巢湖市節(jié)水規(guī)劃布局分析

李 瑞 陳小鳳 胡 勇

巢湖市位于安徽省中部，江淮丘陵南部，三面環(huán)山，懷抱巢湖，水系發(fā)達(dá)，地表水資源是區(qū)域最主要的供水水源。市域?qū)俦眮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，且兼有海洋性氣候漸向大陸氣候過渡的濕潤(rùn)性氣候特點(diǎn)，多年平均降水量1060mm，多年平均水資源量9.21億m3，人均水資源量?jī)H為1146.7m3，與全省人均水資源量相當(dāng)，畝均水資源量不足全省平均水平的64%。

巢湖市是國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施范圍中心區(qū)、合肥都市圈副中心城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要組成部分。隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，對(duì)水資源管理和節(jié)約保護(hù)提出了更高的要求。因此，實(shí)施開源與節(jié)流并舉，在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，持續(xù)推進(jìn)和深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是極其必需的。

一、巢湖市節(jié)水形勢(shì)分析

（一）節(jié)水是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

巢湖市是國(guó)家級(jí)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)重要組成部分，但主要用水指標(biāo)與先進(jìn)用水水平有一定差距，尚有節(jié)水潛力可挖。農(nóng)業(yè)方面，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.5757，低于先進(jìn)水平；工業(yè)方面，火電、紡織、食品發(fā)酵、建材等高耗水行業(yè)企業(yè)較多，用水量大，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于合肥市平均水平；城鎮(zhèn)方面，“十三五”期間城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率有效降低至9.87%，但仍有一定的提升空間，跑冒滴漏現(xiàn)象依然存在。為了達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展要求，必須更加注重推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、提高水資源要素生產(chǎn)率，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）節(jié)水是解決水資源短缺的重要途徑

巢湖市畝均水資源占有量不足安徽省平均水平的64%。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面快速發(fā)展，用水需求將進(jìn)一步增加，干旱年份水資源供需矛盾將更加突出。若不轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率，將加劇水資源短缺，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。最嚴(yán)格水資源管理制度及水資源剛性約束制度實(shí)施，強(qiáng)化總量強(qiáng)度“雙控”，通過節(jié)水挖潛，提高用水效率，是解決水資源短缺的主要途徑。

（三）節(jié)水是保障河湖健康的重要途徑

區(qū)域再生水等非常規(guī)水源利用水平不高，2019年巢湖市非常規(guī)水源利用量?jī)H10%，部分老城區(qū)尚未實(shí)施雨污分流，河湖水環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大，巢湖及環(huán)湖支流水污染問題依然嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，可以大大減少入河污水排放量，在一定程度上減輕了河湖水環(huán)境負(fù)擔(dān)。因此，必須牢固樹立節(jié)水就是開源、節(jié)水就是減排、節(jié)水就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，通過節(jié)水遏制不合理的用水需求增長(zhǎng)、減少水資源消耗和廢污水排放，還原水于河湖，從根本上解決復(fù)雜水問題、保障水安全，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。

二、巢湖市“十三五”節(jié)水成效

“十三五”以來(lái)，巢湖市積極落實(shí)新時(shí)期治水思路，以轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率作為主要目標(biāo)，以貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、《安徽省節(jié)約用水條例》作為主要抓手，以完善節(jié)水機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核作為重要保障，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等方面節(jié)水工作，推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建，加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)和制度建設(shè)，取得了顯著的成效。

（一）“十三五”節(jié)水規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

“十三五”期間巢湖市用水總量控制在3.30～4.35億m3，嚴(yán)格控制在“十三五”目標(biāo)值4.36億m3以內(nèi)；按2015年不變價(jià)計(jì)算，2020年全市萬(wàn)元GDP用水量89.5m3、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量45.3m3，分別比2015年下降45.4%、014.5%，萬(wàn)元GDP用水量下降幅度高于“十三五”目標(biāo)值35%、5%；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐年提高，2020年達(dá)到0.5757，完成“十三五”目標(biāo)值0.57。對(duì)照《巢湖市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案》《巢湖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》設(shè)定的2020年的主要目標(biāo)和指標(biāo)，巢湖市“十三五”期間主要節(jié)水指標(biāo)完成情況詳見表1。

