農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給研究
——基于江漢平原Y村的個案分析

黃 思

（華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的突破口。黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，報告為新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明發(fā)展方向。面對大國小農(nóng)的基本國情，我國無法復(fù)制美國“大而粗”和日韓“小而精”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式[1]，必須走出具有中國特色的第三條道路，即服務(wù)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[2]。需注意的是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展，更關(guān)乎億萬農(nóng)民的前途，因而，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)以服務(wù)小農(nóng)為根本。黨的十八大之后，明確指出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要作用，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容從全產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)性服務(wù)聚焦，服務(wù)對象由各類經(jīng)營主體向小農(nóng)戶傾斜，在政策層面確立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中的重要地位[3]。近幾年中央一號文件屢次提及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本途徑和主要機制[4-5]。在新的時代背景下，小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重點服務(wù)對象，以農(nóng)戶為本位供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是政策使然，也是現(xiàn)實要求。基于此，探討農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑具有重大現(xiàn)實意義，有助于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具體是指由社會上各類服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)[6]。廣義的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容非常寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)，還包括農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)[7]。根據(jù)供求關(guān)系演變歷程，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給大致可分為三個發(fā)展階段：人民公社時期由村集體統(tǒng)一提供生產(chǎn)性服務(wù)，改革開放初期由政府為主、市場為輔的基層公益性服務(wù)，市場經(jīng)濟體制改革后發(fā)展為多元主體并存的服務(wù)體系[8]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織等多種組織[9-10]。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)仍不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給過程存在諸多問題。有學(xué)者分析了政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和農(nóng)民自助型三種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給模式的利弊，認為它們既存在天然優(yōu)勢，也存在難以克服的缺陷[11]。有學(xué)者從服務(wù)主體出發(fā)分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題，包括基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)的人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務(wù)手段落后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制等方面不規(guī)范，龍頭企業(yè)供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的全盤意識不夠等[7]。

現(xiàn)有研究表明，學(xué)者充分認可建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要性，然而大部分研究是從生產(chǎn)效率角度分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給[12-13]對效率提升的作用，有部分學(xué)者從生產(chǎn)關(guān)系角度出發(fā)，關(guān)注農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序的影響[14]。也有部分學(xué)者關(guān)注微觀層面農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給過程，以典型案例剖析服務(wù)供給的實踐機制。比較突出的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給形式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，其實現(xiàn)是基于多元主體協(xié)同供給服務(wù)，比如四川崇州探索的“農(nóng)業(yè)共營制”[15]、發(fā)源于江蘇射陽的“聯(lián)耕聯(lián)種”[16]、起源于山東供銷社系統(tǒng)的“土地托管”[17]等。這種鏈?zhǔn)睫r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，是在農(nóng)業(yè)“老齡化”“兼業(yè)化”和“分散化”背景下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的探索[18]。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實質(zhì)上是在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，通過土地整合實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，引入第三方服務(wù)主體，偏離了以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。此類研究弱化了小農(nóng)戶在服務(wù)規(guī)模化過程中的實際收益問題，如果作為經(jīng)營主體的小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給規(guī)?；?wù)主體，切割有限的農(nóng)業(yè)剩余，將會壓縮農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收益和村莊的經(jīng)濟空間?？梢姡r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給方式的差異影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序和小農(nóng)戶利益，最終影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長遠發(fā)展。

因此，本文將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給納入基層農(nóng)業(yè)治理的分析范疇，關(guān)注以農(nóng)戶為本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給實踐路徑與實現(xiàn)機制。本文考察江漢平原Y 村在2014-2021 年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給實踐變遷，深描從龍頭企業(yè)統(tǒng)一供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)到基層組織統(tǒng)籌供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，分析市場本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑的困境及其轉(zhuǎn)換，探討農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機制，構(gòu)建農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，試圖在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中探索促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的可行路徑。

一、龍頭企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)供給困境

江漢平原L 鎮(zhèn)盛產(chǎn)稻蝦，在政府引導(dǎo)下本地龍頭企業(yè)H 公司流轉(zhuǎn)Y 村土地，將其改造為萬畝蝦田基地，并二次分包給本村農(nóng)戶種養(yǎng)，同時成立農(nóng)資合作社與農(nóng)機合作社，打造“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。企業(yè)以合作社為服務(wù)供給主體，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

