基層治理共同體發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑：一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化治理視角

何繼新，李天一，侯 宇

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

一、引 言

現(xiàn)階段，如何解決基層治理中公眾參與度不高、利益訴求多元化、價(jià)值體系不均衡等問題，緩解基層治理矛盾沖突，提升我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，系統(tǒng)構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享、價(jià)值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)的基層治理共同體成為研究的焦點(diǎn)議題。目前，對基層治理共同體發(fā)展的研究主要集中在兩個(gè)層面。一個(gè)層面是對基層治理共同體的內(nèi)涵意蘊(yùn)、結(jié)構(gòu)要素以及實(shí)踐困境的研究，即“基層治理共同體”到底該如何闡釋、存在哪些特征，在基層治理中凸顯的價(jià)值導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等結(jié)構(gòu)要素如何影響基層治理共同體的發(fā)展過程，在發(fā)展中面臨的組織困境、制度困境、行動(dòng)困境、價(jià)值困境等方面，開展了一定程度的研究。另一個(gè)層面是對基層治理共同體的發(fā)展路徑的研究，主要聚焦于三類視角：第一類是結(jié)構(gòu)—過程視角，認(rèn)為基層治理共同體的本質(zhì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌政府、市場組織、社會(huì)組織和居民力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、互助共贏的“共同體”，通過“共建共治共享”可持續(xù)的治理方式，形成“發(fā)現(xiàn)—參與—合作—?jiǎng)?chuàng)新—共享”的良性循環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)基層治理共同體的權(quán)利、責(zé)任、利益的動(dòng)態(tài)平衡［1］。第二類是制度視角，認(rèn)為基層治理共同體發(fā)展中受到理論因素和歷史因素的交叉影響，一是面臨著權(quán)力下沉和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力；二是公眾多元文化認(rèn)知之間的相互排斥以及利益訴求呈現(xiàn)出的特殊化、多樣化等特征倒逼基層治理共同體的制度建設(shè)，需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社區(qū)協(xié)同等治理效能，提升基層治理能力［2］。第三類是供給保障的項(xiàng)目化運(yùn)作視角，探討以公共服務(wù)的行政性供給為核心，如何最大限度激活社區(qū)的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源，一方面將社會(huì)組織與公共服務(wù)供給中的政府、市場和社區(qū)等多元主體深度融合，厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式由“同構(gòu)”向“脫鉤”的轉(zhuǎn)變；另一方面克服“行政吸納社會(huì)”的弱點(diǎn)，打造專業(yè)化、高效化的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，提升社區(qū)居民的參與意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)資本存量的增加［3］。然而，現(xiàn)有研究還存在諸多不足，主要是對基層治理共同體發(fā)展需要何種創(chuàng)新范式引領(lǐng)、運(yùn)行框架支撐以及遵循什么樣的價(jià)值導(dǎo)向與內(nèi)在邏輯等缺乏系統(tǒng)性研究和邏輯框架整合。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，而城市社區(qū)作為基層治理的基礎(chǔ)單元和重要組成部分，面對當(dāng)下基層治理呈現(xiàn)出的主體多元化、訴求多樣化、資源共享化、機(jī)制協(xié)同化等新趨勢，亟須構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、多元鏈接的網(wǎng)絡(luò)化治理格局。網(wǎng)絡(luò)化治理是一種新興的理論研究范式，基于這一新視角，探討基層治理共同體發(fā)展過程中的網(wǎng)絡(luò)融通創(chuàng)新機(jī)制，能夠整合和優(yōu)化基層治理資源，為目前基層治理共同體有序高效發(fā)展提供全新的系統(tǒng)性分析框架，也為進(jìn)一步促進(jìn)基層治理共同體的組織模式落地以及組織載體支撐提供全新的治理機(jī)制，最終為基層治理共同體發(fā)展提供完整的邏輯框架。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理：概念內(nèi)涵與主要特征

