“一帶一路”倡議下中歐班列高質量發(fā)展分析

文/韓磊

“一帶一路”倡議背景下，中歐班列鐵路作為一條連接歐亞交通運輸?shù)奈锪鞲删€，發(fā)揮著強大的經(jīng)濟輻射和聚集作用。從中歐班列運行量和貨物種類，經(jīng)濟溢出效應，疫情防控期間優(yōu)勢，助力跨境電商和產(chǎn)業(yè)投資等方面描寫運行現(xiàn)狀。針對中歐班列發(fā)展的現(xiàn)實困境，提出發(fā)揮中歐班列品牌帶動作用，制定班列共通行政策等建議。

引言

“一帶一路”倡議聚焦沿線各國互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線國家互利共贏，促進地緣經(jīng)濟的融合發(fā)展。而中歐班列作為貫穿歐亞大陸的交通動脈，構建了連接歐亞經(jīng)濟圈的國際商貿物流通道，同時在疫情防控期間發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)中歐貿易的互聯(lián)互通。

一、中歐班列運行成效分析

中歐班列既是我國建設“一帶一路”的關鍵，也是促進“一帶一路”沿線國際貿易、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前中歐班列發(fā)展情況穩(wěn)中有升（見表1），內陸班線表現(xiàn)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。

表1 近五年中歐班列主要線路班列變化

1.班列運營量和貨物運輸種類持續(xù)增長。中歐班列經(jīng)過十載歲月打磨，整體規(guī)模不斷壯大，從2011年的重慶發(fā)車17列，到2020年開行達1萬余列，集裝箱運送量110萬標箱，班列綜合重箱往返率達到98%。2021年以來，中歐班列相較去年提前2個月實現(xiàn)了年度開行破萬列目標。近年來，中歐班列整體線路貨源種類在持續(xù)增長，運送品類日益豐富，從電子IT系列產(chǎn)品到汽車零配件、醫(yī)療器械等機械產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，還覆蓋各地區(qū)特色產(chǎn)品、生活百物用品等（見表2）。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列更是成為口罩、隔離衣、醫(yī)用手套等防疫物資對外運輸?shù)闹饕馈?/p>

表2 主要班列貨物運輸變化

2.中歐班列的經(jīng)濟溢出效應日益凸顯。中歐班列打造了基礎設施互聯(lián)互通大格局，是“一帶一路”倡議下發(fā)展的新貿易通道，能夠對沿線城市產(chǎn)生經(jīng)濟溢出效應。中歐班列的經(jīng)濟溢出效應呈現(xiàn)幾大亮點。（1）內陸城市成為開放新前沿。內陸城市重慶自2011年中歐班列(渝新歐)開通以來，在轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，還重塑了地方外向型經(jīng)濟發(fā)展的模式。2020年，中歐班列(渝新歐)通過鐵鐵、鐵水聯(lián)運箱量超6.5萬標箱，同比增長超250%。“一帶一路”倡議下，中歐班列(渝新歐)的快速發(fā)展強有力刺激重慶物流業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了與長江經(jīng)濟帶無縫銜接。（2）建設內陸腹地城市交通樞紐。近年來，中歐班列（武漢）積極發(fā)揮其國內區(qū)位優(yōu)勢和國際鐵路聯(lián)運優(yōu)勢。截至2021年，中歐班列（武漢）累計發(fā)運1600余列，打造了“一主多輔、多點直達”的中歐商貿物流網(wǎng)絡服務，真正實現(xiàn)了中部地區(qū)與亞歐國家鐵路運輸?shù)幕ヂ?lián)互通。（3）打造跨境電商發(fā)展新格局。浙江省義烏市是全球最大的小商品市場和配置中心，從義烏始發(fā)的中歐班列（義新歐）已經(jīng)發(fā)展成為全國班列運輸線路平臺的領跑者。中歐班列（義新歐）作為沒有政府補貼參與的完全市場化運營的產(chǎn)物，為跨境電子商務快速發(fā)展起到了推動作用，帶來外貿總額和經(jīng)濟產(chǎn)值的增加。

3.中歐班列在疫情時期的優(yōu)勢體現(xiàn)。新冠肺炎疫情的蔓延期間，中歐班列借助其運輸成本低廉、接觸人員少、點對點優(yōu)勢,承接空運海運轉移貨源，充分發(fā)揮國際物流貿易通道重要作用，成為各國攜手抗疫的生命通道。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在疫情暴發(fā)期間，中歐班列開行1100余列，同比增長6%，復工率高達九成以上，開行量實現(xiàn)逆勢增長。在疫情防控下，中歐班列保持按時穩(wěn)定地運轉，具有明顯優(yōu)勢地位。例如，2020年5月底，中歐班列（渝新歐）首次開通了防疫物資專列，將價值1343萬歐元的86箱標準箱醫(yī)用口罩、隔離服、手套等防疫物資運往波蘭波茲南。

4.中歐班列助力產(chǎn)業(yè)投資和跨境電商。在“一帶一路”倡議下，沿線國家紛紛加快物流合作，產(chǎn)業(yè)投資也更為頻繁化。2021年1至8月，中國實際利用外資1138億美元，同比增長27.8%；對外直接投資938.5億美元，同比增長9%，繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。在后疫情時代，中歐班列繼續(xù)優(yōu)化開行方案，搭建跨境貨運綠色運輸通道，打造了便利且安全可靠的跨境電商物流新運作模式。

