國(guó)際組織教師教育改革政策比較：4R危機(jī)管理的視角

祝剛 王語婷 史可媛

摘? ?要：聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織和世界銀行三大國(guó)際組織從4R危機(jī)管理理論中的縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，發(fā)布了一系列針對(duì)以新冠病毒感染疫情為代表的全球公共衛(wèi)生危機(jī)中教師教育改革與發(fā)展的政策文件與發(fā)展報(bào)告。經(jīng)合組織和世界銀行提出的政策框架都以疫情時(shí)期教師教育改革的質(zhì)量與公平為主要目標(biāo)，其政策框架具有系統(tǒng)性、綜合性、階段性和循環(huán)性的特點(diǎn)；聯(lián)合國(guó)教科文組織的政策回應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)人道主義和包容性的原則。這三大國(guó)際組織發(fā)布的相關(guān)文件對(duì)我國(guó)教師教育改革與發(fā)展具有一定啟示意義：一是需要進(jìn)一步提升教師的在線教學(xué)設(shè)計(jì)能力和信息素養(yǎng)，推動(dòng)線上與線下教學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；二是教師要適應(yīng)危機(jī)中多種角色期待與要求；三是需要關(guān)注危機(jī)中教師專業(yè)發(fā)展的多元需求。

關(guān)鍵詞：4R危機(jī)管理；教師教育；經(jīng)合組織；聯(lián)合國(guó)教科文組織；世界銀行

中圖分類號(hào)：G511? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.09

一、全球公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)教師教育的挑戰(zhàn)

全球90％以上的在校學(xué)生即超過15.7億學(xué)生受到新冠病毒感染疫情的影響。[1]據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，190個(gè)國(guó)家被迫全部或部分關(guān)閉其學(xué)校。世界銀行教育全球?qū)嵺`（Education Global Practice at the World Bank Group）項(xiàng)目主任杰米·薩韋德拉（Jaime Saavedra）認(rèn)為，此次疫情與全球經(jīng)濟(jì)深度衰退交織在一起，致使全球教育遭遇巨大影響。[2]聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）認(rèn)為此次疫情影響了至少6300萬中小學(xué)教師。常規(guī)學(xué)習(xí)的中斷也影響了師范院校職前教師的專業(yè)發(fā)展，在未來將加劇全球合格教師人才短缺的危機(jī)。據(jù)UNESCO發(fā)布的《2020年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》（2020 Global Education Monitoring Report），此次疫情加劇了各國(guó)在實(shí)現(xiàn)《2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》過程中面臨的挑戰(zhàn)。[3]

（一）教師面臨疫情帶來的新角色挑戰(zhàn)

在新冠病毒感染疫情中，由于教學(xué)環(huán)境突然轉(zhuǎn)變，教師面臨前所未有的新角色挑戰(zhàn)。根據(jù)范克（Vonk）提出的教師新角色挑戰(zhàn)類別，德維（Dvir）和沙茨—奧本海默（Schatz-Oppenheimer）將教師在此次疫情中面臨的挑戰(zhàn)分為四類：個(gè)人情感、教學(xué)方法和生態(tài)、系統(tǒng)、組織和技術(shù)知識(shí)（見表1）。[4]這四種類型挑戰(zhàn)的具體內(nèi)涵如下。

受疫情影響，教師的職責(zé)邊界不斷擴(kuò)大，如在線教育質(zhì)量保障、疫情防控教育傳播、校社聯(lián)動(dòng)治理、教育幫扶等，這些新角色不斷交織在一起，呈現(xiàn)出模糊動(dòng)態(tài)性。不少教師發(fā)現(xiàn)他們?cè)诖舜我咔橹须y以做出相應(yīng)的角色調(diào)整，如部分班主任存在對(duì)崗位職能認(rèn)識(shí)不夠明確、疫情防控工作缺乏溫度、家校溝通指導(dǎo)不夠充分等問題。[5]

（二）教師難以靈活運(yùn)用新的教育技術(shù)