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的可行性：基于治理范式演進(jìn)的視角

從治理的范式演進(jìn)來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是基層社會(huì)在空間環(huán)境、功能結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系上的轉(zhuǎn)變，伴隨了以下一系列過程：傳統(tǒng)的行政型社區(qū)治理模式逐漸以碎片化狀態(tài)在社區(qū)中延續(xù)與嬗變，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)也逐步由“金字塔式”的強(qiáng)組織向“扁平化”的弱組織轉(zhuǎn)變，治理主體由一元單向管理主體向多元共融治理主體轉(zhuǎn)變，治理機(jī)制由單部門分割封閉管理機(jī)制向跨部門開放協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。由此，基于基層社會(huì)中傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的行政型社區(qū)治理模式逐步向開放、下沉和賦能的網(wǎng)絡(luò)化治理創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種社會(huì)治理創(chuàng)新范式，能夠?qū)⑿乱淮畔⒓夹g(shù)創(chuàng)新與制度變革高效融合，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體之間的信息共享、資源整合以及效能增進(jìn)，充分依托數(shù)字化、智能化的動(dòng)態(tài)管理平臺綜合優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)嵌入，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理流程、整合末端管理資源、延長管理鏈條等一系列過程。因此，多元主體協(xié)同治理蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯是以制度規(guī)約與政府引導(dǎo)的協(xié)作思維作為主導(dǎo)要素，以社會(huì)性的協(xié)同治理作為實(shí)踐方式，以基于認(rèn)知與利益的協(xié)同主體自我管理作為保障機(jī)制［4］，即廣泛地統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)公共資源以及社會(huì)各種積極因素，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同等方式，形成政府、市場、社會(huì)組織、公眾在內(nèi)的多元主體的良性互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮治理效能［5］。然而，多元主體的協(xié)同治理盡管為基層治理與城鄉(xiāng)居民服務(wù)需求的有效融合提供了全新的組織框架，但仍然存在著兩方面不足。一是協(xié)同治理缺乏制度保障機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)合作共治，盡管在諸多潛在的主體乃至社會(huì)系統(tǒng)之間建立了密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了共同利益維護(hù)并充分發(fā)揮了各主體的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，但是協(xié)同治理的多元主體之間是否發(fā)揮了空間系統(tǒng)的協(xié)同治理能力以及主觀能動(dòng)性依然存在不確定性，即在多元主體的協(xié)同治理中，政府依舊處于主導(dǎo)地位，公眾、社會(huì)組織等呈現(xiàn)出弱參與性的特征。二是多元主體協(xié)同力量還難以凝聚和形成基層治理的強(qiáng)大合力，共享意識薄弱、利益協(xié)調(diào)不足、整體聯(lián)動(dòng)缺乏等問題依然存在，縱向聯(lián)結(jié)度和橫向聯(lián)結(jié)度“兩度”不高，使得基層治理仍然存在“各行其是”和“單打獨(dú)斗”的場景，更為重要的是，各類主體的“貌合神離”導(dǎo)致更多參與主體協(xié)同缺失，難以形成共治效能［6］。實(shí)際上，從政治技術(shù)視角來看，基層治理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府治理與社區(qū)居民、社會(huì)組織等各方力量的良性互動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)的多元治理格局，在新時(shí)代基層治理重心下移和共建共治共享的社會(huì)治理新格局下，基層治理共同體發(fā)展存在公眾參與不足、參與不平衡以及信息資源共享不充分等主要障礙。

鑒于此，多元主體的協(xié)同治理在基層治理共同體發(fā)展過程中存在不可避免的重要缺陷，如何探尋全新的治理范式來實(shí)現(xiàn)多元治理主體、治理工具和治理要素之間的融合嵌入，實(shí)現(xiàn)真正意義上的層級結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)通、縱向貫通，實(shí)現(xiàn)多重治理主體之間民主協(xié)商、合作互助的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為當(dāng)前我國基層治理共同體發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵命題。黨的二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，并再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。網(wǎng)絡(luò)化治理作為呼應(yīng)當(dāng)前基層社會(huì)治理新形勢、新格局與新戰(zhàn)略的需要，厘清內(nèi)涵特征、優(yōu)化基層治理模式、鞏固協(xié)同治理成效、提升治理公共價(jià)值、創(chuàng)新基層治理范式，分析基于網(wǎng)絡(luò)化治理實(shí)現(xiàn)與基層治理共同體發(fā)展相契合的、具象化的、多樣性的理論框架，對于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)秩序與活力再平衡以及深化推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理的概念內(nèi)涵與關(guān)鍵特征

當(dāng)前，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)化治理的定義呈現(xiàn)出三類研究視角。

第一類為主體重塑的視角。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)公眾之間依托網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)協(xié)同、資源共享，即凸顯深層次、寬領(lǐng)域、協(xié)同化、情景化的利益相關(guān)方，包括社區(qū)居民與社會(huì)組織之間的更趨共享、聯(lián)動(dòng)治理。同時(shí)，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各類治理要素之間的融通整合，一方面，吸納社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的行政力量，推動(dòng)多元主體參與基層治理，形成行政—黨建復(fù)合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)［7］；另一方面，打破部門之間嚴(yán)格的條塊界限，建立柔性化的高效組織，公共管理主體角色由公共部門、私營部門和第三部門共同承擔(dān)，致力于實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、信息共享、資源共用與決策共擔(dān)［8］。因此，從這一視角來看，網(wǎng)絡(luò)化治理的范式突破了傳統(tǒng)行政型社區(qū)治理、協(xié)同治理不同主體之間的關(guān)系范疇，網(wǎng)絡(luò)化治理的邏輯起點(diǎn)在于不同成員的個(gè)人特質(zhì)和角色功能的差異化、多樣化、復(fù)雜化及動(dòng)態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)在于依托技術(shù)嵌入、組織協(xié)作、民主參與、文化驅(qū)動(dòng)、權(quán)利保障等核心要素的耦合，呈現(xiàn)出相互嵌套、相互支撐、交織融合的多層次立體化空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二類為技術(shù)賦能的視角。技術(shù)賦能強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)化多元治理主體互動(dòng)運(yùn)作過程中的不同實(shí)踐革新環(huán)節(jié)，包括技術(shù)供給、技術(shù)交互、技術(shù)應(yīng)用與多角色、多要素、開放性、互助性等系列過程。從這一視角來剖析，我國基層社會(huì)技術(shù)賦能不足的深層次原因在于合作治理過程中各種治理資源呈現(xiàn)出碎片化、孤島化、零散化以及低效化的特征。進(jìn)一步來看，數(shù)字時(shí)代下公眾逐漸成為獨(dú)立的信息生產(chǎn)者，呈現(xiàn)出利益訴求多樣化、文化觀念多元化以及利益沖突多發(fā)性等特征，直接影響到技術(shù)賦能基層治理過程中人才、資金和信息數(shù)據(jù)等各種資源的整合。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)資源的匱乏致使財(cái)政資源無法與治理技術(shù)相適配時(shí)，諸多依托財(cái)政支持的技術(shù)治理難以發(fā)揮合作治理的效能，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)［9］。譬如在實(shí)踐應(yīng)用層面，由于當(dāng)前基層治理過程中人才資源的匱乏在實(shí)際過程中趨向于技術(shù)操作與運(yùn)用層面，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中缺乏專業(yè)人才，致使人才資源無法與技術(shù)資源共享整合，造成治理資源與治理需求的失衡。從這一視角來看，由于技術(shù)賦能基層治理過程中核心參與主體不平衡、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不健全、技術(shù)工具表面化，以及所需要的治理資源與治理要素存在結(jié)構(gòu)性、難以連接的“技術(shù)鴻溝”問題，因此網(wǎng)絡(luò)化治理著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能帶來的權(quán)力合理分配、組織結(jié)構(gòu)變革的軟硬共治和橫縱聯(lián)動(dòng)，在技術(shù)賦能的各個(gè)流程中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化整體協(xié)同以及技術(shù)資源與技術(shù)要素的高效耦合、融通共享。

