孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中印旅游合作研究
——基于漸進(jìn)決策模式分析

戴瑞敏 ,單銘磊

(山東青年政治學(xué)院 現(xiàn)代服務(wù)管理學(xué)院,濟(jì)南 250014)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、一體化的加速推進(jìn),中國(guó)和印度作為相互毗鄰的兩個(gè)大國(guó)應(yīng)該尋求深化合作、推進(jìn)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”向縱深發(fā)展。旅游業(yè)合作可為其它領(lǐng)域的合作提供支撐和保障, 需要準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段的眾多發(fā)展利好條件,合理利用各自的產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展資源,以中印旅游產(chǎn)業(yè)為依托,逐步打開(kāi)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊所遇困境。

孟中印緬作為一個(gè)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,最早是國(guó)內(nèi)研究人員于20世紀(jì)末提出,并得到印緬孟響應(yīng)。1999年8月由云南省社會(huì)科學(xué)院和云南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心舉辦的孟中印緬第一屆地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展會(huì)議,在昆明拉開(kāi)帷幕,并且決定以后每年都要定開(kāi)相應(yīng)的專(zhuān)題會(huì)議。2013年5月,李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí),雙方同意在與其他各方(緬甸和孟加拉)協(xié)商的基礎(chǔ)上,成立各方聯(lián)合工作組,研究并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊[1]。中國(guó)在2015年專(zhuān)門(mén)針對(duì)強(qiáng)化多邊合作關(guān)發(fā)布了相應(yīng)的政策性文件,其目的就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工程持續(xù)向前發(fā)展。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中印度的作用非常顯著。印度隸屬于亞洲的南部地區(qū),和作為四大洋之一的印度洋毗鄰,這也使得其在地理上擁有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),成為連接亞洲、非洲以及中東等區(qū)域的重要交通樞紐,在地緣政治方面擁有其特殊性。從綜合國(guó)力來(lái)看,印度作為近年來(lái)發(fā)展迅猛的經(jīng)濟(jì)體,其綜合實(shí)力在南亞次大陸首屈一指。并且無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是軍事等方面都已經(jīng)走在世界的前列,甚至貢獻(xiàn)了南亞地區(qū)超過(guò)八成以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。從印度自角度來(lái)看,它積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有助于加強(qiáng)其對(duì)該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)控制。整體來(lái)說(shuō),不管是從地緣政治角度還是從地緣經(jīng)濟(jì)的方面來(lái)看,印度歷來(lái)對(duì)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。

旅游屬于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略議題。在2015年1月15日舉行的首屆孟中印緬商務(wù)論壇上,印度駐上?？傤I(lǐng)事史耐恩致力于加強(qiáng)四國(guó)人民之間的旅游文化交流。他希望越來(lái)越多的中國(guó)、孟加拉、緬甸等周邊國(guó)家的游客能夠前往印度旅游,并且持續(xù)推進(jìn)兩國(guó)之間的人民交往,不斷打造具有各自國(guó)家特色的旅游產(chǎn)業(yè)?？墒?隨著中印因?yàn)轭I(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題而陷入雙邊關(guān)系的低谷,經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)計(jì)劃再次陷入停滯?？上驳氖?首次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤2018年4月在武漢舉行。習(xí)近平總書(shū)記2019年10月赴印度出席了中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在非正式會(huì)談中對(duì)兩國(guó)關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)合作等問(wèn)題提出了許多新的設(shè)想,并且達(dá)成了較廣泛的共識(shí)。本文從中印旅游合作現(xiàn)狀、旅游合作對(duì)策等幾個(gè)方面進(jìn)行論述、剖析,以漸進(jìn)決策模式為基礎(chǔ),力爭(zhēng)在區(qū)域合作困境中尋找一條漸進(jìn)道路,引導(dǎo)中印雙方走出“迷宮”,為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊尋找更多發(fā)展動(dòng)力,探索中印旅游合作更寬廣的發(fā)展前景。