疫情使常規(guī)教學(xué)不得不快速過渡到線上教學(xué)，這迫切需要教師在數(shù)字化方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。受到保持社交距離政策的影響，的一些教師教育專業(yè)考評(píng)，如教育者專業(yè)資格考試和教學(xué)實(shí)習(xí)評(píng)估等都轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上模式。[6]傳統(tǒng)的面對(duì)面班級(jí)授課制轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱罩姓n堂”。[7]面臨這種突發(fā)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，由于傳統(tǒng)教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中缺少足夠的教育技術(shù)運(yùn)用和對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)的培訓(xùn)，部分教師難以靈活運(yùn)用新的教育技術(shù)，在運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面存在困難或者難以確保其有效性。

二、4R危機(jī)管理理論

4R危機(jī)管理理論是國(guó)際上危機(jī)管理實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用的理論，該理論最先由美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特·希斯（Robert Heath）在《危機(jī)管理》一書中提出。4R具體是指危機(jī)管理過程中的縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個(gè)環(huán)節(jié)。[8]當(dāng)某一組織出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，管理者可按4R框架將危機(jī)處理工作劃分為四個(gè)步驟，以逐步減少危機(jī)的破壞力及其造成的不利影響。面對(duì)疫情對(duì)全球教師的發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，以經(jīng)合組織（OECD）、UNESCO和世界銀行為代表的三大國(guó)際組織從4R危機(jī)管理理論框架出發(fā)，出臺(tái)一系列針對(duì)疫情中和之后教師改革與發(fā)展的政策文件與發(fā)展報(bào)告。

在4R危機(jī)管理框架中，縮減是危機(jī)管理的第一步也是其核心內(nèi)容?？s減是指組織要從環(huán)境、時(shí)間、資源、系統(tǒng)、支出、人員等方面著手降低其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，避免浪費(fèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，縮減危機(jī)的發(fā)生及沖擊力。[9]在疫情暴發(fā)初期，國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)各參與方通過設(shè)計(jì)明智的反應(yīng)與恢復(fù)政策來減輕疫情對(duì)教育系統(tǒng)，特別是教師福祉、工作處境的不利影響。預(yù)備指通過收集多重來源可靠的數(shù)據(jù)，促使某一機(jī)構(gòu)做出快速準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)。UNESCO的預(yù)備措施包括發(fā)布《議題說明》（Issue Note）來評(píng)估關(guān)閉學(xué)校帶來的短期和長(zhǎng)期影響。同時(shí)，世界銀行聯(lián)合哈佛大學(xué)和OECD發(fā)布了相關(guān)報(bào)告，詳細(xì)分析了此次疫情對(duì)學(xué)校和經(jīng)濟(jì)造成的影響。反應(yīng)指某一機(jī)構(gòu)做出的應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列行動(dòng)。這些行動(dòng)措施包括政策調(diào)整、技術(shù)支持、資源開放、教學(xué)、學(xué)習(xí)、管理和評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。此次疫情中，OECD發(fā)布教育政策實(shí)施框架并提供教師開展在線教學(xué)所需的網(wǎng)絡(luò)資源。UNESCO通過發(fā)布《行動(dòng)呼吁》（Call for Action），號(hào)召各國(guó)政府從物質(zhì)與精神層面支持教師，并提供促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的一系列開放式教育資源?；謴?fù)指相關(guān)組織在多重政策、資源、人力與技術(shù)的支持下，與社會(huì)組織內(nèi)外不同部門之間進(jìn)行及時(shí)的決策和協(xié)調(diào)。[10]恢復(fù)的重要目的是做出實(shí)踐和政策的調(diào)整等系列反應(yīng)，從而以最快的速度恢復(fù)學(xué)校與教師的正常工作，將不良影響降低到最小程度。典型的恢復(fù)策略為由世界銀行制定的旨在保障兒童安全、身心健康和繼續(xù)學(xué)習(xí)權(quán)益的學(xué)校復(fù)課框架。