第三類為結(jié)構(gòu)關(guān)系的視角。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)自上而下的傳統(tǒng)基層治理模式存在著信息交互不通暢、組織結(jié)構(gòu)僵化、層級信息不對稱等困境，亟須構(gòu)建自下而上的多中心、多層次的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，以平等參與為根本宗旨，以共生共在為價(jià)值追求，聚焦微觀生活場域，讓所有利益、志趣、文化、價(jià)值等認(rèn)同的相關(guān)者都參與到新型治理關(guān)系之中。在這一過程中，能夠形成多個(gè)治理主體、多元治理力量、多層治理內(nèi)容、多維治理向度、多重治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)—關(guān)系耦合的、具有立體空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)［10］，并通過智慧化網(wǎng)絡(luò)平臺集聚、新技術(shù)的融合嵌入，與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)內(nèi)的多領(lǐng)域、多維度、多層級的利益相關(guān)方互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立體動(dòng)態(tài)、雙向交互、聯(lián)動(dòng)微觀的效應(yīng)［11］。從這一視角來看，在萌芽階段—集聚階段—成長階段的演化過程中，主要存在精明型—工具型、規(guī)范型—情感型等關(guān)系結(jié)構(gòu)類型［12］。

因此，本文意指的網(wǎng)絡(luò)化治理則是以新一代信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)關(guān)系逐步由行政主導(dǎo)運(yùn)行邏輯下的單邊治理、封閉規(guī)制以及利益主體的有限參與等治理局限，轉(zhuǎn)向基于均衡治理、跨界協(xié)同邏輯主導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、價(jià)值共創(chuàng)與合作共治，即在不同參與主體的場域范圍內(nèi)，破解了基于科層制結(jié)構(gòu)下的層級設(shè)置較多和權(quán)力鏈條較長引起的主體參與不足與政社聯(lián)系弱化，也打破了環(huán)節(jié)眾多、體制僵化的高度結(jié)構(gòu)化封閉系統(tǒng)導(dǎo)致的跨界流動(dòng)受阻。多元參與主體以平等互信為基礎(chǔ)，享受普惠共生的制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境，通過政府提供的各類資源有組織、有動(dòng)力、有效率地參與其中，共同聚焦社會(huì)治理中的重點(diǎn)問題，發(fā)揮各類平臺資源整合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)高效、統(tǒng)籌控制等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多中心、多層次的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)之間資源聯(lián)通、要素融通、技術(shù)貫通的“三通”機(jī)制創(chuàng)新，形成“資源下沉—組織協(xié)作—需求反饋—流程優(yōu)化—高效治理”的動(dòng)態(tài)循環(huán)式運(yùn)轉(zhuǎn)模式，構(gòu)建真正意義上全方位、跨層次、高韌性的全景式基層治理體系。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理的運(yùn)行機(jī)制及與其他治理范式的差異

網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種基層治理研究新范式，其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制區(qū)別于協(xié)同治理下的主體參與協(xié)同、權(quán)責(zé)關(guān)系協(xié)同、認(rèn)知利益協(xié)同等多種協(xié)同機(jī)制，聚焦各類治理主體之間信任合作、價(jià)值認(rèn)同、整合共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等多種機(jī)制創(chuàng)新，是融主體理性、工具理性、情感理性、價(jià)值理性的多元共融的有機(jī)“結(jié)合體”。具體而言，信任合作機(jī)制和價(jià)值認(rèn)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)聚焦多元治理主體通過扁平化的治理結(jié)構(gòu)塑造資源依賴、能力互補(bǔ)、價(jià)值耦合的互惠互利的合作伙伴關(guān)系，即構(gòu)建公共信任、互動(dòng)協(xié)商、信息共享、非居間化組織關(guān)系，徹底打通組織內(nèi)部縱向和橫向的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多元治理主體在各個(gè)治理環(huán)節(jié)對公共事務(wù)的合作共治。