二、中歐班列運營的現(xiàn)實困境

回顧中歐班列鐵路十年的發(fā)展歷程，整體表現(xiàn)呈上揚趨勢，但是仍然存在一些現(xiàn)實制約因素影響其高質量發(fā)展。具體而言，就中歐班列的現(xiàn)實困境，表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.中外鐵路運輸規(guī)則差異。在運輸規(guī)則方面，中國與中歐班列沿線其他國家存在一系列差異。中國鐵路軌距是1.43米，為標準軌距，與西歐國家一致；而蘇聯(lián)及東歐國家的軌距是1.52米，為寬軌距。在中哈邊界口岸，貨物吊裝換車程序繁瑣。中歐班列單據(jù)和通關流程等操作也存在差異化，語言上導致的文本差異影響著聯(lián)運單的溝通轉換效率，無疑增加了中歐班列鐵路運輸?shù)臅r間和人工成本[1]。

2.沿線基礎設施完善不足。一是境內口岸邊境換裝設施落后。如滿洲里和二連浩特口岸部分基礎設施存在老化、信息化程度低、檢疫體系不完善[2]。與我國主要邊境口岸的對接國家主要是哈薩克斯坦、俄羅斯等國家，這些國家的邊境換裝設施不完善，倉儲能力欠缺，導致每天班列限制性通行，運輸效率低下。二是國外班列運輸線路單一化。例如，作為過境通道的波蘭，基礎設施建設更新迭代程度接近飽和，難以承載目前中歐班列數(shù)量[3]。

3.班列線路重復規(guī)劃無序。中歐班列存在支線過于分散輻射能力略差。境內，主要城市開行中歐班列路線存在同質化，造成資源浪費。由于貨源幾乎相同，城市距離太近，在招攬商品時不可避免地爭奪客戶，因此競爭非常激烈。境外，中歐班列線路終點站及途經(jīng)站點相同，班列在貨源上產(chǎn)生擠兌。2018年，成都開行的至杜伊斯堡的新路線與重慶中歐班列（渝新歐）在中線上基本一致，導致路線重復性較大。

4.政府補貼機制退出問題。中歐班列補貼方式缺乏合理性，考慮因素過于簡單。其補貼方式比較單一，補貼強度較大。如成都的蓉歐快鐵年補貼額為12億元，中歐班列（鄭新歐）每輛班列補貼資金最高達1.2億元。此外，中歐班列財政補貼也存在視補貼額為政治業(yè)績的現(xiàn)象。部分地區(qū)政府期望通過財政補貼及優(yōu)惠政策來搶占市場份額，提升本地班列知名度的行為，未考慮實際情況的補貼是盲目的[4]。

三、中歐班列高質量發(fā)展建議

“一帶一路”建設的發(fā)展需要中歐班列沿線各個國家的共同努力，協(xié)作制定發(fā)展策略，切實解決中歐貿易大通道發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困境。

1.制定班列運輸共通性規(guī)則。聯(lián)合沿線國家建立統(tǒng)一運輸規(guī)則與標準。國際運輸協(xié)會可以發(fā)揮組織者和協(xié)調者的作用，合理推動沿線國家交流商討解決中歐班列困境對策，強化相關解決方案國際認可程度。班列沿線針對運輸提單貨權功能制度化。中歐班列沿線國家亟須進一步合作交流，應積極推進彼此之間的溝通協(xié)調，賦予運單貨權功能，鞏固一票制模式。

2.完善基礎設施建設網(wǎng)絡。強化過境口岸設施及倉儲建設，協(xié)同暢通境外通道。一方面，資金利用率亟須提升。國際運輸署應積極宣傳呼吁中歐班列沿線國家益最大化使用亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等資金，來實現(xiàn)老舊線路改造更新以提升線路承載能力。另一方面，國內口岸設施建設需要加強。我國阿拉山口、霍爾果斯口岸在貨物倉儲包裝和運輸?shù)确矫婢哂胸S富的管理和檢驗經(jīng)驗，可為其他口岸提供參考學習。

3.整合優(yōu)化班列線路資源。提升各線路的不可替代性，打造自身優(yōu)勢。境內中歐班列線路競爭激烈、貨源重復的亂象，究根結底還是缺乏自身競爭優(yōu)勢的打造。各地區(qū)可以打造更加特色化和高附加值服務，增強班列的吸引力和議價能力。中歐班列在我國西部城市的出口產(chǎn)品包括礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)集群[5]。例如，格爾木擁有豐富的鹽湖礦產(chǎn)資源。中歐班列（青海-俄羅斯）的開通，為格爾木特色產(chǎn)品走向世界提供了一條便捷通道，提升了格爾木本土的國際市場競爭力和影響力。

4.規(guī)范化使用政府價格補貼。市場發(fā)揮主體地位，調節(jié)政府價格補貼。第一，中歐班列運營離不開市場的調節(jié)機制，是市場化下的產(chǎn)物。各線路可根據(jù)發(fā)發(fā)車具體特點、貨物運量和本地產(chǎn)業(yè)等特征合理配置當?shù)刎浽碵6]。中歐班列（義新歐）完全沒有依賴政府補貼的同時最大化發(fā)揮本土小商品貨源的優(yōu)勢。第二，為了保證中歐班高質量發(fā)展，建立中歐班列市場化定價機制是關鍵環(huán)節(jié)。市場參與調節(jié)運價，加強與邊境口岸的溝通協(xié)調，攜手打通新的返程供貨渠道，實現(xiàn)物流運輸降本增效和沿線國家利贏最大化目標。