三、三大國(guó)際組織對(duì)疫情中教師教育改革的政策回應(yīng)與實(shí)踐策略

（一）OECD的政策回應(yīng)與實(shí)踐策略

首先，OECD發(fā)布《應(yīng)對(duì)2020年新冠病毒感染疫情的教育指導(dǎo)框架》（A Framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020）。該政策框架調(diào)查評(píng)估了教育需求、優(yōu)先事項(xiàng)、實(shí)施挑戰(zhàn)和最新應(yīng)對(duì)措施，是OECD發(fā)布的應(yīng)對(duì)疫情系列政策中的第一份文件。[11] 同時(shí)，OECD發(fā)布教育政策實(shí)施框架，該框架包涵合理政策設(shè)計(jì)、利益相關(guān)者參與、有利環(huán)境三部分，并綜合考慮了政策工具、資源與透明度等一系列相關(guān)因素。[12]

為有效實(shí)施該政策框架，OECD認(rèn)為首先需要確定與危機(jī)相關(guān)的關(guān)鍵背景因素，這主要包括評(píng)估可用的資源，擴(kuò)大與潛在伙伴的合作，考慮教育對(duì)策中的衛(wèi)生、福利和評(píng)估政策。其次，需要將利益相關(guān)者視為變革的主要驅(qū)動(dòng)者，這主要包括與核心利益相關(guān)者共同構(gòu)建教育對(duì)策，把不同利益相關(guān)者的責(zé)任集中在支援教育和建立交流的工具上。再次，設(shè)計(jì)明智的政策來減輕疫情對(duì)教育的影響，這包括定義具有戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)愿景，為學(xué)校教育選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ讲⒔o予支持等。由于政府在疫情的不同階段面臨的任務(wù)不同，OECD將其政策回應(yīng)分為“再行動(dòng)—再評(píng)估—再重建”三個(gè)階段。[13]最后，讓策略變得具有可操作性。這主要體現(xiàn)在制定和溝通實(shí)施策略，監(jiān)測(cè)以了解進(jìn)程和潛在的缺陷，建立一個(gè)可以接觸到不同受眾的溝通策略。[14]OECD還開發(fā)雷達(dá)圖供政策實(shí)施者在制訂實(shí)施策略時(shí)進(jìn)一步考慮投入的優(yōu)勢(shì)和需要提升的地方。此外，OECD提供一系列疫情期間供教師繼續(xù)開展在線教學(xué)的資源，包括課程資源、專業(yè)發(fā)展資源和溝通工具。[15]

OECD針對(duì)疫情中教師教學(xué)的政策回應(yīng)旨在觸及每所學(xué)校，它主要圍繞四個(gè)核心要素：明智的政策設(shè)計(jì)，包容的利益相關(guān)方參與，有利的制度、政策和社會(huì)背景，一致的政策實(shí)施策略。[16]由于一些國(guó)家開始逐步復(fù)課，OECD公布的疫情《國(guó)家說明》（Country Note）旨在收集OECD成員國(guó)各種教育相關(guān)信息，以審查各國(guó)對(duì)疫情的反應(yīng)，以便為今后應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策制定提供信息和指導(dǎo)。這些《國(guó)家說明》側(cè)重于教育系統(tǒng)在疫情期間支持學(xué)生學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備程度。[17]同時(shí)，OECD認(rèn)為每所學(xué)校都可以從應(yīng)對(duì)疫情的循環(huán)模式中受益，這種循環(huán)模式包括“準(zhǔn)備—處理—恢復(fù)—評(píng)估—計(jì)劃/變革”五個(gè)步驟。[18]

（二）UNESCO的政策回應(yīng)與實(shí)踐策略

UNESCO發(fā)布一系列包涵典型范例、實(shí)用技巧和重要參考資料的《議題說明》?！蹲h題說明》旨在減輕疫情中學(xué)校關(guān)閉對(duì)教師教學(xué)帶來的短期和長(zhǎng)期不利影響。它涵蓋九大關(guān)鍵議題：健康和福祉、持續(xù)學(xué)習(xí)和教學(xué)、兩性平等和社會(huì)公平、教學(xué)和學(xué)習(xí)、高等教育和職業(yè)教育、教育和文化、教育政策和規(guī)劃、全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育。UNESCO認(rèn)為此次疫情對(duì)教育機(jī)會(huì)、質(zhì)量和公平構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，為此，提出確保教師安全與專業(yè)發(fā)展的總體原則和指南，包括如下內(nèi)容（見表2）。