在整合共享機(jī)制層面，基層治理創(chuàng)新需要以各類治理要素為載體，包括互動(dòng)化協(xié)商機(jī)制、合作化過程激勵(lì)機(jī)制、參與化利益分享機(jī)制、規(guī)范化責(zé)任共擔(dān)機(jī)制等核心要素，但實(shí)際上由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、子系統(tǒng)與要素之間、各子系統(tǒng)之間的要素稟賦差異以及和多元主體交織碰撞產(chǎn)生的分配不均衡，更為重要的是治理要素與系統(tǒng)構(gòu)成了主體創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制的差異性，要實(shí)現(xiàn)各類主體之間整合共享的前提是各類治理要素能夠通過資源共享發(fā)掘和整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)不同獨(dú)立單元之間的資源流動(dòng)，無論是剛性約束的基礎(chǔ)要素實(shí)現(xiàn)融通共享，還是基于整體價(jià)值的關(guān)鍵性要素再塑整合和優(yōu)化配置，各類治理要素基于信息共享機(jī)制、資源整合機(jī)制、管理協(xié)調(diào)機(jī)制等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能構(gòu)建多要素協(xié)同流動(dòng)的生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間場域內(nèi)全要素整合、全流程共享。在價(jià)值利益共享層面，網(wǎng)絡(luò)化治理突破了以往治理科層化、運(yùn)行行政化的組織內(nèi)部信息、技術(shù)、知識等部門“屏障”，以實(shí)現(xiàn)信息溝通與治理成果共享，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間依托一體化的信息平臺形成動(dòng)態(tài)需求—?jiǎng)討B(tài)響應(yīng)—?jiǎng)討B(tài)供給的全過程應(yīng)用場景。具體而言，網(wǎng)絡(luò)化治理通過新一代信息技術(shù)賦能基層共同體治理，重塑基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、要素資源以及利益關(guān)系，形成融合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)工具、算法支撐的賦能架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同主體間無縫隙共聯(lián)與發(fā)展成果共享，構(gòu)建條塊、點(diǎn)線面相結(jié)合的“線上線下聯(lián)通”場域。與此同時(shí)，政社雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)換使得基層治理與服務(wù)全過程的各類信息最大限度地依托網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時(shí)向社會(huì)公開，民權(quán)參與、民情反饋、民意表達(dá)的公眾參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)了有序共享。在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制層面，網(wǎng)絡(luò)化治理將公共價(jià)值和公共利益的實(shí)現(xiàn)作為核心價(jià)值取向，其分權(quán)化導(dǎo)向、自組織方式、多主體參與形成權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的資源交換和權(quán)力依賴的關(guān)系。然而，在這一過程中，分權(quán)決策、參與秩序和信任失配可能會(huì)帶來責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，往往引發(fā)參與治理的各主體行為混亂、決策低效，甚至出現(xiàn)“責(zé)任分享的困境”，缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制，極易導(dǎo)致治理中的責(zé)任失衡、風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）基層治理共同體的概念內(nèi)涵

基層是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“最后一公里”，基層治理成效直接影響公眾的獲得感、幸福感、安全感?，F(xiàn)階段，盡管基層治理成效初顯，但依舊存在政府服務(wù)型轉(zhuǎn)型、公眾參與積極性匱乏、基層治理碎片化、公共空間割裂、公共精神缺失等現(xiàn)象的交織重疊。一方面，基層是向上鏈接政府行政資源，向下整合社會(huì)組織、企業(yè)組織以及居民自治組織等多元化社會(huì)資源的橋梁紐帶。由于熟人社會(huì)—半熟人社會(huì)—陌生人社會(huì)使得成員之間缺乏共同的記憶和情感，“奧爾森困境”導(dǎo)致參與主體“弱凝聚力”的產(chǎn)生，出現(xiàn)精神空間的身份認(rèn)同危機(jī)，內(nèi)部凝聚力量弱化。另一方面，社會(huì)力量參與機(jī)制存在制度短板，由于行政化傾向?qū)е乱怨姙楹诵牡纳鐓^(qū)自治組織遭遇表達(dá)利益訴求和參與基層治理的渠道壁壘，更為重要的是存在民主協(xié)商和民主監(jiān)督不到位、利益協(xié)調(diào)整合能力不足、制度化法治化保障不健全等諸多基層治理短板。如何加快完善協(xié)商治理機(jī)制，培育公共精神和集體認(rèn)同感，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)平等參與、互惠合作、互信共治、普惠共享的基層治理共同體迫在眉睫。