一、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

(一)漸進(jìn)決策模式相關(guān)研究

20世紀(jì)30年代開(kāi)始,學(xué)術(shù)界興起了一種新的決策理論,該理論強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”的最大限度理性,也就是假設(shè)人是堅(jiān)持尋求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。那么其在決策上將具有以下突出表現(xiàn):開(kāi)始正式?jīng)Q策之前,通常會(huì)對(duì)所涉及的一系列因素以及可能帶來(lái)的后果進(jìn)行綜合考慮,然后結(jié)合其自身的利益目標(biāo)以及組織的目標(biāo)選擇做出最佳的決策方案。20世紀(jì)中葉以后,越來(lái)越多的研究人員開(kāi)始意識(shí)到上述“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)屬于一種理想模式,很難真正應(yīng)用到實(shí)踐中。為此。美國(guó)人西蒙就嘗試提出一種滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)和有限理性原則,即人的實(shí)際行動(dòng)不可能達(dá)到理想的理性水平,這就意味著不可能對(duì)所有的利好結(jié)果,因此,在決策過(guò)程中只能夠盡可能追求相對(duì)滿(mǎn)意的結(jié)果,而無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆在對(duì)上述西蒙所闡述的理論進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步概括出了一種。滿(mǎn)足漸進(jìn)決策需求需要遵循以下三個(gè)基本原則:按部就班原則、積小變大原則與穩(wěn)中求變?cè)瓌t[2]。他認(rèn)為,政策應(yīng)該保持一定的延續(xù)性,如果在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)政策的過(guò)度調(diào)整,勢(shì)必將會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定,為了進(jìn)一步確保個(gè)體在進(jìn)行決策過(guò)程中能夠維持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),也就是以小積大的目的。

(二)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)研究

孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作是20世紀(jì)90年代末期由中國(guó)云南學(xué)術(shù)界提出,整體來(lái)看,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正在逐漸實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制化發(fā)展目標(biāo),但是由于受到外部多種負(fù)面因素的干擾,使得該經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)工程在發(fā)展過(guò)程中遭遇了諸多障礙,目前依舊沒(méi)有建立完善的制度。目前關(guān)于漸進(jìn)決策模式下孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中印旅游合作研究主要集中在以下幾個(gè)方面:尹響、易鑫認(rèn)為,中國(guó)要在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)政府間合作和安全合作,提供包括貨幣信貸、基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一攬子解決方案,有助于打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊陸?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的互利共贏(yíng)[3]。張世均強(qiáng)調(diào),將我國(guó)西南地區(qū)的發(fā)展與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)進(jìn)行深度融合,有助于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作、成為國(guó)際區(qū)域性綜合樞紐、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展等機(jī)遇;同時(shí)將遇到對(duì)外通道建設(shè)比較滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、走出去的準(zhǔn)備不足、相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈、交流與合作不夠等挑戰(zhàn)[4]。劉稚、黃德凱認(rèn)為,地緣政治對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地緣經(jīng)濟(jì),中印之間由于政治方面遭遇了許多發(fā)展困境,使得該經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)[5]。李峰、楊宇選取中國(guó)與孟加拉國(guó)、緬甸、印度間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行分析,圍繞中印構(gòu)建動(dòng)態(tài)演化博弈模型,分析得出中印在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,在擴(kuò)大合作收益同時(shí),通過(guò)互聯(lián)互通降低貿(mào)易成本,建立適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制并促進(jìn)兩國(guó)互信互利[6]。

歐美等國(guó)家的研究人員針對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊展開(kāi)的相關(guān)研究缺乏多元化視角,普遍將關(guān)注的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)和安全等方面。孟加拉學(xué)者.M.拉馬圖拉則從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域找到了一些具體的理論,利用該理論可以有效解釋孟中印緬地區(qū)公路、鐵路等運(yùn)輸方面存在的實(shí)際問(wèn)題的解決途徑,進(jìn)一步提出了針對(duì)性的有效建議[7]。印度阿斯瑪.馬蘇德則利用地緣政治學(xué)理論討論了印度東向政策對(duì)于印度自身能源安全的關(guān)鍵作用和重要價(jià)值[8]。穆罕默德．馬蘇德．拉赫曼則借助于建模分析式討論了孟加拉國(guó)對(duì)中、印、緬三國(guó)的貿(mào)易潛力,同時(shí)對(duì)上述四國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作前景進(jìn)行了展望[9]。