同時(shí)，UNESCO教師工作組在最近發(fā)出的《行動(dòng)呼吁》中，將此次疫情背景下對(duì)教師的關(guān)懷義務(wù)的含義進(jìn)行擴(kuò)展，呼吁政府和其他主要合作伙伴要保留教師的工作崗位和工資，為教師提供足夠的專業(yè)支持和培訓(xùn)，邀請(qǐng)教師參與援助行動(dòng)，以確保疫情期間教師工作的積極性和留任率。[20]

UNESCO認(rèn)為支持教師的自發(fā)行動(dòng)和實(shí)踐社群有助于有效應(yīng)對(duì)此次疫情，如通過流動(dòng)式指導(dǎo)和輔導(dǎo)活動(dòng)提供專業(yè)和社會(huì)心理支持。為加強(qiáng)教師之間的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，政府和全國(guó)教師組織以及包括國(guó)際教育組織和教師工作組在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)專業(yè)合作。針對(duì)這次疫情，教師工作組發(fā)布了《行動(dòng)呼吁》。[21] UNESCO提倡通過以人為本的應(yīng)對(duì)方法來維系師生關(guān)系，及時(shí)為教師、學(xué)生和家庭開展發(fā)展評(píng)估。[22]在2020年8月發(fā)布的《政策簡(jiǎn)報(bào)：新冠病毒感染疫情中和之后的教育》（Policy Brief： Education during COVID-19 and beyond）中，UNESCO建議加強(qiáng)教師教學(xué)的數(shù)據(jù)收集與學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)各學(xué)段教學(xué)的明確性與靈活性，以此來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。[23]

（三）世界銀行的政策回應(yīng)與實(shí)踐策略

世界銀行教育全球?qū)嵺`項(xiàng)目聯(lián)合哈佛全球教育創(chuàng)新計(jì)劃和OECD教育和技能理事會(huì)，為教師教育的改革與發(fā)展開發(fā)一系列政策框架與發(fā)展資源。首先，世界銀行公開發(fā)布了《新冠病毒感染疫情：對(duì)教育和政策應(yīng)對(duì)的沖擊》（The COVID-19 Pandemic： Shocks to Education and Policy Responses）的報(bào)告。該報(bào)告詳細(xì)分析了此次疫情對(duì)學(xué)校關(guān)閉和經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到教師在幫助學(xué)生在疫情中恢復(fù)學(xué)習(xí)的重要性，世界銀行采取了積極的應(yīng)對(duì)政策來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，并列出了教師在以下五個(gè)方面需要得到專業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)：評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)滯后的培訓(xùn)；在后疫情時(shí)代進(jìn)行適切的教學(xué)水平培訓(xùn)；課程優(yōu)先次序的指導(dǎo)；培訓(xùn)識(shí)別和支持有困難的學(xué)生；數(shù)字化技能培訓(xùn)。[24]此外，為降低教師職業(yè)倦怠的可能性，世界銀行認(rèn)為要及早發(fā)現(xiàn)教師的職業(yè)倦怠癥狀，并定義明確的路徑來調(diào)整教師的工作量和生活方式以保障教師工作的有效性。[25]

為減輕停課對(duì)兒童安全、身心健康和學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，世界銀行制定學(xué)校復(fù)課框架。該框架認(rèn)為復(fù)課應(yīng)以兒童的最大利益和整體公共衛(wèi)生考量為指導(dǎo)原則，綜合統(tǒng)籌復(fù)課的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。世界銀行認(rèn)為復(fù)課應(yīng)從六個(gè)要點(diǎn)分析其籌備情況和規(guī)劃制定：政策、財(cái)務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)、涵蓋最邊緣化的兒童、身心健康和保護(hù)。[26] 此外，世界銀行發(fā)布職業(yè)技術(shù)教師教育應(yīng)對(duì)疫情的政策回應(yīng)，主要包括：減少學(xué)校關(guān)閉期間的學(xué)習(xí)損失，通過技能培訓(xùn)支持應(yīng)急反應(yīng)；隨著學(xué)校和企業(yè)逐漸重新開放和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)恢復(fù)；以創(chuàng)新的政策應(yīng)對(duì)和前兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為基礎(chǔ)，建立更好的方案。[27]

