民辦高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題與對(duì)策分析

王亞麗

摘要：高校做好財(cái)務(wù)管理工作，可以在很大程度上利用現(xiàn)有的資金和資源，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，所以財(cái)務(wù)管理工作在各大高校中備受重視。本文從內(nèi)部控制和高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該遵循的原則入手，分析民辦高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題（主要為缺少必要的資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)部控制體制不完善、財(cái)務(wù)預(yù)算不完善、固定資產(chǎn)管理不健全、財(cái)務(wù)人員績效考核不完善等），對(duì)問題存在的原因逐一進(jìn)行深入分析，并在制度建設(shè)、內(nèi)控預(yù)算、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出有針對(duì)性的對(duì)策和優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275

引言

對(duì)于高校而言，教學(xué)和科研工作是兩個(gè)重要職能和任務(wù)，另外還承擔(dān)著培養(yǎng)人才、促進(jìn)科技發(fā)展、提供社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷呈現(xiàn)多樣化趨勢，本文主要圍繞民辦高校，深入分析如何合理規(guī)劃財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，助力內(nèi)控制度健全和完善，進(jìn)而推動(dòng)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

1.民辦高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

近年來，民辦部分高校相繼出現(xiàn)債務(wù)危局和財(cái)務(wù)困境的狀況。筆者的調(diào)研主要結(jié)合高校實(shí)際情況，探索高校在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題，主要有缺少必要的資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)部控制體制不完善、財(cái)務(wù)預(yù)算不合理、固定資產(chǎn)管理不健全、工作人員績效考核不完善五個(gè)方面。

1.1缺少必要的資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是極其重要的組成部分之一。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般指的是學(xué)校是否出現(xiàn)了無法償還的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一般這種類型的風(fēng)險(xiǎn)包含了結(jié)構(gòu)性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、因缺少現(xiàn)金而無力償還或因資金周轉(zhuǎn)不力而導(dǎo)致的延長債務(wù)期限風(fēng)險(xiǎn)等。高校在預(yù)算編制過程中，由財(cái)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足或項(xiàng)目間分配不合理，設(shè)備更新快，投資大，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、隨意。但融資渠道沒有增加，只向銀行貸款，而高校忽視自身的還款能力，造成資本經(jīng)濟(jì)問題，增加了風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的缺失沒有及時(shí)完善和解決。學(xué)校管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，預(yù)算缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制意識(shí)，甚至缺乏對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的嚴(yán)格評(píng)估、深入分析和有效的防控管理，使財(cái)政資金超出財(cái)政能力，導(dǎo)致財(cái)政資金陷入高額借貸壓力的危機(jī)[1]。

1.2內(nèi)部控制體制不完善

高校現(xiàn)今的組織架構(gòu)中，各個(gè)部門都有比較完整的管理方式，但是這種管理也是相對(duì)獨(dú)立的，并沒有從學(xué)校整體的全局觀來進(jìn)行管理，不利于學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于財(cái)務(wù)方面內(nèi)部控制制度的落實(shí)，難以從最大程度上統(tǒng)籌全校的資源，并進(jìn)行合理化配置。首先，很多高校內(nèi)部管理控制意識(shí)淡薄，對(duì)內(nèi)部管理制度缺乏重視。部分單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心管理制度會(huì)削弱自己的控制權(quán)，部分職員根本不關(guān)心管理制度的實(shí)施，他們認(rèn)為遵循管理制度將會(huì)受到控制，這些錯(cuò)誤的觀念而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)滯后于市場經(jīng)濟(jì)。其次，財(cái)務(wù)管理權(quán)的劃分不科學(xué)。因?yàn)楦鞲咝Ｒ话闱闆r下分多個(gè)二級(jí)教學(xué)部門，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的方面十分繁雜。所以一般高校會(huì)設(shè)置各類的會(huì)計(jì)部門，會(huì)計(jì)主體多，所以要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)此類工作的監(jiān)督和管理。但是有時(shí)因費(fèi)用使用不合理、支出不合規(guī)范或沒有將新項(xiàng)目加入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中或者因?yàn)閷W(xué)校的固定資產(chǎn)如各類基建項(xiàng)目繁雜，對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)，造成了難以挽回的重大損失。所以學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度也在規(guī)范著整個(gè)高校的活動(dòng)，能夠有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的管理，逐漸解決高校中普遍存在的審計(jì)不合理、監(jiān)督弱化等問題[2]。

1.3財(cái)務(wù)預(yù)算不完善

多數(shù)高校的管理者認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)際的高校管理中并沒有充分地發(fā)揮起作用。認(rèn)為預(yù)算管理系統(tǒng)，只是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)開展工作的一個(gè)手段和方式，并沒有引起高度的重視，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)盲目增加預(yù)算的情況。另外，因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)財(cái)政預(yù)算是在每年的年末進(jìn)行制定的，但因相關(guān)政策的執(zhí)行、資金撥付時(shí)間較長，這對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)督造成了一定的阻礙，不利于高校的未來發(fā)展?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算可以最大程度上保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在可預(yù)計(jì)的范圍內(nèi)進(jìn)行資金支出。很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算方面只有計(jì)劃，缺少實(shí)際的預(yù)算操作，缺少計(jì)劃性和目的性，沒有從根本上發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際作用，沒有完全做到每一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算來進(jìn)行。在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算操作中，逐漸暴露了很多不合理的問題。