(三)中印旅游業(yè)合作等相研究

李燕、李春雨提出,在“中印緬孟旅游圈”發(fā)展的區(qū)域互動(dòng)方面進(jìn)行了較為深入的剖析,同時(shí),對(duì)各國(guó)所特有的一些旅游文化和旅游資源進(jìn)行了有序協(xié)調(diào)和整合,進(jìn)一步從多個(gè)角度提出了“中印緬孟旅游圈”的整體發(fā)展思路和具體戰(zhàn)略部署[10]。劉云借助于種群生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo),同時(shí)以“孟中印緬旅游圈”區(qū)域旅游合作作為研究的切入點(diǎn),討論了這種旅游合作模式能夠持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了合作共生機(jī)制的關(guān)鍵作用以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的顯著影響[11]。陳利君指出,可以將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以旅游行業(yè)的發(fā)展為契機(jī),打造孟中印緬旅游圈是推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要項(xiàng)目,也容易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,值得四國(guó)共同努力推進(jìn)[12]。唐貞全通過(guò)對(duì)過(guò)往歷史數(shù)梳理和分析,進(jìn)一步概括出中印之間旅游服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際情況以及存在的一些長(zhǎng)期問(wèn)題,并且結(jié)合問(wèn)題的本質(zhì)提出了針對(duì)性的解決措施,力求能夠解決以往兩國(guó)因?yàn)榉?wù)貿(mào)易不均衡等問(wèn)題造成的諸多障礙,力求能夠幫助兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷加深融合程度[13]。

西方許多研究人員在討論中印合作發(fā)展等相關(guān)議題時(shí),熱衷于從能源、政治和談、文化交流等幾個(gè)研究視角展開(kāi)。其中,C.Raja Mohan在《莫迪的世界:擴(kuò)大印度的勢(shì)力范圍》一書(shū)中指出,近年來(lái)印度對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感,同時(shí)莫迪也希望同中國(guó)加強(qiáng)合作,借以提升印度的綜合國(guó)力[14]。Harder Anton在《中印關(guān)系成為僵局》中提出,隨著中印兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),全球地緣政治的核心問(wèn)題主要著中印兩國(guó)能否合作。中印兩國(guó)的沖突的可能性將不再是僅僅基于兩國(guó)的影響力、綜合實(shí)力和傳統(tǒng)陸地邊界爭(zhēng)端的地緣政治沖突[15]。Pravakar Sahoo強(qiáng)調(diào)印度本身就具有一些擁有海外投資能力的國(guó)內(nèi)企業(yè),這些國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍熱衷于將資金投放在歐美等國(guó)家,并不喜歡將資金投資于中國(guó)。同時(shí)也預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)將會(huì)成為印度企業(yè)投資的新對(duì)象,當(dāng)然,中國(guó)需要展示出更多自己的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿16]。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理和綜述可以看出,目前學(xué)術(shù)界針對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的許多分析普遍是從經(jīng)濟(jì)或政治的角度來(lái)展開(kāi),例如,強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化等相關(guān)概念,并且對(duì)于走廊建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展困境與對(duì)策分析、困境背后印方消極應(yīng)對(duì)的原因分析等進(jìn)行了深入研究。對(duì)于中印合作等相關(guān)研究,本文中上述的國(guó)內(nèi)的研究人員則主要是從外交、大國(guó)合作等角度來(lái)展開(kāi)分析,但中印旅游合作研究較少。國(guó)外學(xué)者則主要從各自國(guó)家的優(yōu)勢(shì)或者利益出發(fā),大多數(shù)涉及的相關(guān)研究都對(duì)該經(jīng)濟(jì)走廊所隱含的一系列發(fā)展?jié)摿σ约捌渑c國(guó)內(nèi)“一帶一路”倡議之間的相互關(guān)系進(jìn)行了分析,當(dāng)然也有少部分的研究人員討論了四國(guó)之間存在的一些固有矛盾,例如,長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法得到有效解決的歷史遺留邊界問(wèn)題等。這些問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)造成了極大的不利影響和干擾?？偟膩?lái)看,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊缺乏一種整體符合經(jīng)濟(jì)走廊的研究理論方法,這給經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)研究提出了更多的要求。