世界銀行的政策回應(yīng)主要圍繞三個(gè)方面的目標(biāo)：應(yīng)對(duì)疫情期間學(xué)校關(guān)閉和學(xué)習(xí)損失；促進(jìn)可持續(xù)的學(xué)習(xí)，保障學(xué)生學(xué)習(xí)的恢復(fù)以迎接學(xué)校重新開放；以此次危機(jī)為契機(jī)， 改善和加速教師教育變革，使教育系統(tǒng)更完善和更公平。[28]為此，世界銀行認(rèn)為需要幫助教師具備在疫情中成功教學(xué)的技能，將其制定的應(yīng)對(duì)政策分為三個(gè)階段：“應(yīng)對(duì)—促進(jìn)持續(xù)性—改善和加速”，這是一個(gè)基于4R危機(jī)應(yīng)對(duì)理論的“準(zhǔn)備—應(yīng)對(duì)—恢復(fù)”的循環(huán)過程。不同階段的情況如圖1所示。[29]

在具體應(yīng)對(duì)措施方面，在2020財(cái)政年度，世界銀行為教育項(xiàng)目提供了創(chuàng)紀(jì)錄的52億美元投入，總投資超過172億美元。所有這些項(xiàng)目都旨在提高學(xué)習(xí)能力，為每個(gè)人提供必要的教育機(jī)會(huì)。為應(yīng)對(duì)此次疫情，世界銀行對(duì)63個(gè)國(guó)家的93個(gè)教育項(xiàng)目進(jìn)行重組或準(zhǔn)備，總額達(dá)23億美元。世界銀行重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素有： 準(zhǔn)備充分的學(xué)習(xí)者、積極有效的教師、充足的資源和有利的學(xué)習(xí)環(huán)境以及有效的學(xué)校管理與領(lǐng)導(dǎo)。[30]可見，世界銀行主要通過經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)疫情時(shí)期的教師教育改革與發(fā)展。

四、三大國(guó)際組織政策回應(yīng)的比較分析

以O(shè)ECD、UNESCO和世界銀行為代表的國(guó)際組織在國(guó)際教育政策制定領(lǐng)域發(fā)揮著權(quán)威與仲裁者的角色。[31]在這次全球性公共衛(wèi)生危機(jī)中，UNESCO創(chuàng)造了數(shù)字化時(shí)代應(yīng)對(duì)危機(jī)的新范式，特別是在發(fā)起倡議、提供咨詢、協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者、付諸行動(dòng)等方面促進(jìn)國(guó)際教師教育改革。

OECD和世界銀行國(guó)際教師教育改革的政策應(yīng)對(duì)與實(shí)踐策略具有相似性。首先，這兩大國(guó)際組織所提出的政策框架都以教師教育改革中的質(zhì)量與公平為主要價(jià)值追求。OECD提出以質(zhì)量、公平與福祉為核心價(jià)值取向的政策回應(yīng)。世界銀行提出“重建更加美好的未來”的重要目標(biāo)?？梢姡@兩大國(guó)際組織都嘗試通過一系列行之有效、富有彈性的政策框架目標(biāo)來促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，以保障教師在學(xué)校關(guān)閉期間繼續(xù)進(jìn)行教學(xué)。

其次，這兩大國(guó)際組織設(shè)計(jì)的政策框架具有系統(tǒng)性、綜合性的特點(diǎn)。OECD提出的政策框架包涵指導(dǎo)愿景、可用的資源、有利環(huán)境、合作伙伴、衛(wèi)生、福利和評(píng)估政策、交流工具和可操作性等一系列相關(guān)因素。與之類似，世界銀行開發(fā)的政策框架包括評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)和辨識(shí)有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生、教學(xué)水平培訓(xùn)、課程優(yōu)先次序指導(dǎo)、數(shù)字化技能培訓(xùn)和學(xué)校復(fù)課框架?？梢?，這兩大國(guó)際組織都考慮教師專業(yè)發(fā)展的資源、外部環(huán)境和專業(yè)支持等內(nèi)外部核心要素。