目前，國內(nèi)學(xué)界對基層治理共同體的定義和解讀視角仍未形成統(tǒng)一認(rèn)識，這直接關(guān)系到基層治理要素如何排列組合與邏輯構(gòu)建，如何整合多維吸納激活基層治理新動(dòng)能，如何根除基層治理中的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，最終會(huì)影響國家與社會(huì)的雙向鏈接、相互型構(gòu)以及基層治理場域和治理空間的拓展，對于我國構(gòu)建新的社會(huì)治理秩序以及推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，學(xué)者們主要從結(jié)構(gòu)行動(dòng)論、空間要素論、技術(shù)互構(gòu)論等理論視角解讀“基層治理共同體”。第一種視角是結(jié)構(gòu)行動(dòng)論，認(rèn)為基層治理是在規(guī)則與資源的集合的概念結(jié)構(gòu)中，行動(dòng)者與時(shí)空結(jié)構(gòu)互動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系維持、改變或者重塑。一方面，時(shí)空結(jié)構(gòu)受社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場改革的影響而呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的網(wǎng)絡(luò)“結(jié)構(gòu)圈”，行動(dòng)者受到“機(jī)械團(tuán)結(jié)”與“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的影響，形成超越“關(guān)系理性”的穩(wěn)定意識有機(jī)整體；另一方面，制度結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的外在動(dòng)力以及利益訴求、社會(huì)資本、主體協(xié)同的內(nèi)在支撐，助力主體關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同體的治理效能［13］。第二種視角是空間要素論，認(rèn)為基層治理共同體是以一定治理空間或載體為承載，匯聚市場要素、技術(shù)要素、制度要素等諸多要素，在“參與空間”里將不同時(shí)空尺度的異質(zhì)性知識應(yīng)用、信息資源、價(jià)值理念相互交流交鋒交融，形成共同利益和集體認(rèn)同的“空間能量場”，消解公共空間和私人空間的界限，拓展治理場域，培養(yǎng)社會(huì)成員的歸屬感、信任感、認(rèn)同感和效能感，讓每個(gè)成員在參與溝通中凝聚共識，最終形成個(gè)人與社會(huì)共同的情感聯(lián)結(jié)紐帶［14］。第三種視角是技術(shù)互構(gòu)論，認(rèn)為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)嵌入是基層治理共同體發(fā)展賦能、賦權(quán)、賦慧的重要引擎，實(shí)現(xiàn)了從結(jié)構(gòu)碰撞到機(jī)制互動(dòng)的跨地域、跨時(shí)空的“脫域性治理”，以技術(shù)賦能和用戶驅(qū)動(dòng)為特征的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供“虛擬”媒介形式的公共交往，通過一站式服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、交互式服務(wù)使基層各種資源高效配置與情感化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層治理主體結(jié)構(gòu)的雙向發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作為實(shí)踐尺度與推進(jìn)方向體現(xiàn)出多重內(nèi)容。具體而言，這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為政策制度體系日趨完善、多元主體參與逐漸增強(qiáng)、要素資源持續(xù)融合與文化情感理念認(rèn)同日漸深化等四個(gè)方面。其一，完善的政策制度體系是網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)基層治理共同體發(fā)展的前提基礎(chǔ)?；鶎又卫砉餐w發(fā)展離不開政策制度體系的保障和支撐，且網(wǎng)絡(luò)化治理和治理共同體兩個(gè)范疇的復(fù)雜性、交叉性需要建立健全完善的政策制度體系。如“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“五社聯(lián)動(dòng)”、網(wǎng)格化管理等政策實(shí)踐，重塑了基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了基層社會(huì)整體性治理創(chuàng)新。其二，多元主體深度參與基層社會(huì)治理是網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)基層治理共同體發(fā)展的核心基礎(chǔ)。伴隨著公民的社會(huì)建設(shè)意識以及參與渠道、機(jī)制的系統(tǒng)性提升，使得網(wǎng)絡(luò)化治理嵌入基層治理共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)逐步形成，如社區(qū)居民議事會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)中的志愿服務(wù)組織等。鼓勵(lì)多元主體共同參與，充分激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造力，在協(xié)同互動(dòng)中促進(jìn)基層治理共同體發(fā)展。其三，要素資源集聚整合是網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)基層治理共同體發(fā)展的保障基礎(chǔ)。如發(fā)揮數(shù)智化賦能下的平臺載體作用，搭建社會(huì)治理生態(tài)圈層體系，促進(jìn)不同領(lǐng)域、時(shí)空和主體資源要素集聚整合，從而助力基層治理共同體建設(shè)。其四，文化情感理念認(rèn)同是網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)基層治理共同體發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。文化是基層治理共同體的內(nèi)涵和精髓，更需要社會(huì)成員從心理、習(xí)俗、情感等文化層面認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共融跨越，如打造基層社區(qū)文化、重視文明家庭建設(shè)、制定社區(qū)民約規(guī)范、搭建社情民意反饋平臺等，建設(shè)相互認(rèn)同、社會(huì)信任和具有歸屬感的治理共同體，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體的理論與實(shí)踐不斷深化。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體發(fā)展的邏輯框架整合

在網(wǎng)絡(luò)化治理范式中，基層治理共同體的本質(zhì)是形塑、均衡和交織的網(wǎng)絡(luò)體系，這里的網(wǎng)絡(luò)并不是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介場域或者強(qiáng)調(diào)特定行動(dòng)主體的單功能網(wǎng)絡(luò)，而是基層治理共同體成員單位基于共同利益、價(jià)值認(rèn)同的民主參與和協(xié)同耦合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅匯聚了基層治理共同體發(fā)展中的行動(dòng)主體、技術(shù)效能、要素資源等，還涉及制度政策、多元主體、組織載體、情感理念等，形成了一個(gè)復(fù)雜開放的融通邏輯，而且在立體空間場域建構(gòu)層面，以多層次政策組合的共同體、協(xié)商共治的民主共同體、需求整合的利益共同體、文化認(rèn)同的價(jià)值共同體等路徑保障，激發(fā)治理共同體成員的“價(jià)值感”而產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力，最終形成適應(yīng)基層治理共同體發(fā)展情境的“政策—主體—要素—場域”四維一體的邏輯框架（如圖1所示）。

圖1 網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體發(fā)展的邏輯框架

第一，基層治理共同體發(fā)展的關(guān)鍵在于制度政策融通。在基層治理共同體發(fā)展過程中，制度環(huán)境是影響主體行為與要素流動(dòng)的關(guān)鍵解釋變量。當(dāng)前，我國在基層治理中形成了一系列的基層黨建政策、協(xié)商議事政策和社會(huì)治理智能化政策等，但各類政策尚未充分體現(xiàn)對不同治理主體的有效激勵(lì)與約束，未能充分挖掘調(diào)動(dòng)多元主體參與基層治理的積極性與能動(dòng)性。從既有的政策價(jià)值取向及其演進(jìn)邏輯來看，政策網(wǎng)絡(luò)存在兩個(gè)維度。一是縱向嵌入賦權(quán)維度，如黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐等政策持續(xù)賦能，形成“市—區(qū)—社區(qū)—網(wǎng)格”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮政府孵化與搭臺作用，形成權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)作的多層級善治指揮鏈，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求端與供給端精準(zhǔn)對接，形塑基層治理共同體的公共信任與公共價(jià)值，發(fā)揮政策工具的“共時(shí)互動(dòng)”效應(yīng)。二是橫向整合社會(huì)資源維度，包括民主協(xié)商議事、社會(huì)組織協(xié)同參與、社區(qū)志愿服務(wù)等基層群眾自治機(jī)制，以維護(hù)基層社會(huì)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，為多元主體之間互信合作、平等參與、信息資源共享等提供良好的運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)外資源整合互動(dòng)，為打造“多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)商共治的管理圈”“智能融合、一核多強(qiáng)的服務(wù)圈”“設(shè)施完善、共濟(jì)共享的生活圈”“情感共融、價(jià)值共生的共治圈”創(chuàng)造立體、多邊互動(dòng)的時(shí)空條件。