1.“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式實踐

H 公司位于L 鎮(zhèn)，成立于2001年，是一家經(jīng)營淡水小龍蝦、淡水魚類等水產(chǎn)品的加工出口民營企業(yè)，經(jīng)過20多年發(fā)展，H公司成為國家級龍頭企業(yè)。該公司核心的生產(chǎn)部門是原料收購和加工，每年4-6月底收購小龍蝦，高峰期平均收購量為300噸/天，加工生產(chǎn)線需保證每天加工量至少100噸，最大限度為500 噸/天。2013 年，該公司出口業(yè)務(wù)擴張，擴建冷庫容量增至18000 噸，可儲存3 個月的收購量，為了穩(wěn)定收購渠道和保證養(yǎng)殖質(zhì)量，計劃打造公司的生產(chǎn)基地。同年，地方政府正在申報湖北省四化同步建設(shè)試點村，通過招商引資讓工商資本作為承建主體。最終，政企合作選擇Y 村作為試點村，建設(shè)稻蝦共作示范基地。Y 村土地面積廣、水利條件較好，共有2788 人，700 戶，耕地面積8000畝。當(dāng)?shù)亓?xí)慣以大畝為單位計算土地面積，每畝為1000平方米。2000年前后，因農(nóng)業(yè)收益不高、地塊細碎，農(nóng)民外出務(wù)工，拋荒比較嚴(yán)重。因此，H公司在該村土地整村流轉(zhuǎn)遇到的阻力較小，最終簽訂合同為流轉(zhuǎn)面積8000畝，流轉(zhuǎn)期限至2028年。

2014 年，H 公司與地方政府共同投資4000 萬元，將Y 村土地整體規(guī)劃并建設(shè)220 個標(biāo)準(zhǔn)化的蝦田。為了不破壞耕地，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計后將稻田四周挖4米寬的水溝，水溝面積為蝦田面積的9.8%，并且在相鄰四個蝦田交界的位置建設(shè)管理房。一般水溝養(yǎng)蝦、中間種稻，3-6月養(yǎng)蝦，6月種水稻，11月收水稻。單個蝦田面積為40～50畝，后期為充分利用土地，將土地整理后騰出的土地也改造為蝦田，面積為25畝/個，二次發(fā)包租金為1100元/畝，每5年調(diào)整一次。同年，村集體組織農(nóng)戶簽反租倒包合同，為了保護本村農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，要求分包的農(nóng)戶必須是本村戶籍。然而在蝦田改造后，本村農(nóng)戶因不了解小龍蝦養(yǎng)殖的收益水平，在村干部帶動下當(dāng)年只有40 戶農(nóng)戶承包蝦池，H 公司經(jīng)營余下150 個蝦池。第一批反租倒包合同為5 年，經(jīng)過兩三年發(fā)展后蝦苗市場行情上行，每畝蝦田收益約3000～10000元/年，農(nóng)戶見到實際經(jīng)濟效益后紛紛加入。

同年，H公司牽頭成立了育秧工廠、農(nóng)機合作社、農(nóng)資合作社，在企業(yè)組織下為農(nóng)戶統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。公司聘請一名本村懂生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民擔(dān)任合作社的理事長，由合作社給他發(fā)放工資。另外公司派兩名專職管理人員，一名負責(zé)財務(wù)審核與接待工作，另一名是專職會計，他們的工資由公司發(fā)放。企業(yè)投資建設(shè)辦公場地和基礎(chǔ)設(shè)施并聘請專人綜合管理，花費近400 萬元，包括辦公室、36 座育秧大棚、育秧車間和農(nóng)機車棚。農(nóng)機合作社吸納本村農(nóng)機手及其機械，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)化改造、基地管理，機插秧、整田、收割、飛防等農(nóng)機服務(wù)，水稻、龍蝦收購等內(nèi)容。育秧工廠主要是水稻育苗，與農(nóng)機合作社的機耕服務(wù)捆綁在一起提供機插秧服務(wù)，機插秧服務(wù)中除去種子成本、農(nóng)機手服務(wù)費外有100元/畝利潤，是企業(yè)供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式中主要利潤來源。農(nóng)機服務(wù)費用由農(nóng)機合作社代收代付，但不產(chǎn)生利潤，每個作業(yè)季度與農(nóng)機手結(jié)算一次。另外，農(nóng)資合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)。

目前，Y村有近半農(nóng)戶從事稻蝦種養(yǎng)，其中約有200戶在本村承包蝦田，100多戶在周邊農(nóng)村承包土地養(yǎng)蝦，其他農(nóng)戶中部分從事小龍蝦流通環(huán)節(jié)的工作，比如收購或運輸。養(yǎng)殖戶一般是夫妻搭檔，年齡集中在30～50 歲，經(jīng)營面積在25～50 畝之間。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，主要勞動密集投入環(huán)節(jié)是投喂飼料和撈蝦，20畝蝦田只需要1～2個勞動力利用投料機喂飼料，進行日常照管，訪談的養(yǎng)殖戶說“2個人一般管理40畝，輕輕松松”。另外，養(yǎng)殖小龍蝦關(guān)鍵在于水質(zhì)，農(nóng)戶會根據(jù)實際需求購買用于調(diào)節(jié)水質(zhì)、治療疫病的動保產(chǎn)品。在銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)戶直接在田間地頭將龍蝦賣給相熟的蝦販子。3-6月是小龍蝦上市季節(jié)，每天凌晨蝦田旁邊有上百個收蝦的蝦販子，跟固定的蝦販子交易可以節(jié)約裝卸蝦框、結(jié)算的時間，將蝦稱重后農(nóng)戶就回家補覺，下午再微信結(jié)算。在稻蝦種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，小龍蝦養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)利潤的主要來源，水稻種植的收益用于節(jié)約生產(chǎn)總成本，因而，對水稻種植的勞動力投入較少，主要依靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)完成，購買機插秧、機收等服務(wù)。