二、中印旅游業(yè)發(fā)展與合作現(xiàn)狀

(一)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),由于受各種因素的影響和制約,沒(méi)有朝著預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展,特別是2020年疫情的爆發(fā),對(duì)印度、緬甸和孟加拉三國(guó)的經(jīng)濟(jì)沖擊較大,尤其是經(jīng)濟(jì)走廊中三國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易額,遭受大幅度下滑。隨著疫情的發(fā)展,新冠疫苗接種率的提高,印度、緬甸和孟加拉三國(guó)的死亡人數(shù)和感染人數(shù)保持在了一個(gè)較低水平,目前趨于平穩(wěn)狀態(tài)。2021年,在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中,孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭較為強(qiáng)勁,有些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)了疫情前的發(fā)展水平,中孟經(jīng)貿(mào)合作正朝著又快又穩(wěn)的方向發(fā)展,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)較快。印度經(jīng)濟(jì)也在快速?gòu)?fù)蘇,中印雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但中印投資合作下降,2021年,中國(guó)企業(yè)對(duì)印度非金融類(lèi)直接投資6318萬(wàn)美元,同比下降68.3%。印度對(duì)華實(shí)際投資632萬(wàn)美元,同比下降47.4%[17]。緬甸經(jīng)濟(jì)雖然也在慢慢復(fù)蘇,比疫情前有所好轉(zhuǎn),但由于受到國(guó)內(nèi)武裝沖突的影響,示威人數(shù)不斷增加,貨幣貶值,通貨膨脹較為嚴(yán)重,部分口岸關(guān)閉,中緬經(jīng)貿(mào)合作并沒(méi)有完全恢復(fù)。2022年中緬雙邊貿(mào)易額開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。由于當(dāng)前孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)都處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵期,下一步,按照孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊共建原則,我國(guó)要積極尋找合作突破口,深化合作共識(shí),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊各國(guó)的疫情防控合作,擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)中印旅游業(yè)發(fā)展概況

旅游業(yè)往往是一項(xiàng)不需要投入過(guò)多資源即可獲得相應(yīng)回報(bào)的富民產(chǎn)業(yè),兩國(guó)政府對(duì)于各自旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都投入了較高的關(guān)注度。并且隨著兩國(guó)居民生活條件的逐步改善,各自旅游市場(chǎng)規(guī)模都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的國(guó)家,有著眾多的自然景觀(guān)和人文景觀(guān),吸引了越來(lái)越多的國(guó)際游客。據(jù)中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì),2019年,中國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到5.97萬(wàn)億元人民幣,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.04%,居世界第三位。2019年,中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60.06億人次,比上年同期增長(zhǎng)8.4%;入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次,同比增長(zhǎng)3.1%;2019年中國(guó)入境旅游收入為1.48萬(wàn)億美元,居世界第三十六位,入境旅游人數(shù)達(dá)1.45億人次,入境外國(guó)游客亞洲占比達(dá)75.9%,按入境旅游人數(shù)排序,印度排名第11位(其中印度含邊民旅華人數(shù)),印度游客訪(fǎng)華時(shí)選擇入境方式主要是乘飛機(jī)跟團(tuán)游等[18]。

印度擁有豐富的文化和歷史遺產(chǎn),以及壯麗的自然景觀(guān)。印度旅游業(yè)是該國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一,其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)7%。印度的旅游業(yè)在過(guò)去幾年中發(fā)展迅速,2019年印度共接待了約1040萬(wàn)國(guó)際游客,同比增長(zhǎng)3.2%,居世界第七位。據(jù)印度旅游部發(fā)布的“2019年印度旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。2018年,印度外國(guó)游客數(shù)量從2017年的1004萬(wàn)人次增加到1056。大約79.6%的外國(guó)游客通過(guò)空中進(jìn)入印度,其次是陸路(19.6%)和海路(0.8%)[18]。德里和孟買(mǎi)機(jī)場(chǎng)約占印度外國(guó)游客總數(shù)的44.5%。2018年印度外國(guó)游客前15大來(lái)源地市場(chǎng)是孟加拉國(guó),其次是美國(guó)、英國(guó)、斯里蘭卡、加拿大、澳大利亞、馬來(lái)西亞、中國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、日本、新加坡、尼泊爾和泰國(guó),在印度最大的旅游來(lái)源國(guó)中,中國(guó)是第八大市場(chǎng),占總?cè)刖橙藬?shù)的2.67%。2018年,中國(guó)有281 768人抵印度旅游,與2017年相比稍微增多。中國(guó)的70、80后是去印度旅游的主力人群,占比超過(guò)60%,選擇去印度旅游的方式仍以乘飛機(jī)跟團(tuán)游為主,2019年1—9月,中國(guó)中國(guó)公民前往印度旅游的總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)幅度超過(guò)70%,2019年印度入境旅游收入為2.75千萬(wàn)美元,居世界第五十五位[18]。