1.4固定資產(chǎn)管理不健全

隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各高校都開展了擴(kuò)招，進(jìn)行了一定的硬件設(shè)施建設(shè)。很多高校都把資金用來增加教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館場地、運(yùn)動(dòng)場地、校園綠化等資產(chǎn)投入中，對(duì)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，在這一過程中特別容易出現(xiàn)盲目添置固定資產(chǎn)，不計(jì)成本地產(chǎn)生資源浪費(fèi)、設(shè)備過剩，很大程度上消耗了高校的資金。另外，因?yàn)樵S多高校在投資固定資產(chǎn)時(shí)，沒有做好資產(chǎn)預(yù)算，所以就逐漸出現(xiàn)了設(shè)備從未使用過的情況，這一類設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)也是要花費(fèi)一定資金的，所以這也產(chǎn)生了一定的資金和資產(chǎn)浪費(fèi)。各高校要盡可能地購買一些必須添置、使用效率高的設(shè)備。在投資固定資產(chǎn)之前要和相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系征求意見，充分發(fā)揮好資金的最大價(jià)值。

2.民辦高校財(cái)務(wù)問題產(chǎn)生原因和內(nèi)部控制對(duì)策研究

2.1切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力

沉重的債務(wù)會(huì)嚴(yán)重影響高校的發(fā)展，也會(huì)不斷增加高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多高校都存在著此類問題，并且隨著貸款利率的不斷調(diào)整，高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。另一方面，國家針對(duì)高校擴(kuò)招的政策正在持續(xù)開展，很多高校原有的教學(xué)硬件設(shè)施都難以承載越來越多的學(xué)生在學(xué)校進(jìn)行生活和學(xué)習(xí)，大量地修筑基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀是無法改變的。所以，對(duì)于硬件設(shè)施的需求與建設(shè)資金的緊缺形成了劇烈的矛盾。與此同時(shí)，因?yàn)閲乙话闶峭ㄟ^高校招生數(shù)量的多少來進(jìn)行財(cái)政撥款的，一旦學(xué)校的生源情況發(fā)生變化，必然會(huì)影響學(xué)校所承接的財(cái)政撥款數(shù)量，這也代表著會(huì)給高校帶來隱性的風(fēng)險(xiǎn)，高校隨時(shí)隨地會(huì)面對(duì)巨大的債務(wù)[3]。

2.2建立健全高校內(nèi)控制度

因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理方面并不是很重視，并沒有真正意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要地位，只是在發(fā)現(xiàn)問題之后才去解決，并沒有真正考慮如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，并提前解決問題，發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞住問題漏洞，挽救整個(gè)財(cái)務(wù)部門的形象。再加上很多高校內(nèi)部控制制度中財(cái)務(wù)管理制度的不規(guī)范，當(dāng)前財(cái)務(wù)工作日益繁雜，對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的人員提出了更高的要求，以前的一些財(cái)務(wù)制度并不能完全適應(yīng)現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作的新要求、新指標(biāo)。

所以要對(duì)高校內(nèi)各部門職責(zé)范圍業(yè)務(wù)工作進(jìn)行明確的分工和調(diào)整，全面完善高校內(nèi)部控制制度。在這一方面，高校的領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視，配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，不能出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員兼職——會(huì)計(jì)充當(dāng)出納或出納充當(dāng)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象。做好職責(zé)的劃分，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，能從根本上做好資金預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)控制。所以在采購崗位或其他存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的崗位，可以實(shí)行AB崗制度，盡可能地減少金融風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)務(wù)日常工作處理區(qū)分開來，進(jìn)一步完善高校內(nèi)部控制相關(guān)制度，保證財(cái)務(wù)工作始終保持規(guī)范性、嚴(yán)肅性，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，在法律允許的情況下進(jìn)行合理的運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能地保障財(cái)務(wù)工作的整體地位。面對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程增多、項(xiàng)目不斷開發(fā)的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)和跟蹤監(jiān)督工作，有重大問題第一時(shí)間進(jìn)行匯報(bào)，無論是事前審計(jì)還是事中審計(jì)都要依規(guī)依據(jù)進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)跟進(jìn)，在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的過程中，要不斷提升信息化工作水平，合理運(yùn)用高科技手段同步更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)、審計(jì)數(shù)據(jù)，讓信息更具可靠性，可以繼續(xù)從全局的角度來進(jìn)行分析對(duì)比和研究[4]。

