新就業(yè)形態(tài)助力鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制和保障研究

□文/李晟 徐翠劍

從2020年開始，連續(xù)三年中央一號(hào)文件都錨定鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村振興也能從這些創(chuàng)新中不斷獲得新的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)際上，從人力資源的角度來(lái)看，新業(yè)態(tài)新模式就是采用了一種新就業(yè)形態(tài)來(lái)聯(lián)動(dòng)各利益相關(guān)方，從而驅(qū)動(dòng)主體創(chuàng)新。因此不管是新業(yè)態(tài)還是新模式，實(shí)際都要落實(shí)到人力資源的開發(fā)和組織上，在區(qū)位交通偏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的條件下，想要能夠真正地對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行重新開發(fā)和規(guī)劃，必須尋找新的出路。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，成為偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口。

一、新就業(yè)形態(tài)助力鄉(xiāng)村振興的案例實(shí)證

蔡昉和都陽(yáng)［1］（2000）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的根源在于人力資本上的差異。因此在鄉(xiāng)村振興的路徑選擇上，如何吸引外出勞動(dòng)力回流、留住鄉(xiāng)村振興志愿人才、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才是個(gè)重要課題。

畢節(jié)市位于貴州省西北部，區(qū)位交通和基礎(chǔ)都比較差，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村振興就業(yè)服務(wù)站，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展入戶調(diào)查、數(shù)字化登記，動(dòng)態(tài)掌握了農(nóng)民工就業(yè)需求信息。并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)匹配，高效快捷地在西部就業(yè)輸出地和東部就業(yè)輸入地分別建立起就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)行智能化供需調(diào)配，形成了一種新就業(yè)形態(tài)。對(duì)本地就業(yè)的勞動(dòng)力提供定制化、專業(yè)化的培訓(xùn)和公共服務(wù)支持，使其可以在多個(gè)鄉(xiāng)村平臺(tái)、合作社等參與工作，獲得多份工作的同時(shí)也能獲得正規(guī)的勞動(dòng)保障；對(duì)于在外工作的勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興服務(wù)站不僅通過(guò)協(xié)同治理的方式將外出務(wù)工的產(chǎn)值、稅收和數(shù)據(jù)帶回來(lái)支持鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，也會(huì)不定時(shí)地推送市場(chǎng)機(jī)會(huì)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支撐政策，吸引有能力的外地務(wù)工人才回到鄉(xiāng)村。不僅如此，鄉(xiāng)村服務(wù)站還為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者提供貸款支持，讓更多的勞動(dòng)力能夠回鄉(xiāng)發(fā)展。

二、新就業(yè)形態(tài)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

（一）新就業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)興旺

新就業(yè)形態(tài)可以支撐鄉(xiāng)村的新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，從而在鄉(xiāng)村原有的基礎(chǔ)上重新建立鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)。新就業(yè)形態(tài)使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以有人才的支撐，也能降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，還能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)農(nóng)村勞作形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）新就業(yè)形態(tài)與生態(tài)宜居

新就業(yè)形態(tài)是一種靈活、有保障的勞動(dòng)形態(tài)，鄉(xiāng)村居民可以方便地兼顧家庭和工作，外地人才也能夠更加靈活地參與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，同時(shí)可以利用新就業(yè)平臺(tái)和聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)，整合資源，對(duì)接高質(zhì)量企業(yè)和技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行一二三產(chǎn)的融合，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的理念來(lái)建設(shè)生態(tài)宜居的新鄉(xiāng)村。

（三）新就業(yè)形態(tài)與鄉(xiāng)風(fēng)文明

新就業(yè)形態(tài)能夠引入更多的人才落地、促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流，勞動(dòng)者可以利用其在城市中學(xué)習(xí)的新知識(shí)和新思維引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明改善，以更高的起點(diǎn)和更有效的模式溝通城鄉(xiāng)、傳播信息，整體上帶領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)全面提升。