(三)中印旅游業(yè)合作現(xiàn)狀

中印等國(guó)家都擁有非常豐富的旅游資源,開(kāi)展旅游合作具有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間,因此,中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)首先重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。中印互為最大鄰國(guó),同為世界人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家,地緣相近,國(guó)情相似,文化相通,擁有天然的合作優(yōu)勢(shì)。中印之間已開(kāi)通七對(duì)航線(xiàn),中印兩國(guó)人文交流精彩紛呈。

印度總理辛格在2014 年2月11日與中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪會(huì)談時(shí),明確表示了印度在加入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方面的積極態(tài)度。同一年,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)一步,加強(qiáng)了雙邊合作的關(guān)系。此后連續(xù)兩年在中國(guó)舉辦了以印度旅游為主題的相關(guān)活動(dòng),促進(jìn)雙向旅游合作交流方面取得了巨大的成果。此后,中印雙方就中國(guó)僧人玄奘相關(guān)的旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路進(jìn)行了合作洽談。中印兩國(guó)在2017年合拍了《大唐玄奘》《功夫瑜伽》《大鬧天竺》3部電影,講述中印兩國(guó)傳統(tǒng)文化和友好交流的故事。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)加強(qiáng)溝通,并且積極促成兩國(guó)青年之間的文化交流。例如,中國(guó)將作為伙伴國(guó)出席2016年德里國(guó)際書(shū)展。與此同時(shí),兩國(guó)分別在2018年和2019年舉行了兩次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,為雙邊關(guān)系發(fā)展提出了戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見(jiàn)。2018年,習(xí)近平主席和莫迪總理親自敲定建立高級(jí)別人文交流機(jī)制,印方愿意與中方共同努力,2019年11月印度喀拉拉邦旅游路演在上海成功舉行。2020年中印建交70周年,雙方在2020—2021年在中印雙方舉辦了包括文化和旅游領(lǐng)域活動(dòng)在內(nèi)的 70 場(chǎng)慶?；顒?dòng)。印度在2019年10月起放寬中國(guó)公民赴印電子簽證政策,主要體現(xiàn)在有效期和費(fèi)用方面,中國(guó)公民可以申請(qǐng)5年有效可多次入境的電子旅游簽證。單邊放寬了對(duì)于中國(guó)公民的電子旅游簽證政策,進(jìn)一步也刺激更多的中國(guó)公民前往印度旅游。

從中印兩國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模和旅游貿(mào)易額中可以看出,盡管中印兩國(guó)在旅游服務(wù)貿(mào)易方面存在一定的差異和挑戰(zhàn),但由于雙方都擁有豐富的旅游資源和龐大的市場(chǎng)需求,中印旅游發(fā)展?jié)摿颓熬叭匀环浅V闊。未來(lái),中印兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)合作,探索和推動(dòng)旅游發(fā)展,取得更多的成果和效益。

三、中印旅游合作的影響因素與問(wèn)題分析

(一)中印兩國(guó)政治關(guān)系缺乏高度信任,是困擾旅游合作的首要因素

在中印兩國(guó)的旅游合作中,兩國(guó)政治關(guān)系一直是困擾旅游合作的首要因素。印度一直把中國(guó)視為最大的威脅者和假想敵,認(rèn)為中國(guó)的快速發(fā)展會(huì)影響印度在國(guó)際上的地位,凡是我國(guó)提出的一些倡議,印度都會(huì)呈現(xiàn)一種消極態(tài)度,拖延甚至抵制,中印兩國(guó)政治關(guān)系缺乏高度信任,關(guān)系一直不夠穩(wěn)定。因此,在中印旅游合作中,印度政府一直不夠重視,沒(méi)有制定和出臺(tái)相關(guān)的政策,印度對(duì)中國(guó)旅游投資有一定的限制,并對(duì)進(jìn)口旅游產(chǎn)品和服務(wù)征收高額關(guān)稅;中國(guó)對(duì)外國(guó)旅游投資的限制也較嚴(yán)格,對(duì)進(jìn)口旅游產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅也相對(duì)較高。此外,中印兩國(guó)的簽證政策也存在一定的限制和不便之處。