第二，基層治理共同體發(fā)展的價(jià)值內(nèi)核在于多元主體融通。其本質(zhì)是激活不同治理主體共同參與基層公共事務(wù)，并發(fā)揮民主協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，促進(jìn)主體之間的良性互動(dòng)和鄰里和諧。當(dāng)前，不同的行動(dòng)主體之間由于利益劃分、權(quán)力分配的分歧以及行動(dòng)策略的差異性，在參與過程中存在協(xié)商理念“碎片化”“懸空化”“失能化”以及社會(huì)監(jiān)督中規(guī)則共識缺失、制度渠道不暢通等困境。在傳統(tǒng)的由政府作為單一主體實(shí)施的線性管理模式中，多元主體存在知情度和參與度不足等問題，但是網(wǎng)絡(luò)化治理更加關(guān)注跨越系統(tǒng)邊界的多元主體參與，以個(gè)體利益和公共利益為基點(diǎn)凝聚共同目標(biāo)，以社會(huì)資本為關(guān)系紐帶，并通過政府、市場組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民、志愿者等主體的緊密合作，充分體現(xiàn)社會(huì)各階層意志，不斷推動(dòng)基層治理共同體的整體價(jià)值創(chuàng)造。如市場組織包括參與基層治理的企業(yè)、政府購買服務(wù)的企業(yè)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，借助市場化手段為社區(qū)提供精準(zhǔn)、開放的高質(zhì)量服務(wù)，同時(shí)也以物質(zhì)供給、組織嵌入、資源承諾等方式深度參與基層組織成長；社會(huì)組織通過與政府和公眾之間建立良好的合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷發(fā)揮自身的資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源配置效應(yīng)的最大化。

第三，基層治理共同體發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新在于全方位全環(huán)節(jié)全鏈條融合。在關(guān)系鏈、合作鏈、制度鏈與技術(shù)鏈的“鏈條”層面，網(wǎng)絡(luò)化治理情境下基層社會(huì)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)主要涉及“四鏈”互通。推進(jìn)“四鏈”互通，實(shí)現(xiàn)核心要素與其他資源的“化學(xué)反應(yīng)”主要體現(xiàn)在四個(gè)層面。其一，強(qiáng)化關(guān)系鏈內(nèi)部流程的緊密融合?；鶎又卫砉餐w的發(fā)展側(cè)重于“多元共建+協(xié)商共治+責(zé)任共擔(dān)+成果共享”的多方、多層、多維的共同治理，而非高度行政化或純技術(shù)治理模式，基層治理共同體不僅局限于基層社會(huì)治理的特定環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其行動(dòng)契機(jī)在于多元民主參與共建導(dǎo)向下的公眾參與、多元主體共擔(dān)治理職責(zé)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與政治權(quán)利的成果共享，且基層治理共同體建設(shè)過程中需要關(guān)系鏈內(nèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，才能形成全鏈條治理。其二，強(qiáng)化合作鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)互融互通。即基層治理共同體突破了“主體—客體”二元?jiǎng)澐值乃季S界限，更趨向于全鏈條的社會(huì)化合作，往往涉及多個(gè)部門合作網(wǎng)絡(luò)鏈之間以及合作鏈空間的多個(gè)流程之間的緊密銜接，政府在治理進(jìn)程交替中不斷釋放合作治理空間，搭建社會(huì)自治平臺、信息共享平臺等跨界融合平臺，公眾遵循內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型、外生規(guī)范型的合作規(guī)則，發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)的紐帶作用，通過利益表達(dá)、利益補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，最終推動(dòng)多方治理主體在“參與”的基礎(chǔ)上凝聚共識并實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。其三，強(qiáng)化關(guān)系鏈與合作鏈之間的融合創(chuàng)新?；鶎又卫砉餐w一方面是整體構(gòu)建互信—互動(dòng)—互補(bǔ)—互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)，另一方面也在合作鏈中面臨著難以突破的集體行動(dòng)耗散化需要融合融通的制度瓶頸。基層治理共同體的發(fā)展不但要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容建設(shè)，而且主體的協(xié)同合作需要大力推進(jìn)合作機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，為關(guān)系鏈拓展、延伸和提效匯聚各類治理主體，以實(shí)現(xiàn)治理要素資源的集成統(tǒng)合，消解合作鏈發(fā)展過程中的資源轉(zhuǎn)化困境、制度信任困境以及效能低下困境等，為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的組合維系、空間秩序活力的平衡以及社會(huì)結(jié)構(gòu)互嵌提供明確的規(guī)則邊界，進(jìn)而形塑多元主體民主協(xié)商的合作結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)系鏈與合作鏈雙驅(qū)動(dòng)多迭代的“兩鏈”融合。其四，強(qiáng)化制度鏈與技術(shù)鏈對關(guān)系鏈與合作鏈的滲透融合效應(yīng)。無論是復(fù)雜關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)還是合作行動(dòng)的有序開展，都需要制度創(chuàng)設(shè)、示范引領(lǐng)以及個(gè)人價(jià)值、組織價(jià)值、系統(tǒng)價(jià)值等多重價(jià)值的高度融合。一方面，科層規(guī)則、契約激勵(lì)、服務(wù)下沉、利益分配以及支撐關(guān)系鏈與合作鏈的持續(xù)性參與、主體責(zé)任再塑、社會(huì)資源合理配置，不斷調(diào)適吸納新的價(jià)值目標(biāo)，激發(fā)組織成員的價(jià)值認(rèn)同；另一方面，需要新一代信息技術(shù)依托智能化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源聚集以及實(shí)體共同體與虛擬共同體的跨越式滲透融合，在支撐關(guān)系鏈的政商、政社、政民等的協(xié)商共治、責(zé)任共擔(dān)、成果共享等環(huán)節(jié)發(fā)揮不可替代的作用。