2.企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)供給模式的瓦解

在“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式中，企業(yè)期望通過統(tǒng)一生產(chǎn)過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。企業(yè)試圖通過育秧工廠和專業(yè)合作社組織農(nóng)戶的生產(chǎn)過程，向農(nóng)戶供給無差別的社會化服務(wù)，達到統(tǒng)一模式、技術(shù)、管理、質(zhì)量、品牌、回收的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成以家庭經(jīng)營為主體的服務(wù)規(guī)?；_到降低成本、穩(wěn)定收購渠道的目標(biāo)?！捌髽I(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”遵循標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，通過統(tǒng)一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、統(tǒng)一農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)需求、統(tǒng)一服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在組織農(nóng)戶生產(chǎn)過程、實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)的目標(biāo)下供給服務(wù)。然而，這一理想模式最終以失敗告終。2016 年，H 公司與村集體簽訂土地委托管理協(xié)議，將基地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給村集體，由村集體代管，該公司從基地的實際運營過程退出。H公司在統(tǒng)一服務(wù)供給過程中遇到與農(nóng)戶交易成本較高和管理風(fēng)險不確定的困境。

（1）與農(nóng)戶交易成本較高。H 公司在確定租金標(biāo)準(zhǔn)、收取租金、提供農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)購農(nóng)資、收購小龍蝦等過程中需要與分散的農(nóng)戶對接，產(chǎn)生用人成本和溝通成本。一方面企業(yè)需要聘請專門的管理人員與農(nóng)戶對接，增加用人成本；另一方面與分散農(nóng)戶對接的溝通成本較高。特別是租金協(xié)商過程復(fù)雜，為了吸引農(nóng)戶承包蝦田降價出租，但是后期協(xié)商恢復(fù)租金的難度大，收取租金也需要花費時間與農(nóng)戶溝通，尤其是在小龍蝦市場行情下行時更需要花費大量時間、精力。另外，H 公司并未與農(nóng)戶簽訂合同強制要求農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷，與其他農(nóng)資店相比，農(nóng)資合作社銷售的農(nóng)資產(chǎn)品價格優(yōu)勢不明顯，農(nóng)資產(chǎn)品在該村的銷量有限，然而無法控制農(nóng)戶使用農(nóng)資產(chǎn)品的源頭也就無法統(tǒng)一農(nóng)戶的生產(chǎn)過程，無法監(jiān)測小龍蝦生長水質(zhì)、水稻使用農(nóng)藥等情況，難以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品。再者，對農(nóng)戶而言，相比用車將小龍蝦運送到企業(yè)，需要注冊賬戶、排隊稱蝦，他們通過“用腳投票”選擇直接賣給田間地頭的蝦販子。

（2）管理風(fēng)險不確定。作為發(fā)包方，2014 年蝦田建成后，H 公司在Y 村統(tǒng)一發(fā)包蝦田，但是農(nóng)戶不清楚稻蝦共作的生產(chǎn)管理與市場收益，承包積極性較低，導(dǎo)致H 公司當(dāng)年未把蝦田全部發(fā)包出去，只能雇人種養(yǎng)150個蝦田。作為服務(wù)主體，H 公司未與農(nóng)戶簽訂強制性服務(wù)外包合同，難以組織農(nóng)戶的生產(chǎn)過程并統(tǒng)一服務(wù)供給，在農(nóng)戶個體化決策下交易成本較高，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給體系的管理風(fēng)險和成本較高。2013年，第一批反租倒包合同簽約前，由H 公司墊資給全村農(nóng)戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費，流轉(zhuǎn)費為每年1100元/畝，當(dāng)年為吸引農(nóng)戶承包蝦田，該公司額外墊資幾十萬元，將租金降為900元/畝。2015年，基地建成二次發(fā)包后出現(xiàn)蝦田堤壩倒塌的狀況，H 公司投資幾十萬修補堤壩?？梢哉f，H公司整村流轉(zhuǎn)Y村的承包地并二次發(fā)包后，并未從蝦田租金和基地管理中獲利，反而承擔(dān)管理成本和不確定風(fēng)險制造的成本。

