寧夏高速公路日常養(yǎng)護管理模式探索

文/馬世俊

1.背景

1.1 國內(nèi)養(yǎng)護發(fā)展趨勢。“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家投融資改革的不斷深化，公路大規(guī)模建設(shè)腳步的放緩，迎來了養(yǎng)護市場的高速發(fā)展期，國內(nèi)公路養(yǎng)護、檢測、加固市場需求強勁，公路養(yǎng)護市場化投入出現(xiàn)井噴式增長，公路養(yǎng)護管理不分離的一體化發(fā)展模式越來越難以適應(yīng)市場化改革的客觀需求。目前，我國山東、廣東、安徽及江蘇等省經(jīng)過事業(yè)型高速公路管理局的企業(yè)集團化改造，即鉆絞車相當(dāng)于柴油發(fā)電機組的突載，鉆絞車相當(dāng)于柴油發(fā)電機組的突卸。這種模式是以專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護公司提出中長期公路養(yǎng)護規(guī)劃，再由專業(yè)的養(yǎng)護公司實施日常小修保養(yǎng)、預(yù)防性養(yǎng)護、專業(yè)及應(yīng)急養(yǎng)護，充分實現(xiàn)了科學(xué)化決策、制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化及專業(yè)化養(yǎng)護，使養(yǎng)護市場資源得到最大化、最優(yōu)化的配置。公路養(yǎng)護市場化已逐漸成為我國公路養(yǎng)護發(fā)展的主流趨勢，山東、廣東、安徽及江蘇等省份實施的養(yǎng)護綜合總承包模式已漸趨成熟，且取得了較好的成效。未來公路市場化養(yǎng)護的持續(xù)放開，養(yǎng)路市場投資的不斷增加和市場容量的充分釋放，將使養(yǎng)路市場迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幖ち业馁I方市場。

1.2 國家及地方政策支持。交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見：推進道路養(yǎng)護管理體制改革。根據(jù)道路的不同功能定位，創(chuàng)建和完善國家與市場合理分工的道路養(yǎng)護組織模式。2018年寧夏交通運輸工作會議報告指出：交通建設(shè)主動從設(shè)計、建設(shè)、管養(yǎng)、運行全過程適應(yīng)發(fā)展條件變化的要求，進一步深化交通投融資體制改革，廣泛吸收社會資本參與，確保交通固定資本投資運行平穩(wěn)、交通建設(shè)穩(wěn)步推進。十九大以來國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深化發(fā)展，積極實現(xiàn)公路管、養(yǎng)分離，努力開拓公路養(yǎng)護市場化發(fā)展方向。近年來，國家放緩了公路建設(shè)的步調(diào)，對公路發(fā)展重心逐步向公路養(yǎng)護市場化轉(zhuǎn)變，公路養(yǎng)護市場化受國家政策的大力支持。

1.3 寧夏養(yǎng)護改革必要性。目前，寧夏公路養(yǎng)護仍采用管養(yǎng)一體模式，公路養(yǎng)護管理模式單一，事企不分家，導(dǎo)致公路養(yǎng)護管理出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、效率低下。隨著交通投融資體制改革的不斷深入，原有管養(yǎng)一體模式的弊端不斷呈現(xiàn)，養(yǎng)護市場化必須與社會資本進行融合建立長效的市場化機制，利用市場化的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公路管養(yǎng)分離、事企分開，也只有公路養(yǎng)護市場化模式的改革才能補齊寧夏養(yǎng)護管理模式的短板。在國家政策導(dǎo)向和養(yǎng)護市場化趨勢的雙重作用下，寧夏加快養(yǎng)護管理模式改革才是保證公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的必由之路。

2.高速公路日常養(yǎng)護管理模式探索

截至2018年，寧夏高速公路路網(wǎng)密度53公里/100平方公里。高于全國平均水平。其中，高速客車?yán)锍?678公里，每萬人擁有高速公路2.5公里，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。未來寧夏高速公路建設(shè)腳步將逐步放緩，高速公路管養(yǎng)和提質(zhì)增效將是未來高速公路管理的重點內(nèi)容。針對寧夏公路養(yǎng)護管理模式進一步探索，提出以下兩種模式：