四、網(wǎng)絡(luò)化治理視角下基層治理共同體創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）制度政策融通：形成多層次政策組合的共同體

面向基層治理過程中涉及的政策類型繁多，主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同等，其政策工具種類豐富，包括信息與技術(shù)支持、資金投入、服務(wù)供給、法治保障、示范引領(lǐng)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，實(shí)現(xiàn)主體、客體、資源、信息等要素的整合與制度環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化，呈現(xiàn)出多樣性與選擇性政策工具的交錯(cuò)混合等特點(diǎn)。由此，從制度政策網(wǎng)絡(luò)的視角來看，基層治理共同體發(fā)展的首要任務(wù)是制度政策融通。當(dāng)前，政策網(wǎng)絡(luò)存在“泛化、疊化、虛化”現(xiàn)象，政策目標(biāo)組合和政策工具組合豐富多樣，基層治理共同體發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外融通、橫縱聯(lián)合，即破除當(dāng)前政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行中分散化、碎片化狀態(tài)，依托“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制，織牢織密“黨委—政府—群團(tuán)組織—社會(huì)組織”多層次立體化的政策網(wǎng)，從各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大主體的有序參與。通過縱向垂直部門間高位推動(dòng)層級性治理與橫向水平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量滲透的融合性治理，實(shí)現(xiàn)資源整合式、技術(shù)推動(dòng)式、互動(dòng)融合式、跨域共享式“四式聯(lián)動(dòng)”的多層次政策組合的共同體，為基層治理共同體發(fā)展提供整體性政策融通新框架。

（二）多元主體融通：構(gòu)建協(xié)商共治的民主共同體

當(dāng)前，基層治理共同體發(fā)展的關(guān)系鏈中，多元主體在合作生產(chǎn)過程中存在“中心—邊緣”權(quán)力結(jié)構(gòu)高度等級化、民主協(xié)商理念缺位錯(cuò)位以及橫向協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)構(gòu)性脫嵌等現(xiàn)象。具體而言，多元共建是多元主體基于分工和協(xié)商達(dá)成的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)基層黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體、公眾等主體間競爭合作的過程，通過搭建線下實(shí)體公共空間和線上虛擬公共空間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，如制度化協(xié)商議事平臺、社區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺等，為主體提供多元暢通的公共意見表達(dá)渠道。同時(shí)明晰多元主體的角色定位與功能發(fā)揮，合理界定政府—市場—社會(huì)的權(quán)力邊界與運(yùn)作空間，構(gòu)建雙向合作信任網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)配置多元主體參與政社之間公共事務(wù)的范疇，建立基于協(xié)商共治為目標(biāo)的多元協(xié)商議事機(jī)制、多元信息公開機(jī)制、多元?jiǎng)討B(tài)激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的程序設(shè)計(jì)，更好地打造基層治理共同體發(fā)展中的多元主體互動(dòng)融通、立體聯(lián)動(dòng)的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新模式。再者，以微治理場景的創(chuàng)設(shè)為主軸，通過搭建面向多元主體共同參與基層公共事務(wù)的制度性空間與互助性空間以及多方協(xié)商橫縱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決我國基層治理過程中多元主體有效參與不足與主體權(quán)責(zé)不對稱等問題。而在關(guān)系鏈的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的過程中，針對缺乏中軸性程序問題，需要國家—市場—社會(huì)三元治理力量凝聚實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)共營人際信任、制度信任，需要多部門聯(lián)合生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的制度合作實(shí)現(xiàn)多元治理主體風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)共擔(dān)立體網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，尤其是發(fā)揮基層社會(huì)組織在解決鄰里糾紛中的“潤滑”作用，能夠?yàn)樽冞w社會(huì)結(jié)構(gòu)新訴求提供動(dòng)力支撐，在協(xié)同交互的互動(dòng)中共擔(dān)公共責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。而在關(guān)系鏈的終端成果共享環(huán)節(jié)，需要建立智慧政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享新模式、跨域交流生態(tài)合作平臺等信息資源共享機(jī)制，從根本上打通跨區(qū)域成果共享和創(chuàng)新合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)治理成果聯(lián)網(wǎng)共享，同時(shí)也要塑造非正式的社會(huì)性制度合約，發(fā)揮非正式社會(huì)資源的制約與整合功能，驅(qū)動(dòng)關(guān)系鏈的前端多元共建以及協(xié)商共治的動(dòng)態(tài)循環(huán)，最終打造協(xié)商共治的民主共同體。