H 公司試圖通過“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式統(tǒng)一供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，然而在統(tǒng)一服務(wù)供給過程中，土地流轉(zhuǎn)與二次發(fā)包沒有盈利空間，農(nóng)資合作社從開始就無法組織農(nóng)戶統(tǒng)購農(nóng)資，農(nóng)機合作社扣除機手服務(wù)費后也并未盈利，只有育秧工廠實現(xiàn)了盈利，但是基地管理風(fēng)險較大、交易成本較高，育秧工廠的盈利并不足以覆蓋與農(nóng)戶的交易成本和不確定風(fēng)險導(dǎo)致的成本。而且，經(jīng)過幾年發(fā)展后，該鎮(zhèn)稻蝦共作普及，達到約4萬畝規(guī)模，在充分的市場供給背景下，H公司缺乏動力管理生產(chǎn)基地、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給。企業(yè)經(jīng)營的最終目的是利潤最大化，在收益與投入不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大的情況下，企業(yè)主動退出基地的管理和運營，最終企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)供給的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式瓦解。

二、基層組織統(tǒng)籌服務(wù)供給創(chuàng)新

企業(yè)嘗試統(tǒng)一農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的嘗試失敗后，在資本逐利性驅(qū)使下，H 公司于2016 年退出稻蝦共作示范基地運營，“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式以失敗告終。隨后，該公司將基地的管理全權(quán)委托給Y 村的村集體，在基層政府引導(dǎo)下，由村集體維持土地流轉(zhuǎn)秩序，由基層組織統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎咏M織+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式。

1.“基層組織+村集體+合作社+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)換

在企業(yè)退出后，由基層組織和村集體統(tǒng)籌稻蝦共作基地的運營和生產(chǎn)。在H 公司委托下，村集體管理基地和農(nóng)資合作社。從2016年起，村集體負責(zé)向承包蝦田的農(nóng)戶收取租金并向全村發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費，通過村民代表大會協(xié)商第二年的租金標(biāo)準(zhǔn)和土地流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)。Y 村的土地流轉(zhuǎn)費和蝦田的租金根據(jù)小龍蝦的市場行情實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，并且因村集體無力承擔(dān)管理成本，村集體從中租金中收取一定的管理費。2016 年召開村民代表大會后，將土地租金從900 元/畝增加為1000 元/畝，另外收取100 元/畝的管理費，負責(zé)支出衛(wèi)生費、水電費和渠道清淤、集體排澇、堤梗加固等費用。而且村集體為基地所有水稻購買農(nóng)業(yè)保險，管理費結(jié)余作為村集體收入。農(nóng)資合作社派兩名村干部輪流值班，農(nóng)資銷售維持基本運營狀態(tài)，主要對接制度內(nèi)自上而下的農(nóng)技推廣培訓(xùn)等工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)機站對育秧工廠和農(nóng)機合作社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)技站站長主要指導(dǎo)育秧工廠，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程中推動試驗示范、農(nóng)技推廣實務(wù)項目、農(nóng)機農(nóng)技融合、指導(dǎo)病蟲害防治等工作。育秧工廠每年4-7 月運營，具體由理事長管理，理事長的工資從育秧工廠的利潤支付。農(nóng)機站站長具體指導(dǎo)農(nóng)機合作社，推廣水稻全程機械化試點項目、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈禁燒等。在統(tǒng)一服務(wù)供給模式下，出于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和提高效率的目的，農(nóng)機合作社依據(jù)無差別原則對農(nóng)機服務(wù)的供需雙方進行分工和匹配。而且，為了保障農(nóng)機手的作業(yè)面積和勞動收益，基本上均分作業(yè)面積，根據(jù)農(nóng)機手個人的時間安排進行均等化派工。然而，統(tǒng)一向分散農(nóng)戶提供無差別的、不包含人情色彩和個人偏好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在現(xiàn)實中存在難以回應(yīng)農(nóng)戶個體化需求與激勵農(nóng)機手的雙重困境。

