檢格局，增加問題線索來源，提升綜合監(jiān)督質(zhì)效。

二是強(qiáng)化室地企合作，增強(qiáng)辦案力量。深入運(yùn)用“1+3+N”聯(lián)合辦案新思維，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，形成監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)辦案力量統(tǒng)籌聯(lián)動、審查調(diào)查協(xié)作配合的疊加效應(yīng)。加強(qiáng)“信息化+大數(shù)據(jù)”在問題線索處置、案件查辦過程中的運(yùn)用，更加高效地鎖定關(guān)鍵證據(jù)，找到案件突破口，助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提質(zhì)增效。

三是聚焦重要環(huán)節(jié)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查辦案件。緊盯集團(tuán)公司權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和崗位，嚴(yán)肅查處貿(mào)易、銷售、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域以權(quán)謀私、以崗謀私違紀(jì)違法行為；聚焦集團(tuán)公司經(jīng)營管理26 項(xiàng)禁令、混改10 項(xiàng)嚴(yán)禁、營銷領(lǐng)域12 條紀(jì)律等禁戒律實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)查快處“質(zhì)量變革”過程中各種違紀(jì)違法行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威；嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)企業(yè)改革改制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購等問題，清除影響集團(tuán)公司健康肌體的病毒病灶。

（二）以案例促改促治，強(qiáng)化“不能腐”的約束力

一是聚焦責(zé)任貫通，壓緊壓實(shí)責(zé)任。將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同，黨委負(fù)責(zé)牽頭抓總，扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)以案例促改促治各項(xiàng)工作；總部主管職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，既主動查找自身問題，與案發(fā)單位同步改，又舉一反三，開展專項(xiàng)治理工作、系統(tǒng)施治；兩級紀(jì)檢組織在嚴(yán)肅查辦案件的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助同級黨組織謀劃部署和推進(jìn)以案例促改促治工作；強(qiáng)化四責(zé)協(xié)同，壓實(shí)黨組織書記“第一責(zé)任人”責(zé)任和其他班子成員的“一崗雙責(zé)”，積極探索將以案例促改促治納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、紀(jì)檢監(jiān)察年度工作考核和述職述廉內(nèi)容、專項(xiàng)巡察范圍、政治監(jiān)督活頁建設(shè)內(nèi)容等，形成齊抓共管的良好格局。

二是聚焦典型案件，做好剖析工作。做好監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“后半篇文章”，不斷完善邊辦案、邊剖析、邊警示、邊整改的以案例促改、以案例促治機(jī)制，用好“一案三報(bào)告一建議”“三必發(fā)四不發(fā)五同時(shí)”工作法，深挖典型案例反映出的思想教育、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問題，做到對典型案例剖析查風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域剖析查癥結(jié)、關(guān)鍵崗位剖析查漏洞，根據(jù)剖析結(jié)果制發(fā)針對性紀(jì)檢監(jiān)察建議，幫助有關(guān)黨組織（單位）找準(zhǔn)“病灶”，查明“病因”，督促其深化改革、完善機(jī)制、堵塞漏洞、優(yōu)化治理，實(shí)現(xiàn)查處一點(diǎn)、教育一片、警示一面、治理一域的效果，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平。

三是聚焦去根治理，做到標(biāo)本兼治。案件涉及相關(guān)單位要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議書和案件反映出的問題及原因制定專項(xiàng)整改方案，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，建章立制，完善相關(guān)制度，堵塞漏洞。整改單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法》要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向紀(jì)檢組織反饋整改落實(shí)情況，整改到位的按程序予以了結(jié)；整改不到位的根據(jù)紀(jì)檢組織反饋意見進(jìn)一步進(jìn)行整改。案件不涉及單位也要深刻汲取案件教訓(xùn)積極改、主動改，提升公司綜合治理水平。

（三）強(qiáng)化以案示警，提高“不想腐”的感召力

一是開展案件警示教育，以案明紀(jì)釋法說責(zé)。警鐘長鳴，加大案件問題通報(bào)警示力度，挖掘典型案件中的警示元素，發(fā)揮典型案例“活教材”作用，用身邊案警示教育身邊人，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，做到以案明紀(jì)、以案釋法、以案說責(zé)，教育黨員干部以案為鑒、心有所畏、言有所戒、行有所止。分層分級分類開展警示教育，靶向釋放高壓信號，讓黨員干部真正把自己擺進(jìn)去對照反思，實(shí)現(xiàn)懲治、震懾、教育效果最大化。

二是打造“淬廉濟(jì)鋼”品牌，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。用廉潔文化滋養(yǎng)身心，落實(shí)好廉潔文化建設(shè)“七個(gè)納入”的具體要求，深入挖掘集團(tuán)公司廉潔文化資源，打造有特色、有深度、有品位的“淬廉濟(jì)鋼”品牌；豐富載體形式，開展“創(chuàng)建‘淬廉濟(jì)鋼’品牌，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”主題宣教活動，組織廉潔征文、廉潔文化展，編發(fā)《新時(shí)代濟(jì)鋼廉潔文化手冊》；加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造廉潔文化示范陣地，提升廉潔文化標(biāo)識度；把廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展總體布局，層層簽訂責(zé)任書2242 份；強(qiáng)化紀(jì)法教育，堅(jiān)持《每周一題》案例警示，推動廉潔教育融入家庭日常生活，涵養(yǎng)廉潔齊家之風(fēng)，充分發(fā)揮廉潔文化浸潤的正向引導(dǎo)作用，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