（三）組織載體融通：實(shí)現(xiàn)需求整合的利益共同體

網(wǎng)絡(luò)化治理創(chuàng)新范式下基層治理共同體的秩序發(fā)展與活力創(chuàng)造最終需要立足于全新的組織載體融通，與傳統(tǒng)社會(huì)閉環(huán)、單一組織執(zhí)行專一職能不同，網(wǎng)絡(luò)化治理視角下的基層治理共同體發(fā)展需要運(yùn)用多元組織協(xié)同合作的方式推進(jìn)治理主體、治理要素以及治理鏈條全過程的高效融通。具體分析，首先是構(gòu)建以基層組織為主體和以基層自主管理為核心的跨社區(qū)、跨部門、自治性的基層治理聯(lián)合體。這一類自治組織對利益的共同表達(dá)主要依托互動(dòng)互助合作機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。自治組織通過政府權(quán)力資源下沉，參與機(jī)制與利益分配機(jī)制的有效融通，依循政府邏輯、市場邏輯與社會(huì)邏輯，不斷增強(qiáng)參與個(gè)體間共時(shí)性、平等性對話交流，催生伙伴式互信合作關(guān)系與社會(huì)資本的建立，充分實(shí)現(xiàn)群眾利益與公共利益下的高認(rèn)同—強(qiáng)參與—賦動(dòng)能的有機(jī)自治體。其次是推動(dòng)專業(yè)的社會(huì)組織關(guān)系—結(jié)構(gòu)的雙向嵌入。專業(yè)社會(huì)組織依托專業(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化的運(yùn)行機(jī)制，吸納社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值理念、互動(dòng)方式和行為規(guī)范等，提升成員之間利益訴求的契合性。一方面，推動(dòng)專業(yè)性的社會(huì)組織與行政性的社會(huì)組織融合發(fā)展，搭建參與式需求整合“跨界合作平臺”，即積極鏈接外部社會(huì)資源，促進(jìn)基層公共服務(wù)項(xiàng)目的有效開展，與此同時(shí)及時(shí)傳遞政府的治理意圖和相關(guān)政策措施，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；另一方面，推動(dòng)專業(yè)的社會(huì)工作者下沉基層，加強(qiáng)共同參與、功能融合的社工引導(dǎo)+關(guān)系協(xié)調(diào)+志愿組織的“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，力求多元主體在公共利益、集體利益與個(gè)人利益博弈中實(shí)現(xiàn)需求整合的利益共同體。

（四）情感理念融通：培育文化認(rèn)同的價(jià)值共同體

目前，在行政權(quán)威主導(dǎo)的剛性治理模式向民主協(xié)商的柔性治理模式轉(zhuǎn)變過程中，不同主體之間存在價(jià)值、目標(biāo)、利益和文化等沖突。而文化認(rèn)同在基層治理共同體發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，一方面促使基層治理秩序穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)運(yùn)行和柔性協(xié)調(diào)，扮演著“黏合劑”和“潤滑劑”的角色；另一方面可以彌合政府—社會(huì)—公眾三者之間在基層治理中的情感“嫌隙”，有利于尊重主體的價(jià)值、重構(gòu)主體間關(guān)系，在共同利益和情感聯(lián)結(jié)的雙重作用下，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面形塑文化立體聯(lián)結(jié)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)文化有機(jī)體，更好地打通基于公眾需求和價(jià)值共識的情感理念融通組織模式。宏觀層面以文化引領(lǐng)由外向內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層治理共同體的價(jià)值認(rèn)同。通過厚植公共精神文化基因，在基層社會(huì)營造公共精神，培育基層特有行為文化，通過組織形式多樣的文化志愿服務(wù)和公益活動(dòng)等，增強(qiáng)公眾文化參與的活力，在文化、價(jià)值認(rèn)同的交往交流交融中，集成情感—團(tuán)結(jié)—責(zé)任—價(jià)值—共享的能量釋放，提升治理主體對基層行為文化的歸屬感與認(rèn)同感。中觀層面以制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)基層治理共同體的有序參與。努力擴(kuò)大公眾與社會(huì)的參與范圍，柔化政府、社會(huì)與公眾的權(quán)利邊界，一方面，不同地域文化空間結(jié)構(gòu)的層級性和具體特點(diǎn)以及公眾需求的差異性，建立的基層保障和基層服務(wù)的有效供給機(jī)制、行政主體與自治主體的對話互動(dòng)機(jī)制、政府制度性激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大了居民自治和多元參與空間，提升了對政府治理效能的認(rèn)同；另一方面，注重推進(jìn)政治文化的社會(huì)化進(jìn)程，通過宣傳引導(dǎo)、制度規(guī)范和公共政策影響等途徑促進(jìn)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。微觀層面以文化滲透實(shí)現(xiàn)基層治理共同體的情感共振，營造互信互認(rèn)、目標(biāo)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)展的基層社會(huì)氛圍，社區(qū)街道與居委會(huì)應(yīng)積極倡導(dǎo)鄰里互動(dòng)、互信、互愛和互助，促進(jìn)不同主體之間的情感交流，打造新型鄰里友誼。同時(shí)，通過多渠道傳遞、多平臺展示、多終端推送，使優(yōu)秀文化向基層擴(kuò)散，形成立體式、交互式公共文化空間，充分激發(fā)參與意愿，推動(dòng)不同文化的互動(dòng)與融通，進(jìn)而構(gòu)建文化認(rèn)同的價(jià)值共同體。