農(nóng)戶的個體化需求包括耕作個體化要求與人際關(guān)系的個體化偏好。土地是農(nóng)戶的生產(chǎn)空間，經(jīng)歷了數(shù)年的耕作后對土地?zé)o比熟悉，如何耕作更利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)戶身體化和個體化的常識，經(jīng)常服務(wù)的農(nóng)機手對農(nóng)戶的土地也非常熟悉，不需要過多言語就能滿足農(nóng)戶的耕作要求。而且，農(nóng)戶和農(nóng)機手除了是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需雙方，更是生活在同一個村莊的熟人，嵌入一定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有相對穩(wěn)定的行為預(yù)期，基于互惠原則選擇相熟的農(nóng)機手。但是在統(tǒng)一派工的模式下，農(nóng)戶不能選擇自己熟悉的農(nóng)機手，不僅不了解其操作技術(shù)，而且無法利用人情關(guān)系以優(yōu)惠的價格購買熟悉的農(nóng)機手的服務(wù)。操作效果受多種因素影響，難以決斷原因，一旦作業(yè)完成后如果農(nóng)戶對其操作效果不滿意，容易產(chǎn)生糾紛。對農(nóng)機手而言，收益受到個人社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)能力的差異、與農(nóng)戶關(guān)系的親疏遠近、作業(yè)能力和服務(wù)態(tài)度差異的影響。合作社將農(nóng)機手組織起來，雖然只負責(zé)代收代付并不從中獲益，但在統(tǒng)一派工模式下，農(nóng)機手等待合作社派工，農(nóng)戶和農(nóng)機手無法進行雙向選擇。而且在均等化分工的模式下，導(dǎo)致作業(yè)能力強或者社會關(guān)系廣的農(nóng)機手比依靠個人關(guān)系網(wǎng)接到的工作量小，收益降低。當(dāng)農(nóng)機手總收益受到統(tǒng)一派工模式影響較大時，難以對其產(chǎn)生有效激勵，可能導(dǎo)致收益損失較大的農(nóng)機手退出合作社。

農(nóng)機站站長發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一供給農(nóng)機服務(wù)的問題后，調(diào)整農(nóng)機服務(wù)供給方式，從統(tǒng)一服務(wù)變?yōu)榻y(tǒng)籌服務(wù)，雖然增加了供需匹配的環(huán)節(jié)，但是在提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給效率的同時盡量滿足農(nóng)機服務(wù)供需雙方的需求偏好，因而得到了農(nóng)戶的一致好評。

2.統(tǒng)籌社會化服務(wù)再造供需秩序

在企業(yè)統(tǒng)一供給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式下，只有農(nóng)機服務(wù)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化供給，但服務(wù)效果并不理想。2015 年以前，本地和跨境的農(nóng)機服務(wù)市場發(fā)育不完全，本村農(nóng)戶及周邊農(nóng)戶絕大多數(shù)都是到農(nóng)機合作社購買農(nóng)機服務(wù)。2018年以后，本地自行購買農(nóng)機的農(nóng)戶增多，周邊涌現(xiàn)較多農(nóng)機手，而且每年有跨省聯(lián)合收割機過境，農(nóng)機服務(wù)的競爭激烈。因合作社供給服務(wù)優(yōu)勢不明顯，農(nóng)戶選擇面增加，導(dǎo)致農(nóng)機合作社的作業(yè)面積縮小、收益降低。由基層組織統(tǒng)籌服務(wù)供給過程后，不再由公司主導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)的供給秩序，由農(nóng)機站站長負責(zé)組織農(nóng)機手，轉(zhuǎn)變農(nóng)機手分工和匹配模式。當(dāng)前農(nóng)機合作社服務(wù)的全部插秧面積約1.5萬畝，覆蓋Y村與周邊多個村莊。

（1）從無視農(nóng)戶個體化需求到優(yōu)先農(nóng)戶的偏好選擇。在統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的模式下，農(nóng)戶被動接受農(nóng)機合作社安排的農(nóng)機手及其提供的服務(wù)，在轉(zhuǎn)變服務(wù)供給模式后承認并識別農(nóng)戶的個體化服務(wù)需求，將所有農(nóng)機手進行編號，并在合作社辦公室內(nèi)張貼農(nóng)機手照片和個人簡介，包括基本信息和作業(yè)特色，農(nóng)戶可以自由選擇為其作業(yè)的農(nóng)機手。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對時限要求高，當(dāng)選擇同一個農(nóng)機手的農(nóng)戶過多無法保證作業(yè)時間，農(nóng)機站站長會引導(dǎo)農(nóng)戶選擇其他空閑或作業(yè)量較少的農(nóng)機手。農(nóng)戶的需求偏好嵌入村莊社會的人際關(guān)系，受到地方性社會共識認可，并非完全市場化和依據(jù)效率優(yōu)先原則進行的選擇。在熟人服務(wù)過程中，農(nóng)機服務(wù)的供需雙方不是市場中純粹的理性人，不好意思進行赤裸裸的經(jīng)濟交易，否則顯得“不近人情”，這是一種地方社會中“抬頭不見低頭見”“禮尚往來”等熟人社會原則對純市場理性的對抗性力量[19]。在人情互惠機制作用下，農(nóng)戶選擇關(guān)系親近的農(nóng)機手，農(nóng)機手也會適當(dāng)減免費用。將農(nóng)戶的個體化需求偏好與農(nóng)機手對接，使得農(nóng)民有了差異化需求表達的反饋途徑。