再次，這兩大國(guó)際組織提出的政策框架都具有階段性和循環(huán)性的特征。世界銀行提出的政策框架包括“應(yīng)對(duì)—促進(jìn)持續(xù)性—改善和加速”三個(gè)階段。OECD提出的政策框架包涵“準(zhǔn)備—處理—恢復(fù)—評(píng)估—計(jì)劃/變革”五個(gè)步驟，蘊(yùn)含“再行動(dòng)—再評(píng)估—再重建”三個(gè)階段。由此可見，這兩大國(guó)際組織所提出的政策框架都是一個(gè)不斷循環(huán)持續(xù)的過程。

最后，OECD和世界銀行在此次疫情應(yīng)對(duì)中加強(qiáng)合作，這兩大國(guó)際組織都與哈佛大學(xué)全球教育創(chuàng)新計(jì)劃進(jìn)行跨組織合作，共同發(fā)布一系列政策建議和報(bào)告。此外，OECD和世界銀行都進(jìn)行大量的教育資金投入，幫助中低收入國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行教育恢復(fù)與教師專業(yè)發(fā)展。

五、啟示

疫情暴發(fā)后，上述三大國(guó)際組織共發(fā)布20份政策下關(guān)報(bào)告，通過關(guān)鍵詞（或主題詞）的詞頻統(tǒng)計(jì)，教育（2295）、學(xué)習(xí)（2015）、學(xué)校（1876）、學(xué)生（1454）、教師（903）、兒童（875）、支持（622）、在線（583）、健康（479）、系統(tǒng)（410）、家長(zhǎng)（335）、時(shí)間（328）、需求（326）13個(gè)關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)在這些政策文件中。這凸顯了上述三大國(guó)際組織政策報(bào)告的核心關(guān)注領(lǐng)域?yàn)椋簩W(xué)校安全、教育系統(tǒng)運(yùn)作、教師支持與在線教學(xué)等。涉及教師發(fā)展的核心領(lǐng)域包括：教學(xué)準(zhǔn)備（教師角色轉(zhuǎn)變、線上教學(xué)設(shè)備、線上教學(xué)支持）、授課過程（教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量）及教學(xué)反思（教學(xué)評(píng)估、教學(xué)改進(jìn)）。此次疫情凸顯教師的不可替代性和更高的發(fā)展要求。[32] 通過4R危機(jī)管理理論來系統(tǒng)研究三大國(guó)際組織在疫情中針對(duì)教師的政策回應(yīng)與改革策略， 對(duì)我國(guó)教師教育改革與發(fā)展具有借鑒意義。

第一，新冠病毒感染疫情助推大規(guī)模線上教育的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)線上與線下教師教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。世界銀行的專家研究發(fā)現(xiàn)通過使用自適應(yīng)計(jì)算機(jī)輔助補(bǔ)救程序，可以防止疫情導(dǎo)致的學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。[33]為有效、及時(shí)阻斷新冠病毒的傳播，全球范圍內(nèi)絕大多數(shù)教師教育機(jī)構(gòu)都采取線上教學(xué)的模式，包括要獲得教師專業(yè)資格的師范生。[34]這種線上專業(yè)發(fā)展模式重組了職前教師的角色、專業(yè)能力和評(píng)價(jià)等核心要素。這三大國(guó)際組織的政策回應(yīng)與實(shí)踐策略啟發(fā)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，進(jìn)一步提升教師的在線教學(xué)設(shè)計(jì)能力和信息素養(yǎng)，使教師的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性、個(gè)性化與可操作性。[35]

第二，通過教師教育改革促進(jìn)社會(huì)公平。三大國(guó)際組織加強(qiáng)關(guān)閉學(xué)校對(duì)各層收入水平國(guó)家造成的學(xué)習(xí)損失的監(jiān)測(cè)，并激發(fā)各個(gè)國(guó)家和地方政府通過本土化教育決策，部署有效的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)策略，來減少此次疫情造成的學(xué)生學(xué)業(yè)差距。通過比較研究，三大國(guó)際組織都將“公平”與“包容”作為教師教育改革的重要價(jià)值追求。教師教育改革隨著全球化將進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，即教師教育項(xiàng)目更加注重縮小不同階層、區(qū)域、種族、性別與多元文化群體在教育起點(diǎn)、過程與結(jié)果等階段的不公平現(xiàn)象。在信息化時(shí)代，教師教育改革還將致力于消彌“數(shù)字鴻溝”所造成的教育不公平現(xiàn)象。