表1 巢湖市“十三五”主要節(jié)水指標(biāo)完成情況表

（二）非常規(guī)水源利用

2019年巢湖市非常規(guī)水源利用量1025.31萬(wàn)m3，占總用水量的2.6%，中水主要用于景觀補(bǔ)水、園林綠化灌溉、道路澆灑等。巢湖市柘皋鎮(zhèn)污水處理廠與巢湖市鑫皖新能源有限公司簽定中水回用協(xié)議，每年提供54.9萬(wàn)m3中水供鑫皖新能源生產(chǎn)使用。城北污水廠內(nèi)部再生水利用量為54.75萬(wàn)m3，崗嶺污水處理廠內(nèi)部再生水利用量為419.75萬(wàn)m3。2018年，安巢經(jīng)開區(qū)建成花生污水處理廠再生水供應(yīng)站，日可供水量180噸，用于綠化環(huán)衛(wèi)用水。

（三）節(jié)水制度建設(shè)

“十三五”期間，巢湖市成立了節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水管理工作，指導(dǎo)各部門各行業(yè)開展節(jié)水工作。巢湖市還相繼出臺(tái)了《巢湖市節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》《巢湖市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度》《巢湖市農(nóng)業(yè)用水水權(quán)管理制度》等一系列節(jié)水規(guī)范性文件，為水資源節(jié)約保護(hù)提供基本遵循。

三、巢湖市未來(lái)節(jié)水布局建議

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水布局

巢湖市農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)重點(diǎn)解決大中型灌區(qū)骨干工程年久老舊失修、溝渠體系不配套、輸水損失嚴(yán)重、機(jī)電井損壞等問題，完善大中型灌區(qū)灌溉配套工程體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。加強(qiáng)區(qū)域庫(kù)塘壩水資源調(diào)控，利用地形條件加強(qiáng)“小水庫(kù)+塘壩+河溝閘站”梯級(jí)循環(huán)利用，改善水源串聯(lián)條件，提高灌溉保證率，方便群眾生產(chǎn)、生活用水。小型灌區(qū)應(yīng)結(jié)合泵站和灌區(qū)改造，不斷提高灌溉效率，積極推廣低壓管道等節(jié)水灌溉工藝。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力改善田間灌溉與排水工程，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展高效輸配水技術(shù)；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水節(jié)肥灌溉施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制與灌溉定額管理。

（二）工業(yè)節(jié)水布局

巢湖市應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)加快對(duì)現(xiàn)有高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)化用水定額管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，限制和淘汰耗水量大、污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備，通過加大再生水利用等非常規(guī)水資源的利用，減少新鮮水資源的取用量；加強(qiáng)水污染防治，建立和完善水環(huán)境和水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）城鎮(zhèn)節(jié)水布局

巢湖市城鎮(zhèn)節(jié)水重點(diǎn)通過加強(qiáng)需水管理，控制城鎮(zhèn)用水過快增長(zhǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)；加快推進(jìn)供水老舊漏損管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率；推動(dòng)公共領(lǐng)域和城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水型高校和節(jié)水型小區(qū)等，普及推廣節(jié)水型用水器具；推動(dòng)洗浴、洗車、游泳館、溫泉等高用水服務(wù)業(yè)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)用水定額。

（四）非常規(guī)水源利用布局

結(jié)合國(guó)家污水資源化戰(zhàn)略實(shí)施，大力推進(jìn)污水處理再生利用設(shè)施和中水管網(wǎng)建設(shè)，具備利用再生水條件的園區(qū)或火力發(fā)電、垃圾焚燒、化工等企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水；因地制宜建設(shè)再生水取水點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化優(yōu)先使用再生水；建設(shè)再生水補(bǔ)水工程，為環(huán)城水系、公園、濕地、溝渠等補(bǔ)充生態(tài)基流、改善水質(zhì)、美化生態(tài)景觀等。巢湖市鑫皖新能源有限公司等發(fā)電取水項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用再生水。

四、結(jié)語(yǔ)

節(jié)水是通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，科學(xué)、合理、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費(fèi)。節(jié)約用水除了提高水資源承載能力、水環(huán)境承載能力外，還兼有美化環(huán)境、維護(hù)河流生態(tài)平衡的效益。本文通過分析巢湖市的節(jié)水形勢(shì)和“十三五”節(jié)水成效，提出未來(lái)的節(jié)水布局，以期能為巢湖市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供一些參考■