（2）從統(tǒng)一派工模式到統(tǒng)籌農(nóng)機手作業(yè)安排。將農(nóng)機合作社的85個農(nóng)機手按照機械類型分為三個作業(yè)小組，每組設(shè)立一個組長，負責(zé)該組的分工安排等事項。通過增設(shè)層級，由組長直接管理農(nóng)機手，實現(xiàn)本村人管理本村人，降低溝通成本，降低管理人員的管理難度。第一組為育秧組，有20 臺插秧機，第二組為飛防組，有11 臺無人機，第三組為機收整田組，有17 臺拖拉機用于旋耕，有25 臺收割機。對于農(nóng)機手而言，一般收割機使用四五年后損耗嚴(yán)重就需要更換新機械，合理科學(xué)地統(tǒng)籌作業(yè)路線、作業(yè)面積有助于降低機械損耗、提高機械作業(yè)的集約化程度。在大多數(shù)農(nóng)業(yè)型地區(qū)缺乏組織主體，分散農(nóng)戶對接的農(nóng)機服務(wù)是由本地個體農(nóng)機手或跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機供給，但是農(nóng)戶的土地不集中，且大多數(shù)是細碎化地塊，不僅作業(yè)效率不高，而且機械作業(yè)的損耗較大。在統(tǒng)一派工模式下，雖然解決了地塊分散問題，但是直接按照派工順序指定作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，無法通過農(nóng)機手的作業(yè)效果與農(nóng)戶選擇對農(nóng)機手的收益進行區(qū)分，難以激勵農(nóng)機手。但是當(dāng)同時將農(nóng)機手和農(nóng)戶的需求組織起來，就可以根據(jù)農(nóng)戶土地分布合理規(guī)劃作業(yè)路線和作業(yè)時間，提高作業(yè)效率的同時最大化降低機械損耗，降低生產(chǎn)成本。

（3）引入技術(shù)手段提高效率。在信息技術(shù)現(xiàn)代化背景下，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮極大功能，是提供全天候、全天時、高精度的定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)的國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，目前在農(nóng)機精準(zhǔn)導(dǎo)航、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理實現(xiàn)了規(guī)?；瘧?yīng)用[20]。2013 年起，購置“農(nóng)業(yè)用北斗終端”可以享受中央財政補貼和部分地方財政補貼，在補貼的激勵下農(nóng)機手通過農(nóng)機合作社購買安裝北斗終端的農(nóng)業(yè)機械，財政補貼和項目支持等措施使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段被廣泛推廣和應(yīng)用，稻蝦基地已經(jīng)通過數(shù)據(jù)后臺在水稻生產(chǎn)的機械化操作環(huán)節(jié)精準(zhǔn)作業(yè)，包括整田、機插秧、收割、植保等環(huán)節(jié)，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在統(tǒng)一服務(wù)模式下，農(nóng)機合作社不從農(nóng)機服務(wù)中直接獲益，缺乏資金為農(nóng)機手自帶的機械安裝技術(shù)設(shè)備，而且農(nóng)機手的收益區(qū)分度不大，個人也無動力購買技術(shù)設(shè)備。但是在統(tǒng)籌服務(wù)模式下，農(nóng)機手的收益產(chǎn)生差距，在農(nóng)機站站長引導(dǎo)下，通過項目補貼吸引積極分子安裝技術(shù)設(shè)備，形成帶動示范作用。技術(shù)手段的運用有助于實現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)，而且利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的數(shù)據(jù)后臺，可以跟蹤安裝此系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)情況，統(tǒng)計作業(yè)數(shù)據(jù)，確保任務(wù)完成，滿足農(nóng)戶的農(nóng)機服務(wù)需求。

三、農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑

從企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)供給到基層組織統(tǒng)籌服務(wù)供給的調(diào)整與轉(zhuǎn)化，是從實踐中摸索出的一條農(nóng)戶本位的組織化、低成本的生產(chǎn)性服務(wù)供給路徑。這一路徑的關(guān)鍵在于通過基層組織的介入，發(fā)揮基層組織的統(tǒng)籌功能，從農(nóng)戶利益出發(fā)，尊重農(nóng)戶的主體性，回應(yīng)農(nóng)戶的需求。而且，基層組織將農(nóng)業(yè)治理融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程，增強了基層組織的服務(wù)與治理能力。

1.基層組織統(tǒng)籌社會化服務(wù)