第三，教師要適應(yīng)多種角色期待與要求。此次疫情使得教師等教育專業(yè)人員等更加關(guān)注公共衛(wèi)生教育、心理健康調(diào)適等，特別是將公共衛(wèi)生教育、中小學(xué)生心理疏導(dǎo)等納入教師教育課程體系。UNESCO也建議教師需要掌握基本的公共衛(wèi)生健康知識(shí)、媒體知識(shí)、在家學(xué)習(xí)兒童的養(yǎng)育知識(shí)等。[36] 同時(shí)，UNESCO認(rèn)為提升教師的身心健康、社會(huì)情感能力和應(yīng)變能力也非常重要。[37]可見，三大國(guó)際組織對(duì)疫情中和之后教師的角色期待更高。受此啟發(fā)，教師更應(yīng)當(dāng)從教學(xué)的被動(dòng)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)空間的主動(dòng)創(chuàng)建者，從課堂教學(xué)的管理操控者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生情緒的心理疏導(dǎo)與咨詢者。[38]

第四，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展中的多元需求。教師在此次疫情中承擔(dān)了多重角色，教師需要擴(kuò)展遠(yuǎn)程在線教學(xué)、評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)生心理健康教育等專業(yè)能力。因此，教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延都擴(kuò)大了，教師的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容不再局限于常規(guī)性的學(xué)科知識(shí)與教學(xué)技能，而且需要培養(yǎng)教師的社會(huì)情感學(xué)習(xí)、韌性、學(xué)生心理咨詢、教師與家長(zhǎng)的溝通等綜合能力。[39]因此，我國(guó)的教師教育改革需要更加關(guān)注教師的社會(huì)情感等多樣化專業(yè)發(fā)展需求。疫情中的教師面臨著常規(guī)教學(xué)以外的不確定性和壓力，容易產(chǎn)生職業(yè)困惑和倦怠。

第五，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展模式的多樣化，增加教育人員的專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以滿足當(dāng)前的教師專業(yè)發(fā)展需求。三大國(guó)際組織在疫情中和疫情后都鼓勵(lì)教師的“線上”與“線下”綜合協(xié)調(diào)的專業(yè)發(fā)展模式，教師專業(yè)發(fā)展的時(shí)間與空間都得到了擴(kuò)展，發(fā)展的方式更加靈活多樣。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展方式的個(gè)性化與多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展，融合“線上”與“線下”教師發(fā)展模塊。同時(shí)，此次全球疫情需要重組教師教育課程體系，增加教師個(gè)性化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)與混合教學(xué)技能的培養(yǎng)。此外，對(duì)于教師教育改革，需要增加教育人員之間的合作時(shí)間。不同背景的教師可以通過專業(yè)學(xué)習(xí)共同體和在線網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐共同體、知識(shí)社群等方式進(jìn)行有效的教學(xué)合作，共同提升教學(xué)效能感。[40]

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Abstract： UNESCO， OECD， and the World Bank have issued a series of policies and reports on teacher education reform and development in the global public health crisis， such as COVID-19， based on the four components of 4R crisis management theory： reduction， preparedness， response， and recovery. The policy frameworks proposed by the OECD and the World Bank both focus on the quality and equity of teacher education reform during epidemics and are systematic， comprehensive， phased， and cyclical. In contrast， UNESCOs policy emphasizes humanitarian and inclusive principles. The policies and reports issued by these three international organizations provide important implications for the reform and development of teacher education in China. First， teachers online teaching design skills and information literacy need to be further enhanced to promote the integrated and coordinated development of online and offline teaching. Second， teachers need to adapt to the expectation and requirements of playing multiple roles in the post-epidemic era. Third， attention needs to be paid to the multiple needs of teachers in their professional development.

Keywords： 4R crisis management; Teacher education; OECD; UNESCO; World Bank

編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