2.3強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算能力

部分高校的管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不重視，他們往往更關(guān)注如何增加生源，如何把學(xué)校推廣到更高的平臺(tái)上，如何進(jìn)一步強(qiáng)化綜合實(shí)力，并沒有真正地去考慮財(cái)務(wù)預(yù)算在整個(gè)高校的管理中發(fā)揮著多么大的作用。另外學(xué)校的很多決策部署、重要安排，很多時(shí)候也沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)方面的相關(guān)論證，沒有充分考慮到當(dāng)前資金的實(shí)際使用情況。各大高校財(cái)務(wù)工作的核心在于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，它不僅保證了高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的正確順利進(jìn)行，也反映高校的資金狀況，指引未來發(fā)展的道路。所以一旦財(cái)務(wù)預(yù)算方面出現(xiàn)問題，就必須通過多方面、多手段進(jìn)行統(tǒng)一管理。高校一般實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，不斷提高學(xué)校本身的財(cái)務(wù)預(yù)算水平、防范風(fēng)險(xiǎn)能力以及對(duì)資金的管理力度、體制機(jī)制改革水平，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步維護(hù)穩(wěn)定和諧的校園氛圍。

財(cái)務(wù)預(yù)算的具體內(nèi)容也要隨著時(shí)代的變化而不斷更新，始終堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，勤儉節(jié)約”的原則，不斷提高對(duì)高校教育方面的投資，增加此類預(yù)算，最大程度上合理配置資源，并且根據(jù)學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，加強(qiáng)控制和執(zhí)行力度。在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中，對(duì)于超過預(yù)算或沒有此類預(yù)算的支出項(xiàng)目，要拒絕執(zhí)行；有預(yù)算的項(xiàng)目要確保其能在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成，并且對(duì)于收入和支出要進(jìn)行同類對(duì)比，看是否有所出入。一旦有不同的地方要深入分析其原因，并提出相應(yīng)的措施加以改善，同時(shí)可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算比較好的部門或院系提供獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要提出批評(píng)和懲罰[5]。

2.4不斷完善高校資產(chǎn)管理制度

長期以來，很多高校的管理者都更加重視資金分配而輕視財(cái)務(wù)管理。因此，在很多資金項(xiàng)目上，沒有從全校的角度來進(jìn)行綜合考慮統(tǒng)籌安排，目標(biāo)設(shè)置非常盲目，大大降低了資金的使用率。這也是由資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足而造成的。所以各民辦高校要進(jìn)一步制定和完善資產(chǎn)管理制度，保證能夠合理利用資產(chǎn)，確保能夠獲得最佳收益，保證財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性和公信力。在項(xiàng)目招投標(biāo)方面，招投標(biāo)的制度是基礎(chǔ)，所以要嚴(yán)格保證制度的規(guī)范化和嚴(yán)格化。要不定期地徹底盤查高校的資產(chǎn)，建立專門的賬目進(jìn)行登記梳理，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的數(shù)量結(jié)構(gòu)、使用人員等情況，結(jié)合高校內(nèi)部的實(shí)際情況，制定出可行度高、時(shí)效性強(qiáng)的資產(chǎn)管理方法。嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制考核，一旦出現(xiàn)資源浪費(fèi)、故意損壞資產(chǎn)情況的，要對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行懲罰。同時(shí)可以把資產(chǎn)的日常維護(hù)管理和使用責(zé)任落實(shí)到人，并加以日常監(jiān)督，定期檢查這些資產(chǎn)的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間進(jìn)行整改，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)的使用效益和管理力度[6]。

2.5增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體水平

要不斷提高民辦高校內(nèi)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)，要充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。財(cái)務(wù)人員要始終保持良好的思想態(tài)度，遵守相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真踏實(shí)地做好財(cái)務(wù)工作。另外要特別重視財(cái)務(wù)人員的黨風(fēng)廉政教育，第一時(shí)間傳達(dá)黨風(fēng)廉政相關(guān)工作會(huì)議的精神，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自覺抵抗外界誘惑的能力和水平，打造一支忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)人員隊(duì)伍。除了政治素質(zhì)之外，也要注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提升。財(cái)務(wù)工作是一個(gè)專業(yè)性特別強(qiáng)的工作，隨著現(xiàn)代金融工作的不斷復(fù)雜，要全面提升財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)、能力水平，讓他們更好地從事本職工作，在培訓(xùn)之后要對(duì)培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，并把培訓(xùn)結(jié)果納入到績效考核之中。

3.結(jié)束語

良好的財(cái)務(wù)管理能夠推進(jìn)高校快速發(fā)展，因此在高校財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，高校必須建立起一套完整的財(cái)務(wù)管理體系。通過理論研究和分析探索，各高?？梢詮那袑?shí)增強(qiáng)學(xué)校抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力、建立健全高校內(nèi)控制度、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算能力、不斷完善高校資產(chǎn)管理制度、增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體水平等方面合理解決財(cái)務(wù)問題。同時(shí)，希望各高校能夠更好地進(jìn)行內(nèi)控工作，完善財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)民辦各高校穩(wěn)步發(fā)展。

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