2.1 片區(qū)化長周期綜合養(yǎng)護總承包。即指路產(chǎn)管理單位將具有區(qū)域性特點的高速公路劃片后，選擇具有專業(yè)綜合管養(yǎng)能力的承包單位，完成片區(qū)內(nèi)高速公路的日常養(yǎng)護管理，進行片區(qū)化長周期（服務(wù)周期一般為5-7年）養(yǎng)護咨詢、規(guī)劃、實施與效果評價。在日常養(yǎng)護中，根據(jù)合同規(guī)定的道路性能，采用定量和定性相結(jié)合的方法對承包商的履約情況進行評價，作為計量和付款的依據(jù)，基于公路養(yǎng)護績效服務(wù)的養(yǎng)護新模式。路產(chǎn)管理單位建標(biāo)準(zhǔn)、定目標(biāo)，聚焦點是成果（道路的使用性能、技術(shù)狀況等級等），承包單位負(fù)責(zé)所有的養(yǎng)護管理行為，自行決定所采取的養(yǎng)護方案、養(yǎng)護時機、養(yǎng)護內(nèi)容。該模式下，承包商具有絕對的自主和決策能力，為了利益最大化，承包商會積極采取有利于自身利益的養(yǎng)護管理措施，提前管理，精心管養(yǎng)，加強技術(shù)力量，最大化利用自身優(yōu)勢，提前延長合同期內(nèi)的公路使用性能，從而在養(yǎng)護投入工程量最小化的同時，達(dá)到合同約定的道路服務(wù)性能，要求承包商能夠適時地提出養(yǎng)管的決策方案、設(shè)計和養(yǎng)護措施等（包括短、中、長期）。只要在承包合同允許的范圍內(nèi)，承包商可以自行獨自決定如何開展養(yǎng)護工作，例如在什么時候開展保養(yǎng)、什么時候?qū)嵤┬迯?fù)性、專項、預(yù)防性養(yǎng)護等。承包商充分發(fā)揮自身的專業(yè)能力，做出最經(jīng)濟合理的養(yǎng)護實施方案。

2.1.1 關(guān)鍵點。（1）對承包商要求高，承包商需要具備路況檢測、咨詢評估、養(yǎng)護施工等能力，可以采用聯(lián)合體方式完成。（2）需要長周期養(yǎng)護服務(wù)，一般養(yǎng)護周期不得少于3年，一般為5—7年。（3）路產(chǎn)管理單位只需提目標(biāo)、建標(biāo)準(zhǔn)，承包商對所有養(yǎng)護工作負(fù)全面責(zé)任，對路產(chǎn)管理單位的管理能力要求高。（4）定性與定量計量相結(jié)合，路產(chǎn)管理單位需建立完善的計量規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。（5）合理公平的劃分管養(yǎng)責(zé)任，制定管養(yǎng)合同。

2.1.2 優(yōu)缺點

優(yōu)點：（1）降低路產(chǎn)管理單位高速公路養(yǎng)護管理的投入，對高速公路的管養(yǎng)更加高效，只需要做好管理承包商即可。（2）路產(chǎn)管理單位只需依據(jù)承包合同、績效考核標(biāo)準(zhǔn)對承包商進行管理即可，無需面對較多的分項工程承包商。（3）承包商在科學(xué)的檢測評估和養(yǎng)護咨詢基礎(chǔ)上完成高速公路養(yǎng)護工作，很大程度上實現(xiàn)了高速公路養(yǎng)護的預(yù)防性特點，預(yù)防性和小修保養(yǎng)類養(yǎng)護工作投入較多，對路況指標(biāo)的保持和提升做到了提前保養(yǎng)，為路產(chǎn)管理單位節(jié)約了養(yǎng)護資金，可以合理地規(guī)劃和使用養(yǎng)護資金，并可以將節(jié)約的養(yǎng)護資金運用至科技創(chuàng)新、機械化養(yǎng)護等水平的提升上。（4）長周期的養(yǎng)護可以實現(xiàn)綜合化養(yǎng)護服務(wù)，更有利于養(yǎng)護“四新”技術(shù)的開放和應(yīng)用。缺點：（1）符合管養(yǎng)條件的承包商較少，對承包商要求高。（2）路產(chǎn)管理單位管理能力要求高。（3）需要制定完備的合同標(biāo)準(zhǔn)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。（4）選擇的管養(yǎng)路段需要成片成網(wǎng)。

2.2 專項養(yǎng)護總承包。路產(chǎn)管理單位將自身管理的高速公路，按照管理路段、管理路線、橋隧專項等方式打包以“路線、路段”為單位或以“橋隧”為主體，采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選擇具有市場競爭力的專業(yè)化養(yǎng)護公司，簽訂養(yǎng)護管理合同，以項目管理制方式完成養(yǎng)護管理工作。