依據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給目的，可以將其分為兩種路徑，包括以供給方的經(jīng)濟利潤為導(dǎo)向的市場本位路徑與以服務(wù)方的需求滿足為導(dǎo)向的農(nóng)戶本位路徑。市場本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑包括兩種理想類型，其一是自發(fā)的內(nèi)生性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給模式，是分散的服務(wù)主體與分散的農(nóng)戶對接，雖然鄉(xiāng)土資源一定程度上降低了供需匹配的成本，但是無序的競爭導(dǎo)致重復(fù)投資，分散的服務(wù)也難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平。其二是高度制度化的企業(yè)式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給模式，是由規(guī)模化服務(wù)主體與分散的農(nóng)戶對接，但是統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的組織成本高，存在農(nóng)戶個體化需求回應(yīng)困境與雇傭人員的激勵困境。在市場本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑下，沒有建立穩(wěn)定且有效的供需匹配秩序，也就難以通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的服務(wù)過程現(xiàn)代化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建設(shè)以農(nóng)戶為本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，特別是基層組織的統(tǒng)籌功能、組織功能和服務(wù)功能。一方面，政府引導(dǎo)與基層組織統(tǒng)籌是對農(nóng)民需求的回應(yīng)，有助于在服務(wù)供給過程中推動農(nóng)業(yè)工作落實，比如非糧化整治、機播稻推廣、秸稈禁燒等。另一方面，動員基層組織統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)服務(wù)的供需匹配過程，能夠避免增設(shè)市場主體切割農(nóng)業(yè)利潤，最大限度保護農(nóng)戶的利益，提高農(nóng)戶對基層政府的認可度，實現(xiàn)基層治理能力再生產(chǎn)。在本文的案例中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入農(nóng)業(yè)治理范疇，在企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)階段介入土地細碎化治理使得土地適度規(guī)模集中，在企業(yè)退出后由村集體維持土地流轉(zhuǎn)秩序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機站指導(dǎo)社會化服務(wù)業(yè)務(wù)?；鶎咏M織分擔(dān)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給過程中的組織成本，提高服務(wù)的集約化程度，整體降低服務(wù)成本，在保障服務(wù)主體的收益的同時，讓農(nóng)戶以較低服務(wù)價格獲得較好服務(wù)效果。

2.服務(wù)導(dǎo)向回應(yīng)個體化需求

農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑以回應(yīng)農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，真正為小農(nóng)戶提供其所需要的現(xiàn)代生產(chǎn)要素。以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)主體性與決策的自主性[21]。在政府主導(dǎo)或資本主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中都主張通過資本組織農(nóng)業(yè)，但是資本組織小農(nóng)戶的成本過高，要么面臨資本排擠農(nóng)戶的問題，要么資本主動退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的投入要素不足或出現(xiàn)“去小農(nóng)化”困境。雖然結(jié)果表現(xiàn)不同，但是根本上都忽視了農(nóng)戶的需求。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式，幫助農(nóng)戶解決一家一戶難以做到的事情。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給是以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的，不僅要滿足農(nóng)戶的一般性生產(chǎn)需求，還要回應(yīng)農(nóng)戶個體化需求。分化的農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的專業(yè)戶有較強的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求，他們的服務(wù)需求不是遵循純粹的市場邏輯，而是嵌入熟人社會，農(nóng)戶本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑與熟人社會高度吻合。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)戶的家庭生計面臨生產(chǎn)、生活和福利等諸多方面的風(fēng)險，因此需要依賴村莊社會支持體系抵御風(fēng)險，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)忙時節(jié)需要通過幫工或換工完成某些環(huán)節(jié)，從而保證糧食產(chǎn)量，并且在互助過程中強化人情關(guān)系、生產(chǎn)出社區(qū)歸屬感[22]。雖然隨著農(nóng)村勞動力商品化程度提高和社會分工發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助體系逐漸瓦解[23]，取而代之的是雇工和社會化服務(wù)體系，但是勞動商品化的過程并非完全脫嵌于村莊熟人社會。購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式，農(nóng)戶作為決策主體主要購買熟人服務(wù)[24]。熟人社會具有產(chǎn)生鄉(xiāng)土資源的社會基礎(chǔ)，在以熟人服務(wù)為偏好的農(nóng)機服務(wù)選擇過程中，熟人關(guān)系的人情、信任既對雙方行為形成軟約束，也是維護社會交往、強化雙方的非經(jīng)濟關(guān)系的一種方式，使得村莊內(nèi)部的人情、面子發(fā)揮作用并且實現(xiàn)再生產(chǎn)。