三是做實(shí)關(guān)愛回訪工作，做好厚愛和激勵(lì)文章。加強(qiáng)對黨員干部的嚴(yán)管厚愛，做好對受處分處理黨員干部的關(guān)愛回訪工作，按照“誰處分處理誰回訪”的原則組織開展關(guān)愛回訪工作，將其作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。通過關(guān)愛回訪，幫助受處分處理人員正視錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn)，喚醒其對組織的信任，消除顧慮，變“有錯(cuò)”干部為“有為”干部、“觀望”干部為“擔(dān)當(dāng)”干部，突出關(guān)愛回訪工作的教育、管理、監(jiān)督、關(guān)愛作用，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，真正做到“懲前毖后，治病救人”，激勵(lì)受處分處理人員卸下包袱、重拾初心、擔(dān)當(dāng)作為。

取得的效果

（一）構(gòu)建形成“一案三報(bào)告一建議”工作機(jī)制

總結(jié)案件特點(diǎn)、剖析案發(fā)成因，是深入開展以案例促改促治工作的基礎(chǔ)，是推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要措施，為將查辦案件同提高公司治理水平貫通起來，全面加強(qiáng)和規(guī)范以案例促改促治工作，印發(fā)《“一案三報(bào)告一建議”制度實(shí)施方案（試行）》，構(gòu)建起“一案三報(bào)告一建議”工作機(jī)制，將以案例促改促治工作與審查調(diào)查工作同研究、同部署、同落實(shí)，將審查調(diào)查與政治生態(tài)分析、查找制度漏洞等一體推進(jìn)，形成“剖析—總結(jié)—整改”全鏈條閉環(huán)，全面加強(qiáng)和規(guī)范案件查辦“后半篇文章”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、 綜合發(fā)力，不斷釋放審查調(diào)查、系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，促進(jìn)集團(tuán)公司治理水平不斷提升。

“一案”是處置的問題線索、查辦的違紀(jì)違法案件；“三報(bào)告”是指《案件剖析報(bào)告》《案件總結(jié)報(bào)告》《整改落實(shí)報(bào)告》，針對暴露出的問題進(jìn)行剖析，對在處置問題線索、查辦案件中的經(jīng)驗(yàn)做法以及吸取的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，問題線索或案件發(fā)生所在部門、單位在加強(qiáng)管理、健全制度、改革體制機(jī)制等方面進(jìn)行整改落實(shí)情況形成的報(bào)告；“一建議”是指紀(jì)檢組織向有關(guān)黨組織或單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議

為做好監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“后半篇文章”，為以案例促改促治提供制度支撐，濟(jì)鋼集團(tuán)印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法》，主要是針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型案件，圍繞黨組織全面從嚴(yán)治黨以及單位廉潔從業(yè)和履職盡責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)黨組織（單位）的溝通，深入剖析原因，查找制度漏洞,幫助有關(guān)黨組織（單位）找準(zhǔn)“病灶”，查明“病因”，督促其強(qiáng)化管理、健全機(jī)制，積極運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議推動問題整改、促進(jìn)完善發(fā)展，著力在補(bǔ)齊制度短板、堵塞管理漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升公司治理水平上下功夫，紀(jì)檢監(jiān)察建議包括《紀(jì)律檢查建議》《監(jiān)察建議》《紀(jì)檢監(jiān)察建議》。主題教育調(diào)研工作開展以來，根據(jù)辦結(jié)的案件，先后印發(fā)《紀(jì)律檢查建議》《監(jiān)察建議》。

（三）建立了以案例促改促治典型案例庫

為加強(qiáng)以案例促改促治，全面提升一體推進(jìn)“三不腐”綜合治理效能，推動全面風(fēng)險(xiǎn)管理，護(hù)航集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)鋼集團(tuán)組織開展了典型案例征集工作，主要包括違反集團(tuán)公司“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”軍規(guī)、經(jīng)營管理行為禁律、營銷領(lǐng)域廉潔從業(yè)紀(jì)律、混合所有制改革禁律及招投標(biāo)工作相關(guān)禁律等管理規(guī)定、禁令或違反黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，給公司造成潛在損失、實(shí)際損失或較大負(fù)面影響的案例；有關(guān)人員履職不力、履職不當(dāng)、不正確履職或失職，給公司造成潛在損失、實(shí)際損失或較大負(fù)面影響的案例；管理存在漏洞或制度流程不完善，給公司造成潛在損失、實(shí)際損失或較大負(fù)面影響的案例。目前，典型案例庫初步建成，十多個(gè)案例涵蓋隱瞞造假違反軍規(guī)禁令、全面風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、合同管理不規(guī)范、庫存管理不到位、追求短期績效忽視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)問題、以權(quán)謀利以崗謀私問題等內(nèi)容。