數(shù)字化助推基層治理模式創(chuàng)新

□ 范雪強(qiáng)

基層治理是國家治理的基石，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能；在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。邳州市戴圩街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，和邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)街合一”體制，下轄19個(gè)村、6個(gè)社區(qū)，社會(huì)形態(tài)多元、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、共治力量不足，群眾訴求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是戴圩街道推進(jìn)基層治理的一項(xiàng)重大課題。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，也對(duì)基層治理方式產(chǎn)生了巨大影響?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能基層治理，促進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化，為基層治理提供了新機(jī)遇新思路。在這樣的背景下，2022年戴圩街道聚焦全域覆蓋、精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)、扁平高效，創(chuàng)新打造“‘圩’您辦”社會(huì)“智”理新體系，開發(fā)運(yùn)用“‘圩’您辦”智慧化APP，更加精準(zhǔn)地統(tǒng)籌基層社會(huì)力量參與社會(huì)治理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路，切實(shí)優(yōu)化力量配備，整合資源，及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一年來，街道社會(huì)治理持續(xù)向好、人民群眾幸福感獲得感顯著提升，為開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境，逐步走出了一條具有時(shí)代特征、城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)的基層治理創(chuàng)新之路。

數(shù)據(jù)“全覆蓋”，村貌民情“一端盡覽”

數(shù)字化可以促進(jìn)基層治理效能的提升。一方面，通過數(shù)字化手段，基層政府獲取信息的數(shù)量明顯增加，從居民上傳到基層管理者的信息傳遞鏈條大大縮短，提升了基層政府對(duì)信息的感知能力，可以第一時(shí)間精準(zhǔn)識(shí)別出需要處置的問題，發(fā)揮自動(dòng)預(yù)警功能；另一方面，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用也有助于基層政府的科學(xué)決策，通過對(duì)海量信息的分析和研判，可以推動(dòng)決策趨向于科學(xué)化。此外，數(shù)字化治理提升基層政府的工作效能，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的溝通和協(xié)調(diào)，迅速掌握和調(diào)度全方位資源。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根基根本?！啊住k”智慧化APP突出系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化，打造立體式、動(dòng)態(tài)式全要素?cái)?shù)據(jù)庫，做到全域覆蓋、全時(shí)可用。

以街道25個(gè)村（社區(qū)）68個(gè)自然村每戶家庭人員組成、特殊類型、聯(lián)系方式、房屋類別等基本情況為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以網(wǎng)格員（村組干部）走訪線上填報(bào)、群眾訴求事項(xiàng)申辦等最新情況為實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，形成村貌民情大數(shù)據(jù)的“一本細(xì)賬”，讓APP成為可移動(dòng)的大數(shù)據(jù)中心。

按照轄區(qū)管理權(quán)限，街道負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）書記、網(wǎng)格員可以在APP端口隨時(shí)查看相關(guān)數(shù)據(jù)，分析轄區(qū)總體情況，做到看戶知人、看房知情，做到村貌民情摸得著、把得準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一屏”動(dòng)態(tài)觀全域，讓基層治理抓得實(shí)、抓得準(zhǔn)。

工作“全身心”，走訪服務(wù)“一沉到底”

數(shù)字化治理工具是基層治理的“強(qiáng)力推手”，但不可能替代黨員干部的下沉服務(wù)?！啊住k”社會(huì)“智”理新體系充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和村組干部模范帶頭作用，始終推動(dòng)街村干部心在一線、身在一線、干在一線，時(shí)刻在群眾身邊做好服務(wù)。

從“被動(dòng)辦”到“主動(dòng)干”。“‘圩’您辦”APP通過實(shí)時(shí)情況上傳匯總、實(shí)時(shí)視頻交流、即時(shí)辦理跟蹤等功能模塊，形成電子圍欄，全過程跟記、全流程可視，“倒逼”街村干部全部下沉一線，走進(jìn)群眾心坎，逐步強(qiáng)化“被需要”感，形成行動(dòng)自覺，推動(dòng)社會(huì)治理重心從“事后應(yīng)對(duì)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

從“兩頭跑”到“兩不誤”?！啊住k”APP通過視頻會(huì)議、數(shù)據(jù)整合等功能，兼顧電子政務(wù)，可以讓網(wǎng)格員在有工作安排時(shí)，不用跑回單位，而是直接在手機(jī)上處理，做到辦公、走訪兩不誤，時(shí)時(shí)在最靠近群眾的地方做好最需要的服務(wù)。