2.2.1 以路線、路段為單位。路產(chǎn)管理單位將高速公路按照路段長度或路線整體的日常保養(yǎng)工作，通過公開招投標(biāo)方式，以路為單位中標(biāo)接養(yǎng)，并與路產(chǎn)管理單位簽訂中長期養(yǎng)護管理合同（可以是總價合同或也可以是單價合同），確定養(yǎng)護管理目標(biāo)，提出養(yǎng)護管理要求，制定績效考核方案。經(jīng)過道路基本信息摸底調(diào)查，建立道路基本信息庫，完成全路段養(yǎng)護需求分析，制定中長期養(yǎng)護實施規(guī)劃（一般為3～5年）。實施養(yǎng)護任務(wù)并驗收合格后進入下階段養(yǎng)護規(guī)劃實施，驗收不合格，由承包商自行完成整改。合同期滿后，按照合同約定的接養(yǎng)期限、管養(yǎng)目標(biāo)和要求，將已完成合同道路交付給路產(chǎn)管理單位。對低于合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，進行無償延長合同期或合同約定處罰的措施辦理。以路線、路段為單位的養(yǎng)護管理模式可以充分實現(xiàn)科學(xué)化決策、制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化及專業(yè)化養(yǎng)護。路產(chǎn)管理單位對該模式下公路管養(yǎng)的可操作性較強，可以將檢測、養(yǎng)護咨詢、養(yǎng)護實施一并打包，也可以將其分開，同時該類模式下路產(chǎn)管理單位可以僅將以路線、路段為單位的日常保養(yǎng)（即保潔+小修）作為發(fā)包內(nèi)容發(fā)包出去，將中長期養(yǎng)護規(guī)劃中的預(yù)防性、大中修、專項及應(yīng)急類養(yǎng)護項目單獨委托實施，這樣可以實現(xiàn)養(yǎng)護的專業(yè)化，目前國內(nèi)多省采用。

2.2.2 以橋隧為主體。結(jié)合寧夏區(qū)內(nèi)橋隧分布的聚集性、區(qū)域性特點，將片區(qū)、路段或路線內(nèi)的橋隧單獨作為主體，打包招標(biāo)專業(yè)化橋隧養(yǎng)護公司，從橋隧建設(shè)交工后即刻開始介入管養(yǎng)信息的儲備和橋隧基本信息庫的建立，利用數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立橋隧實時監(jiān)控檢測系統(tǒng)，制定橋隧應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，建立橋隧片區(qū)管理項目部，組建專業(yè)技術(shù)團隊，按照橋隧基本信息編制橋隧養(yǎng)護規(guī)劃，確定橋隧定檢特檢計劃，安排橋隧加固維修設(shè)計，組織加固維修施工，完成工程驗收，并在合同期滿時，按照合同要求交付路產(chǎn)管理單位使用。以橋隧為主體的養(yǎng)護管理模式體現(xiàn)了專業(yè)化養(yǎng)護管理的特點，有利于延長橋隧使用壽命，為路產(chǎn)管理單位提供專業(yè)化的橋隧養(yǎng)護規(guī)劃，做好橋隧預(yù)防性養(yǎng)護，節(jié)約橋隧專項養(yǎng)護資金。通過長周期橋隧養(yǎng)護監(jiān)測，提供橋隧養(yǎng)護大數(shù)據(jù)支撐，為橋隧科學(xué)養(yǎng)護決策提供依據(jù)，同時有利于橋隧科技創(chuàng)新項目的實施和發(fā)展。

3.寧夏高速公路日常養(yǎng)護管理模式的應(yīng)用與選擇

寧夏高速公路南北差異較大，北部地勢平坦，地質(zhì)條件、自然環(huán)境較好，道路線性順暢，線形指標(biāo)良好，路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，橋隧占比少；南部地勢起伏較大，山壑相鄰，地質(zhì)條件、自然環(huán)境差，道路線性曲折，指標(biāo)差，橋隧占比高。根據(jù)寧夏區(qū)內(nèi)高速公路上述特點，結(jié)合寧夏區(qū)內(nèi)養(yǎng)護市場，寧夏高速公路養(yǎng)護改革初期專業(yè)化、高水平的公路養(yǎng)護企業(yè)相對較少，養(yǎng)護管理水平相對較低，“以路線、路段為單位，以橋隧為主體”的專項養(yǎng)護總承包管理模式更適用。因此，在改革不斷深入、高速公路養(yǎng)護市場化以及區(qū)內(nèi)養(yǎng)護企業(yè)管養(yǎng)水平不斷提高的背景下，寧夏高速公路日常養(yǎng)護管理模式將逐步邁向綜合養(yǎng)護總承包。而專項養(yǎng)護總承包是必經(jīng)之路，綜合養(yǎng)護總承包是未來公路養(yǎng)護市場的發(fā)展方向和最終歸宿。

引用出處

[1]孫宏利，李志棟，高速公路長周期綜合養(yǎng)護總承包模式探索，中國公路學(xué)會養(yǎng)護與管理分會第七屆學(xué)術(shù)會議論文集.

[2]趙宏.基于路況績效的公路養(yǎng)護管理模式介紹[J]，公路，2009（11）：234-236.

[3]嚴(yán)明.公路養(yǎng)護績效考核體系構(gòu)建探討[J]，2010，26（4）：128-130.