以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放

□韓劍

黨的二十大報(bào)告指出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這是黨中央對(duì)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握，是新時(shí)代新征程上實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然選擇。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不僅要求我國主動(dòng)擴(kuò)大與國際規(guī)則接軌的力度，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動(dòng)開放，從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變；還要求在高水平對(duì)外開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有序地?cái)U(kuò)大金融、科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域制度型開放，構(gòu)建制度型開放框架下維護(hù)國家安全的新型體制機(jī)制。

與商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放的本質(zhì)特征是一種由“邊境開放”逐步向“境內(nèi)開放”的拓展，從貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等向國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、法律等體系的延伸，是制度層面的“引進(jìn)來”與“走出去”。當(dāng)前，全球治理挑戰(zhàn)和全球治理赤字凸顯，亟需構(gòu)建更加公平、合法、普惠、高標(biāo)準(zhǔn)的“制度導(dǎo)向”的開放型國際經(jīng)濟(jì)體系。我國在對(duì)外開放中展現(xiàn)大國作為，不斷完善以制度型開放為核心的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度融合邁向新階段。

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放有利于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵。深化要素市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度這些改革任務(wù)亟需全面深化。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，通過對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和最佳實(shí)踐，有利于明確相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施，降低制度性交易成本，引導(dǎo)高級(jí)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)更加成熟更加定型的制度體系和治理體系提供有力支撐。

與此同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，也有利于培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快完善與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則和規(guī)制以及生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)等相銜接的經(jīng)貿(mào)制度體系和監(jiān)管模式，有助于為技術(shù)、服務(wù)、人才、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的跨境自由流動(dòng)和良性循環(huán)提供制度保障，從而加快形成吸引全球高端要素的引力場(chǎng)。不僅如此，面對(duì)新一輪技術(shù)革命和規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，要以自信有為的態(tài)度積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，增強(qiáng)新興領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國主張、中國方案。

制度型開放是推動(dòng)江蘇高水平對(duì)外開放的必然要求。省委十四屆三次全會(huì)提出，要以制度型開放引領(lǐng)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開放的大門要越開越大，抓住制度型開放機(jī)遇引領(lǐng)高水平對(duì)外開放。作為開放大省，江蘇深入推進(jìn)制度型開放，在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)則先行先試和壓力測(cè)試、營商環(huán)境制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。未來需要緊密對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞國家戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇特色，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域擴(kuò)大制度型開放。

完善高質(zhì)量?jī)?nèi)外貿(mào)一體化的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系。江蘇之前在全國率先開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，為全國內(nèi)外貿(mào)一體化改革提供了先行經(jīng)驗(yàn)。未來要從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要環(huán)節(jié)入手，針對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則差異，在貿(mào)易自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。同時(shí)支持有條件的企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，積極采用通過開放和透明程序制定的國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高江蘇標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，推動(dòng)在海外推廣應(yīng)用。

健全外資“穩(wěn)中提質(zhì)”的投資管理體系。江蘇是利用外資大省，新形勢(shì)下要讓“外資敢投”，關(guān)鍵要讓其能夠省心、放心、安心和更有信心地在江蘇發(fā)展，尤其要從制度層面完善負(fù)面清單管理制度和外資準(zhǔn)入前后的國民待遇制度，強(qiáng)化高水平吸收和利用外資的法治保障。以負(fù)面清單管理制度為引領(lǐng)，加快“證照分離”改革，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序。推進(jìn)在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、標(biāo)準(zhǔn)制定、上市融資、人力資源政策等方面給予外資企業(yè)公平待遇，保障內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。及時(shí)開展外商投資法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放的規(guī)制融合體系。立足江蘇產(chǎn)業(yè)特色，搶抓南京入選國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)機(jī)遇，擴(kuò)大在全省科技、信息、金融、商貿(mào)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的溢出效應(yīng)，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)雙向投資自由化便利化，放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成與國際接軌的制度創(chuàng)新體系。重點(diǎn)探索法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、建筑、專利代理等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域國際職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，允許符合條件的外籍人員在蘇執(zhí)業(yè)并提供專業(yè)服務(wù)。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的趨勢(shì)，加快形成與“兩業(yè)融合”相銜接的開放創(chuàng)新制度體系，在經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等邊境內(nèi)措施上實(shí)施進(jìn)一步開放。

探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域開放合作的規(guī)則引領(lǐng)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)是未來全球競(jìng)爭(zhēng)的兩大制高點(diǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)率先對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、保護(hù)個(gè)人隱私等方面開展更大力度的探索和壓力測(cè)試；以供應(yīng)鏈管理、車聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境為突破口，積極尋求與重要貿(mào)易伙伴通過雙邊、多邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)認(rèn)證等信任機(jī)制，推動(dòng)建立長三角統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。在綠色低碳領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)國際低碳認(rèn)證、碳足跡標(biāo)識(shí)、碳關(guān)稅、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度等綠色貿(mào)易壁壘的研究應(yīng)對(duì)，加大政府綠色采購力度，建立完善的綠色專利快速審查制度。

形成重大開放平臺(tái)能級(jí)提升的制度創(chuàng)新體系。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國新時(shí)代制度型開放高地，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他重大開放平臺(tái)載體之間聯(lián)動(dòng)相對(duì)有限，限制了制度型開放的溢出空間。要在“提力、提質(zhì)、提效”三個(gè)維度，主動(dòng)深化“邊境后”改革和壓力測(cè)試，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革，以高水平制度型開放深化人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開放。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”體系。規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支撐。結(jié)合江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助“一帶一路”沿線國家在建材、紡織、鋼鐵等行業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，聯(lián)合沿線國家在船舶、工程機(jī)械等裝備制造領(lǐng)域共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)，完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化海外示范工程，加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批共建“一帶一路”海外標(biāo)準(zhǔn)化合作示范項(xiàng)目。推動(dòng)江蘇中歐班列在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、運(yùn)單一體化、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、貨物跟蹤系統(tǒng)、信息平臺(tái)方面等與重點(diǎn)沿線國家標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)。加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際合作，促進(jìn)電子商務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)、物流應(yīng)用、追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)海外倉標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)江蘇“絲路電商”高質(zhì)量發(fā)展。策