從“單一管”到“微治理”。街村干部扎實(shí)做好民意搜集、政策宣講、隱患排查、矛盾化解、代辦服務(wù)等工作，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)問題矛盾“發(fā)現(xiàn)在萌芽、處置在事前”，推動(dòng)訴求在一線解決、服務(wù)在一線送達(dá)，做到“小事不出網(wǎng)、大事不出村、難事不出街，矛盾不上交”。2022年，累計(jì)搜集解決連淵村、安賢村、五楊社區(qū)等村（社區(qū)）群眾反映強(qiáng)烈的村內(nèi)積水點(diǎn)改造、道路修建等突出問題36件，29件信訪積案得到有效化解，矛盾糾紛同比下降42.5%。

業(yè)務(wù)“全天候”，接聽化解“一碼通辦”

在實(shí)踐中，我們注重把數(shù)字化思維和基層服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，利用數(shù)字化工具，拓寬服務(wù)范圍、簡化服務(wù)流程、提升服務(wù)效率，為人民群眾提供更加多元、高效有序的公眾服務(wù)。在扎實(shí)做好面對(duì)面走訪服務(wù)群眾的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

以村小組為基礎(chǔ)單位，按照每個(gè)網(wǎng)格約50—110戶、150—330人，將25個(gè)村（社區(qū)）細(xì)分為209個(gè)微網(wǎng)格，推動(dòng)街道干部常態(tài)化走訪網(wǎng)格，每周至少到包掛村（社區(qū)）走訪3次；136名村兩委、172名村組長每天走訪10戶、每月走訪1000人，做到走訪服務(wù)廣覆蓋、高頻率。

與微網(wǎng)格相對(duì)應(yīng)，設(shè)立209個(gè)網(wǎng)格二維碼，逐村（社區(qū)）逐戶張貼宣傳，網(wǎng)格內(nèi)群眾可隨手掃描、隨時(shí)反映。一格一碼、一碼多用，家事村事街道事，事事都能上報(bào)；柴米油鹽醬醋茶，件件都能反映。網(wǎng)格員通過APP第一時(shí)間接到反映信息后，即時(shí)和居民連線聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)場可以解決的，第一時(shí)間解決到位；不能解決的，及時(shí)上報(bào)村（社區(qū)）黨組織，按照程序跟蹤幫辦代辦、限時(shí)辦結(jié)，確保件件有落實(shí)，事事有回音，推進(jìn)為民服務(wù)無時(shí)不通、問題化解無處不在，推動(dòng)黨群干群心相通、手相連，水乳交融共建社會(huì)治理共同體。截止目前，“‘圩’您辦”APP共收集各類群眾訴求936件，全部及時(shí)辦結(jié)，“有事您掃碼、全心圩您辦”已成為戴圩群眾廣泛共識(shí)。

問題“全閉環(huán)”，問效督查“一鍵直達(dá)”

數(shù)字化治理可以重構(gòu)行政服務(wù)流程，推動(dòng)行政服務(wù)從人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)換。我們注重始于群眾需求、終于群眾滿意，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)落實(shí)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

線上線下學(xué)著辦。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)“圩”實(shí)講堂，設(shè)置“專家講座”“書記講課”等板塊，通過“書記講給書記聽、書記帶著書記干”、請(qǐng)進(jìn)來走出去等多種形式，打通線上線下、貫通理論實(shí)踐，在比學(xué)趕超中持續(xù)增強(qiáng)街村干部“‘圩’您辦”責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升服務(wù)群眾“全科”本領(lǐng)，激發(fā)街村干部激情滿滿、熱情騰騰地為群眾多辦事、辦成事，推動(dòng)“‘圩’您辦”工作做實(shí)做細(xì)做出彩。

隨時(shí)隨地跟蹤辦。APP網(wǎng)格統(tǒng)計(jì)、位置查詢等模塊成為鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼、順風(fēng)耳”，能夠隨時(shí)查看每一網(wǎng)格實(shí)時(shí)情況，對(duì)網(wǎng)格員巡訪軌跡、上報(bào)記錄等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)杜絕走訪服務(wù)“一陣風(fēng)”。

從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)辦。結(jié)合走訪情況、事項(xiàng)申辦情況、群眾測(cè)評(píng)意見等，建立“一天一提醒、一周一通報(bào)、一月一點(diǎn)評(píng)”工作機(jī)制，將無故延期受理、拖延不辦、敷衍應(yīng)付等情形及時(shí)預(yù)警，對(duì)不作為、慢作為等街村干部提出通報(bào)，真正以“嚴(yán)監(jiān)督”推動(dòng)“快落實(shí)”，確保凡事有交代、件件有著落，不斷提升數(shù)字治理APP的治理成效，提升人民群眾的獲得感。策