三、新就業(yè)形態(tài)助力鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）從頂層設(shè)計(jì)做好鄉(xiāng)村振興的人力資源規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興必須以人為核心，因此在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的結(jié)合，做好人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)的人才和回流勞動(dòng)力都不是一蹴而就的，必須經(jīng)過(guò)培育期和成長(zhǎng)期，因此更需要從長(zhǎng)期的角度考慮人力資源的規(guī)劃，當(dāng)然也需要以數(shù)字化的手段配合搭建人力資源需求和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用新技術(shù)、新形態(tài)為鄉(xiāng)村振興提供有效的人力資源整合及協(xié)作服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)的形成和發(fā)展提供長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力。

（二）打造智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)需要整合用工企業(yè)、勞動(dòng)者、人社部門、稅務(wù)部門、大數(shù)據(jù)局、鄉(xiāng)村振興部門的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，通過(guò)數(shù)字化和智能化的手段建立大數(shù)據(jù)人崗匹配、政策咨詢、金融支持、便民服務(wù)的云平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)貧困區(qū)域的勞動(dòng)力輸出地和發(fā)達(dá)區(qū)域的勞動(dòng)力接收地，跨區(qū)域建立勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)測(cè)體系，形成新就業(yè)形態(tài)助力鄉(xiāng)村振興的有效就業(yè)服務(wù)及協(xié)同治理平臺(tái)。

（三）聯(lián)動(dòng)多渠道建立勞動(dòng)力市場(chǎng)共享運(yùn)營(yíng)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域形成鄉(xiāng)村振興大區(qū)域平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)形成鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域聯(lián)合體、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)形成鄉(xiāng)村振興共同體，是偏遠(yuǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興的重要突破口。新就業(yè)形態(tài)可以使這些市場(chǎng)間的勞動(dòng)力資源能夠相互流動(dòng)并提供最大效益，將用工企業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高職院校、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人力資源相關(guān)主體，整合到一個(gè)平臺(tái)，共用同一套運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將是鄉(xiāng)村振興新就業(yè)形態(tài)有效運(yùn)營(yíng)的重要一環(huán)。

四、新就業(yè)形態(tài)助力鄉(xiāng)村振興的制度保障

（一）完善新就業(yè)形態(tài)扶持政策，打造勞動(dòng)力自循環(huán)流動(dòng)體系

鄉(xiāng)村振興的勞動(dòng)力資源需要從內(nèi)部培育，也需要從外部引進(jìn)，更需要原有的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流，因此在新就業(yè)形態(tài)扶持政策上需要多方考量。針對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動(dòng)力注重引導(dǎo)和培育，外來(lái)引進(jìn)人才注重服務(wù)機(jī)制和功能性扶持，針對(duì)鄉(xiāng)村回流勞動(dòng)力注重發(fā)揮其帶頭作用并給予資金扶持，讓政策鼓勵(lì)外來(lái)人才創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)，回流勞動(dòng)力實(shí)踐新就業(yè)形態(tài)，從而引導(dǎo)內(nèi)部勞動(dòng)力全面接受新就業(yè)形態(tài)，形成一個(gè)自循環(huán)的運(yùn)行體系。

（二）區(qū)域協(xié)同政策支持，創(chuàng)新勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制支撐新就業(yè)形態(tài)

新就業(yè)形態(tài)的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力可以在多平臺(tái)或多主體之間靈活轉(zhuǎn)換，偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興尤其需要多個(gè)區(qū)域協(xié)同來(lái)共享和整合資源，因此跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的保障；從市場(chǎng)的角度來(lái)定位鄉(xiāng)村振興的整合區(qū)域，再?gòu)母叩男姓?jí)別去推動(dòng)鄉(xiāng)村資源整合的部門聯(lián)動(dòng)，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段來(lái)調(diào)配和監(jiān)管新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)力資源，形成高效的運(yùn)作機(jī)制。

（三）多樣化勞動(dòng)權(quán)益保障支持，穩(wěn)固新就業(yè)形態(tài)社保體系

勞動(dòng)者安居樂業(yè)的根本在于其勞動(dòng)權(quán)益得到保障。在鄉(xiāng)村振興的背景下，來(lái)自不同社會(huì)背景的勞動(dòng)力參與進(jìn)來(lái)，必須將農(nóng)村社保、城鎮(zhèn)社保、商保等手段相結(jié)合，創(chuàng)新地推出更多適合鄉(xiāng)村新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障產(chǎn)品，才能穩(wěn)固地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，保障鄉(xiāng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)共同富裕。