『大抓基層』須防『局部空轉(zhuǎn)』

□陳朋

黨的二十大報告提出“堅持大抓基層的鮮明導向”。“大抓基層”既是對基層治理重要性的正視，也提出了基層治理必須堅持的導向。然而，由于基層事務(wù)本身所具有的復雜性，再加上一些問題的突發(fā)性和外部環(huán)境的不可預測性，當前有些地方在推進基層治理過程中出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”問題。

基層治理中“局部空轉(zhuǎn)”問題的表現(xiàn)形式多種多樣。象征性治理、選擇性治理、替換性治理和規(guī)避性治理等都是其不同形態(tài)，“擊鼓傳花”、“鐘擺輪回”、重“顯績”輕“潛績”、“搞變通應對”等都是其典型特征。這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)領(lǐng)域，但是其隱藏的風險不容忽視，長久下去會嚴重阻礙“大抓基層”導向的有效落實。因此，在堅持“大抓基層”導向的過程中，必須防治基層治理中的“局部空轉(zhuǎn)”問題。

構(gòu)建權(quán)責匹配的治理體系?！坝袡?quán)必有責、權(quán)責要匹配”，是基層治理的內(nèi)在要求。當前，基層治理遭遇“局部空轉(zhuǎn)”問題的，其主要癥結(jié)就在于權(quán)責不匹配?！坝袡?quán)的無責、有責的無權(quán)”“條塊關(guān)系不順、職責不清”等因素綜合在一起，使基層治理中本該解決的問題在觀望和等待中“輪回空轉(zhuǎn)”或“超負荷運轉(zhuǎn)”。因此，要把構(gòu)建匹配合理的權(quán)責體系作為解決“局部空轉(zhuǎn)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過明確上級政府與下級政府的權(quán)力責任、劃定清晰明了的權(quán)責清單、明確責任主體，讓基層政府成為“權(quán)責匹配”的政府，進而構(gòu)筑防治“局部空轉(zhuǎn)”的制度框架。

充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)?；鶎又卫硎且粋€對技術(shù)要素具有重要依賴的活動過程，黨的二十大報告將“信息化”作為完善社會治理體系的重要支撐，基層治理要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，要把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“最大能量”，讓云計算、移動技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通信技術(shù)充分應用到基層治理中，特別是要推動數(shù)據(jù)要素的共享使用，減少多頭建庫、分頭使用的弊病。

優(yōu)化考核檢查方式。當前在一些領(lǐng)域或地方出現(xiàn)了頻繁檢查督查卻無心無力干事的現(xiàn)象。大量的人力財力物力被消耗在應付督查檢查的空轉(zhuǎn)之中。這既增加了基層干部的負擔，也耗費了本來就稀缺的治理資源。因此，應通過規(guī)范、統(tǒng)籌檢查督查方式壓縮“局部空轉(zhuǎn)”的空間。比如，可以通過探索綜合考核的方法來減少考評次數(shù)、優(yōu)化考評機制，努力革除多頭多頻率考核的弊病，使考核回歸本位、彰顯本真。

防止政策“一刀切”“上下一般粗”。公共政策是開展治理活動的有力工具，其科學性、規(guī)范性直接決定著治理的效度。諸多數(shù)據(jù)表明，“一刀切”的政策是誘發(fā)基層治理“局部空轉(zhuǎn)”的直接原因。這說明，糾治基層治理中“局部空轉(zhuǎn)”問題必須優(yōu)化公共政策。制定政策之前必須深入開展調(diào)研，掌握全面真實情況，再在此基礎(chǔ)上根據(jù)公共政策自身的內(nèi)在邏輯和法定路徑制定契合實際的政策。同時，還應給基層預留一定靈活自主的空間，以根據(jù)實際情況作出調(diào)整，防止政策被迫陷入“空轉(zhuǎn)”。

行之有效革除形式主義?；臃倍唷⑻茁贩碌男问街髁x一直是阻礙基層治理的頑疾。脫離實際的形式主義頑疾讓不少基層干部身陷“加班加點寫材料，沒日沒夜弄數(shù)據(jù)，昏天黑地填表格，以文件傳達文件，以會議落實會議”的怪圈之中，也大大消解了基層治理效能。要通過輿論宣傳、精簡考核、樹立正確政績觀等，引導廣大黨員干部自覺樹立實字當頭的優(yōu)良作風，讓求真務(wù)實成為反對形式主義的制勝武器。策