加快探索“小快靈”立法

□張建

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”科學(xué)立法是實現(xiàn)善治的前提。隨著形勢的發(fā)展、時代的前進(jìn)，新實踐新問題不斷出現(xiàn)，立法工作也必須隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。做好地方立法工作，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，加快探索“小快靈”立法，更加精準(zhǔn)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。

“小快靈”立法的特征與價值

“小快靈”相對于“大塊頭”立法模式而言，具有切口小、速度快和形式靈活等特征，是體現(xiàn)地方特色、解決實際問題的重要立法形式。近年來，江蘇常州等地積極開展“小快靈”立法實踐，取得了很好的法治實效，展現(xiàn)出明顯的法治價值。

“小快靈”立法是貫徹習(xí)近平法治思想的具體表現(xiàn)。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家安全、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域和涉外法治領(lǐng)域，還存在空白點和薄弱點?！靶】祆`”立法實踐，就是要增強立法的針對性、適用性、可操作性，彰顯對習(xí)近平法治思想的深刻把握和有效落實。

“小快靈”立法是完善法律規(guī)范體系的重要舉措。完備的法律規(guī)范體系是全面依法治國的前提條件，是中國特色社會主義法治體系的重要組成，要求門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。達(dá)到法律規(guī)范體系的理想化狀態(tài)，需要不斷地進(jìn)行法律規(guī)范的立改廢釋。“大塊頭”立法講究法律體例的體系性，立法周期長，耗費的時間精力多?！靶】祆`”立法在法治統(tǒng)一性的前提和基礎(chǔ)上，通過小切口的立法方式，能夠快速地豐富和完善法律規(guī)范體系。與此同時，“小快靈”立法實踐還能為相關(guān)部門法的法典化提供立法經(jīng)驗。

“小快靈”立法是回應(yīng)社會法治需求的生動實踐。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算等新科技的廣泛運用，使得社會的法治需求更加急迫?！靶】祆`”立法能夠快速滿足社會的法治需求。比如，2022年10月28日常州市人大常委會第五次會議通過的《關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》，針對新冠疫情期間公共衛(wèi)生防疫需求，只用了5個月就制定出臺?！靶】祆`”立法能夠精準(zhǔn)滿足社會具體的法治需求。切口小是“小快靈”立法的重要特點，在上述立法過程中，通過堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)識別法治需求，能夠真正實現(xiàn)滿足具體法治需求的目的?！靶】祆`”立法能夠有效滿足社會的法治需求?！办`”是“小快靈”立法的核心，應(yīng)特別重視操作性。上述立法緊緊扣住餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)，就展現(xiàn)出很強的操作性。

處理好“小快靈”立法的幾對關(guān)系

“小快靈”立法作為新的立法模式，目前還處于探索和實踐中。在完善“小快靈”立法實踐時，必須強化辯證思維，著力處理好三對關(guān)系。

地方特色與法治統(tǒng)一的關(guān)系?！靶】祆`”立法在回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具體法治問題時，體現(xiàn)出濃郁的地方特色?！靶】祆`”立法實踐的廣泛開展，可能會使得法律法規(guī)出現(xiàn)分散的狀態(tài)。所以，在“小快靈”立法過程中，要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持法治的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)地方特色。要構(gòu)建和完善“小快靈”立法后評估工作體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決“小快靈”在制定、實施中存在的問題；建立和完善清理工作機制，及時修改或廢止與上位法、時代發(fā)展要求不相適應(yīng)的“小快靈”立法。

立法形式與內(nèi)容的關(guān)系。在開展“小快靈”立法時，要堅持從解決實際的、具體的法治問題出發(fā)，堅持立法形式服從內(nèi)容的要求。在構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、完善中國特色社會主義法治體系過程中，要避免兩種極端現(xiàn)象：一種是為了追求“體系化”“法典化”的形式目的，而采用“大而空”“大而全”的立法形式，能夠用少量條款解決的法治問題，就不需要采用體例結(jié)構(gòu)完整、大而無當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ问剑涣硪环N是為了追求“小快靈”而采用碎片式、拆解式的立法。應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，能統(tǒng)則統(tǒng)、當(dāng)分則分，因地制宜地采用相應(yīng)的立法方式。只有這樣，才能真正地實現(xiàn)“小快靈”立法的目的。

體例與目的的關(guān)系。體例是將立法目的以及法律條款相互之間邏輯關(guān)系予以呈現(xiàn)的重要方式。在“小快靈”立法中，需要根據(jù)立法的目的、所需要調(diào)整的主要法律關(guān)系和解決的實際問題，靈活安排體例。要著力研究好立法中的關(guān)鍵問題、核心條款和主要舉措。一方面要能完整、準(zhǔn)確、全面地呈現(xiàn)立法目的，另一方面不能片面地追求體例結(jié)構(gòu)的完整性，應(yīng)以簡潔、具體的條款準(zhǔn)確呈現(xiàn)立法需求，滿足問題導(dǎo)向的立法要求，實現(xiàn)務(wù)實管用的立法目的。

不斷探索推進(jìn)“小快靈”立法

“小快靈”立法是繼體系化立法、各類法治解釋和司法指導(dǎo)性案例之后，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際法治需要而探索的新型立法模式。必須在堅持科學(xué)立法、民主立法和依法立法的基礎(chǔ)上，在實踐中不斷探索和完善，積累更多科學(xué)有效的立法經(jīng)驗。

精準(zhǔn)甄別立法的切入點。實現(xiàn)精準(zhǔn)立法目的，需要著力解決好“小切口”的問題。要堅持問題導(dǎo)向，把著力解決實際法治問題作為立法的優(yōu)先目標(biāo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中迫切需要解決的實際問題。拓寬公眾參與立法的渠道，豐富公眾參與立法的形式，加強立法需求的收集、整理和甄別。借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，借助專家系統(tǒng)，選準(zhǔn)立法的切入點，實現(xiàn)切口小、特色新、內(nèi)容細(xì)、措施實。

快速回應(yīng)社會的法治需求。實現(xiàn)快速立法的目的，需要著力解決好立法的程序和機制問題。應(yīng)該優(yōu)化立法程序，提升立法效率。要將“小快靈”立法項目優(yōu)先列入立法規(guī)劃計劃，需要臨時增加的，可以隨時增補進(jìn)立法計劃。簡化“小快靈”立法項目的審議程序，對意見相對集中的，應(yīng)該經(jīng)一次常委會討論后即交付表決；意見較多的，可在研究修改后提請常委會表決。加強“小快靈”立法專班建設(shè)，由人大相關(guān)工委或者政府部門牽頭組建工作專班，做到專人專事專項。

真正滿足“可操作性”的要求?！靶】祆`”立法真正的優(yōu)勢和核心價值在于“靈”。要對立法中的關(guān)鍵制度、核心條款及措施手段的必要性，可行性，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生活可能產(chǎn)生的影響等，進(jìn)行科學(xué)論證，保證立法的科學(xué)合理、切實有效。對立法中的運行機制加以研究，緊緊圍繞法律關(guān)系中關(guān)鍵的法律主體做好文章，落實好相應(yīng)的法律職責(zé)。比如《常州市關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》第二條第一款就規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為合餐者提供公筷公勺，鼓勵推廣分餐制”。同時，賦予用餐人員、衛(wèi)生健康、商務(wù)、旅游、市場監(jiān)督管理等部門以相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，確保立法的目的能夠真正實現(xiàn)。策