(二)中印交通基礎(chǔ)設(shè)施較差,制約著雙方旅游合作

中印兩國(guó)地理位置相對(duì)較遠(yuǎn),旅游交通不便,影響了旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。中印陸上交通有兩條通道,第一條通道是從西藏地區(qū)進(jìn)入印度,但不能直接進(jìn)入到達(dá),需要先從西藏轉(zhuǎn)到尼泊爾,然后從尼泊爾通往印度。第二條通道是在第二次世界大戰(zhàn)期間修建的中印公路,由云南昆明經(jīng)緬甸到達(dá)印度利多,該公路目前還沒(méi)有完善的導(dǎo)航體統(tǒng),沒(méi)有開(kāi)通運(yùn)行,也被稱(chēng)為世界上最危險(xiǎn)的公路之一。另外,雖然中印已開(kāi)通七條航班,但中國(guó)游客出行印度仍然不方便,并且票價(jià)較高。其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠,政府投入資金較少,致使旅游基礎(chǔ)設(shè)施停滯不前。

(三)中印旅游企業(yè)缺乏交流,旅游業(yè)發(fā)展模式差異較大

中印兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式存在較大的差異。印度的旅游業(yè)主要集中在旅游接待、導(dǎo)游服務(wù)、旅游咨詢(xún)和交通運(yùn)輸?shù)确矫?而中國(guó)的旅游業(yè)則以旅游購(gòu)物、餐飲住宿和旅游度假等為主。此外,兩國(guó)的消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣也存在一定的差異,對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

(四)中印旅游宣傳力度不夠,信息化建設(shè)需要轉(zhuǎn)變升級(jí)

中印兩國(guó)具有悠久的文化傳統(tǒng)和豐富的旅游資源,但兩國(guó)文化差異較大,存在一定的文化障礙。因此,兩國(guó)在旅游業(yè)合作和交流方面需要充分考慮文化差異,推動(dòng)文化交流和融合,提高旅游業(yè)的質(zhì)量和效益。另外,中印雙方網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)單一、線(xiàn)上旅游平臺(tái)信息陳舊、可供參考信息不夠、信息不夠公開(kāi)化等,有的旅游平臺(tái)還存在著虛假信息和過(guò)度包裝產(chǎn)品,因此,雙方旅游合作需要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和轉(zhuǎn)變升級(jí)。

四、漸進(jìn)決策模式下中印旅游合作建議

(一)中印兩國(guó)要改善政治關(guān)系,保持政策的連續(xù)性,走“無(wú)障礙旅游區(qū)”合作發(fā)展

中印兩國(guó)政府在建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的大框架下,要制定統(tǒng)一科學(xué)的旅游規(guī)劃,進(jìn)一步對(duì)管理方式和管理制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,協(xié)調(diào)跨國(guó)旅游合作的相關(guān)工作。中印兩國(guó)政府應(yīng)該盡可能消除彼此之間的政治障礙,繼續(xù)在旅游行業(yè)投入更多的扶助資源,要針對(duì)一些城市實(shí)行旅游相互免簽政策,例如,中國(guó)要以云南、四川、貴州、西藏、北京、上海為突破口;印方要以新德里、加德滿(mǎn)都、阿格拉、齋普爾、喀拉拉邦、科欽和果阿等實(shí)行免簽,打消游客顧慮,減少旅游過(guò)程中的繁瑣手續(xù),讓中印兩國(guó)更多的公民享受到這一政策。中印兩國(guó)應(yīng)遵循按部就班的原則,保持旅游政策和旅游規(guī)劃的連續(xù)性,隨著雙方旅游的不斷合作,通過(guò)一系列的小變達(dá)到大變之目的,改善中印政治關(guān)系,成功推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和中印旅游的深度合作。

