在立法中全面踐行全過程人民民主

□徐劼

黨的二十大把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出了全面部署。無錫市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、黨的二十大精神和中央人大工作會(huì)議精神，深刻把握全過程人民民主的理論內(nèi)涵，把全過程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求貫穿于地方立法工作的各方面各環(huán)節(jié)，促進(jìn)立法質(zhì)效提升。

堅(jiān)持“為了人民”的目標(biāo)追求，在精心選題立項(xiàng)中踐行全過程人民民主

恪守立法為民理念，廣泛征集人民群眾的立法項(xiàng)目建議，科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃，切實(shí)立人民群眾需要之法，把人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。市人大常委會(huì)確定的立法規(guī)劃共安排75件立法項(xiàng)目，2023年立法工作計(jì)劃安排了33件立法項(xiàng)目，均與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

著眼充實(shí)人民群眾“錢袋子”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法。規(guī)劃制定修改《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《無錫市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《無錫市發(fā)展規(guī)劃條例》等法規(guī)，服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾享受更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

圍繞增強(qiáng)人民群眾“獲得感”，加強(qiáng)民生保障立法。規(guī)劃制定修改《無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《無錫市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《無錫市職業(yè)教育條例》《無錫市糧油流通安全條例》等法規(guī)，從立法層面推動(dòng)解決養(yǎng)老、教育、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面深層次矛盾問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

積極回應(yīng)人民群眾“新期盼”，加強(qiáng)生態(tài)文明立法。規(guī)劃制定修改《無錫市水土保持條例》《無錫市固體廢物污染環(huán)境防治條例》《無錫市土壤污染防治條例》等法規(guī)，繼續(xù)完善以《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》為主體、其他相關(guān)法規(guī)為支撐的“1+N”涉水法規(guī)制度體系，致力構(gòu)建水體、大氣、土壤“三位一體”的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為其提供全面的法治保障。

著力提升人民群眾“滿意度”，加強(qiáng)社會(huì)治理立法。緊盯社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)劃制定修改《無錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例》《無錫市安全生產(chǎn)條例》《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并加快推進(jìn)實(shí)施，目前已形成了以《無錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例》為主體、其他相關(guān)法規(guī)為支撐的“1+26”社會(huì)治理法規(guī)制度體系，并進(jìn)一步健全了以《無錫市安全生產(chǎn)條例》為主體、其他相關(guān)法規(guī)為支撐的“1+11”安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，用法治保障人民安居樂業(yè)。

堅(jiān)持“依靠人民”的工作方法，在推進(jìn)開門立法中深化全過程人民民主

堅(jiān)持在立法過程中走好新時(shí)代黨的群眾路線，不斷拓寬民意征集廣度、深化匯聚民智深度、彰顯為民服務(wù)溫度，使地方立法更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

不斷拓寬民意征集廣度。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”有效融合，致力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成最鮮活的全過程人民民主實(shí)踐陣地；吸收省內(nèi)外10大領(lǐng)域67位專家充實(shí)立法咨詢專家組，更好地為無錫科學(xué)民主依法立法建言獻(xiàn)策；深化與江南大學(xué)的校地立法合作，推動(dòng)更多專業(yè)人才直接參與無錫地方立法工作。同時(shí)，堅(jiān)持通過無錫人大網(wǎng)、“無錫人大發(fā)布”微信公眾號、市人大代表履職信息化平臺、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各種平臺和載體，綜合運(yùn)用書面征詢、媒體網(wǎng)絡(luò)公布、召開座談會(huì)等各種方式不斷擴(kuò)大法規(guī)草案民意征集的覆蓋面。2022年，累計(jì)征集到對法規(guī)草案的修改意見建議1053條，其中262條被采納，力求使每一部法規(guī)都能載滿民意、回應(yīng)民愿。