(二)按照積小變大和穩(wěn)中求變?cè)瓌t,加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于中印兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)都是軟肋,其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大的差距,對(duì)于中印旅游業(yè)快速而健康的發(fā)展有著巨大的保障作用。要按照積小變大原則,雙方要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要在航空領(lǐng)域持續(xù)不斷的合作,加深雙方在過(guò)境旅游方面的便捷通道的建設(shè)進(jìn)程,穩(wěn)中求變,從而穩(wěn)步推進(jìn)中印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程。目前包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行等眾多國(guó)際金融組織對(duì)于中印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供了眾多的幫助,這也使得包括亞洲公路計(jì)劃在內(nèi)的眾多跨國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都得到了的雙方的資金支持,同時(shí)印度也在積極尋求與中國(guó)在高速鐵路建設(shè)方面展開(kāi)更多的合作。中印政府要積極推動(dòng)兩國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與合作,要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)中印雙方要整合資源,按部就班,發(fā)展特色旅游

中印應(yīng)該充分利用各自所擁有的旅游資源以及產(chǎn)業(yè)特色,按部就班,整合旅游資源,豐富旅游產(chǎn)品,發(fā)展特色旅游。例如,中國(guó)的昆明、騰沖、日喀則、拉薩、北京、上海,印方的新德里、阿格拉和齋普爾旅游黃金大三角,而南部的喀拉拉邦的回水瀉湖等都具有各自的旅游特色,進(jìn)一步可以開(kāi)發(fā)出旅游度假、宗教旅游等多種形式。中印雙方要整合酒店、餐飲和旅行社等旅游資源。旅游往往離不開(kāi)酒店和餐館。目前印度旅游已經(jīng)積累了一定的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)設(shè)施,但是在承接國(guó)際游客方面依舊還存在較大的缺陷或不足。為此,中印雙方應(yīng)該就酒店、餐館等旅游基施實(shí)施進(jìn)行整合,以便展開(kāi)更多的合作。其中,國(guó)內(nèi)相關(guān)酒店運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以選擇在印度投資或者直接開(kāi)設(shè)酒店,進(jìn)一步滿(mǎn)足日益增加的國(guó)內(nèi)旅游需求。對(duì)于餐飲而言,目前印度國(guó)內(nèi)涉及中餐的餐館非常有限,而國(guó)內(nèi)的印度餐館普遍定價(jià)較高,再加上雙方在飲食習(xí)慣方面存在較大的差異,這都是后續(xù)合作過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。最后,中印兩國(guó)可以加強(qiáng)與對(duì)方國(guó)內(nèi)旅行社之間的合作,以成團(tuán)旅游的方式來(lái)刺激旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí),設(shè)計(jì)出適合本國(guó)游客的旅游線(xiàn)路,特殊時(shí)候還可以直接在對(duì)方國(guó)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的旅行社分公司,進(jìn)一步為雙方游客的來(lái)往提供更多的幫助。

(四)中印應(yīng)加快旅游宣傳促銷(xiāo)力度,共建智慧旅游

游客能夠前往目的地旅游的關(guān)鍵在于獲取充足的旅游信息。目前中印兩國(guó)旅游行業(yè)的合作依舊處于初期階段,其重要的制約因素就是雙方缺乏充足了解,使得很難激發(fā)起普通人民對(duì)于對(duì)方國(guó)家的旅游興趣。因此有必要在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)相關(guān)的旅游宣傳,必要時(shí)可以邀請(qǐng)對(duì)方的旅游官員或者相關(guān)旅行機(jī)構(gòu)前來(lái)洽談或訪(fǎng)問(wèn),也可以定期舉辦相應(yīng)的旅游文化活動(dòng),促進(jìn)文化交流;另外,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè),共建智慧旅游平臺(tái),雙方開(kāi)通手機(jī)在線(xiàn)下單、支付、旅游咨詢(xún)、售后服務(wù)等功能。漸進(jìn)決策模式強(qiáng)調(diào)信息共享和溝通協(xié)調(diào),在中印旅游合作中,各方面之間需要達(dá)成共識(shí),進(jìn)行信息互通,以確保旅游合作決策的順利實(shí)施。

總之,漸進(jìn)決策模式是一種適用于中印旅游合作的決策模式。在漸進(jìn)決策模式的指導(dǎo)下,中印兩國(guó)可以通過(guò)不斷深化合作,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息共享,共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品等措施,推進(jìn)旅游合作。中印旅游合作將對(duì)推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響,同時(shí)也有利于增進(jìn)兩國(guó)人民之間的了解和友誼,促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。