持續(xù)深化匯聚民智深度。為了更加深入地傾聽人民群眾呼聲、匯聚人民群眾力量，有效解決人民群眾“急難愁盼”問題，堅(jiān)持每部法規(guī)草案均組織到基層開展立法調(diào)研，走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等一線廣納民意、廣聚民智，面對面聽取人民群眾對法規(guī)草案的修改意見和建議，僅《無錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例》在整個(gè)制定過程中就開展立法調(diào)研80余次。

致力彰顯為民服務(wù)溫度。堅(jiān)持過程民主和成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主相統(tǒng)一，確保每一條制度規(guī)定都能契合具體情況和人民需要，在施行中能夠?yàn)槿嗣裨鲞M(jìn)福祉。比如，在制定《無錫市大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例》過程中，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，從規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施設(shè)置與維護(hù)、共享與共治、歷史文化保護(hù)等方面系統(tǒng)構(gòu)建制度，更好滿足社會(huì)公眾安全、便利、游憩、觀賞、交往、健康等需求。

堅(jiān)持“人民滿意”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施中推進(jìn)全過程人民民主

人民滿意是衡量立法質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)，也是立法踐行全過程人民民主的根本追求。無錫市人大常委會(huì)圍繞不斷提升人民群眾對地方立法質(zhì)量和實(shí)施效果的滿意度，把法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置，確?！傲⒁患?、成一件、還要行一件”。

著力推動(dòng)法規(guī)實(shí)施。創(chuàng)新“三級人大聯(lián)動(dòng)、五級代表參與”的監(jiān)督機(jī)制，先后對《無錫市安全生產(chǎn)條例》《無錫市文明行為促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查；依據(jù)無錫市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告辦法，有序組織聽取地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，自2021年至今已累計(jì)聽取11部地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)為民利民惠民的法規(guī)制度落實(shí)落地。

持續(xù)開展立法后評估。堅(jiān)持每年選擇事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)開展立法后評估，特別是2022年專門選擇《無錫市殘疾人保護(hù)條例》《無錫市獻(xiàn)血條例》等2件民生領(lǐng)域地方性法規(guī)開展立法后評估，全面了解立法質(zhì)量和實(shí)施效果，為加強(qiáng)相關(guān)立法工作提供了重要參考，推動(dòng)了法規(guī)的貫徹實(shí)施，盲生入學(xué)難等人民群眾關(guān)心的難題得到了解決。

高度重視法規(guī)清理。先后對涉及生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、民法典、長江流域保護(hù)、計(jì)劃生育、行政處罰等內(nèi)容的地方性法規(guī)開展13次較大規(guī)模的清理工作，對與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、與上位法的最新規(guī)定不相一致、與人民群眾的期盼不相吻合的法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，確保法規(guī)始終處于“健康”狀態(tài)，符合人民群眾根本利益。

堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值取向，在健全制度機(jī)制中保障全過程人民民主

市人大常委會(huì)始終把人民群眾的利益放在首位，持續(xù)建立健全規(guī)范、引領(lǐng)、保障立法踐行全過程人民民主的制度規(guī)定，把立法踐行全過程人民民主納入法治化軌道，更好保障人民當(dāng)家作主。市人大常委會(huì)作出的地方立法工作踐行全過程人民民主的30條規(guī)定，就充分發(fā)揮人大代表、基層人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家作用，以及完善立法協(xié)商、立法聽證、論證咨詢、第三方評估、通過前評估、民意采納反饋等機(jī)制作出具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)的剛性要求。

同時(shí)，市人大常委會(huì)還制定關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，同歷屆市人大常委會(huì)制定的關(guān)于地方性法規(guī)聽證規(guī)則、推進(jìn)民主立法工作規(guī)定、深入開展立法協(xié)商意見等相關(guān)規(guī)范性文件，共同形成了包括12件規(guī)范性文件在內(nèi)的民主立法制度體系，為立法踐行全過程人民民主提供了有力指引和制度保障。策