3.內(nèi)生主體供給多元化服務(wù)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)戶分化的背景下，開設(shè)農(nóng)資店和購買農(nóng)機的農(nóng)戶增加，農(nóng)村出現(xiàn)內(nèi)生型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。然而，私人部門是典型的以供應(yīng)方意愿為主導(dǎo)的服務(wù)模式，在趨利本性下存在制度缺陷[25]。以農(nóng)機服務(wù)為例，大型農(nóng)業(yè)機械的成本較高、損耗較大，一般為了降低機械損耗帶來的損失，購置農(nóng)機的農(nóng)戶在滿足自家生產(chǎn)需求后向市場供給服務(wù)，但是農(nóng)戶自發(fā)購置農(nóng)業(yè)機械面臨農(nóng)機配置過剩問題，由此也會引發(fā)內(nèi)生性農(nóng)機市場供過于求導(dǎo)致的資源浪費、農(nóng)機手無序競爭等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給成本過高。將內(nèi)生型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體組織起來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織化供給模式，不僅可以塑造內(nèi)生型服務(wù)市場秩序，還將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給過程嵌入村莊社會，減少中間環(huán)節(jié)，使得農(nóng)業(yè)分工產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤留在村莊，最大限度地保護農(nóng)戶的利益。而且，內(nèi)生型服務(wù)供給主體是在農(nóng)戶分化情況下自然生成的，這類農(nóng)機手也是地方社會重要的中堅力量，通過嵌入社會關(guān)系的市場交易不斷與農(nóng)戶建構(gòu)和再生產(chǎn)人情、面子等鄉(xiāng)土資源。

組織服務(wù)主體不是將其一體化，專業(yè)合作社是組織服務(wù)主體的方式之一，也可以利用基層組織比如農(nóng)機站組織農(nóng)機手，實現(xiàn)統(tǒng)籌服務(wù)資源供給、集約化利用。一方面要利用規(guī)模優(yōu)勢幫助服務(wù)主體對接農(nóng)戶需求，形成穩(wěn)定的利益預(yù)期，以此構(gòu)成服務(wù)主體與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，通過組織農(nóng)機手規(guī)范服務(wù)市場供給秩序。以農(nóng)機合作社為例，農(nóng)機合作社的主要優(yōu)勢在購買農(nóng)業(yè)機械方面享有更多政策優(yōu)惠和補貼，而且農(nóng)機合作社承接自上而下的農(nóng)業(yè)推廣任務(wù)優(yōu)先社員作業(yè)，對農(nóng)機手有較大吸引力。對于申請加入的農(nóng)機手，則由相應(yīng)的農(nóng)機作業(yè)組組長根據(jù)作業(yè)面積、人均收益、業(yè)務(wù)預(yù)期等因素綜合評估，征求作業(yè)組其他農(nóng)機手同意才能批準(zhǔn)入社，減少重復(fù)投資。另外，農(nóng)機手在私人交易過程中通過賒賬、優(yōu)惠等策略強化與農(nóng)戶交易關(guān)系的穩(wěn)定性，第三方代收代付農(nóng)機手避免了面對面與農(nóng)戶進行金錢交易，降低農(nóng)機手與農(nóng)戶單獨對接過程中的人情損耗。另外，農(nóng)戶本位的服務(wù)供給路徑并不排斥資本，多元服務(wù)供給主體的參與有助于功能互補、形成合力。

四、結(jié) 語

在推動以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機制，探索一條兼顧農(nóng)戶需求與服務(wù)有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給路徑。江漢平原Y 村稻蝦基地調(diào)整與轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給模式，從企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)供給到基層組織統(tǒng)籌服務(wù)供給，提供低成本、高效率的社會化服務(wù)，這一經(jīng)驗具有現(xiàn)實參考價值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下，村集體和農(nóng)業(yè)服務(wù)部門統(tǒng)合供需雙方需求，理順農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需秩序，利用熟人社會的人情、面子等鄉(xiāng)土資源對供需雙方進行激勵與約束，充分調(diào)動內(nèi)生服務(wù)主體的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效供給。這一過程的關(guān)鍵在于以農(nóng)戶為本位，發(fā)揮基層組織的治理和服務(wù)功能，以回應(yīng)農(nóng)戶的實際需求為服務(wù)導(dǎo)向，統(tǒng)合社會化服務(wù)供需秩序，降低統(tǒng)合服務(wù)供需秩序的組織成本，同時實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化。

黨的二十大報告強調(diào)，要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要路徑。在推動以農(nóng)戶為本位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，還需要注意以下三個問題：第一，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是多層級、多主體并存的體系，應(yīng)當(dāng)堅持中國特色，由政府引導(dǎo)多元主體共同發(fā)揮作用。第二，聚焦農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為本位。在農(nóng)戶不斷分化的背景下，應(yīng)為不同類型的農(nóng)戶提供有針對性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，因地制宜地探索社會化服務(wù)供給模式。特別是，對于仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶而言，應(yīng)當(dāng)尊重其生產(chǎn)意愿，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求。不能在承認其經(jīng)營主體地位的同時使其被動從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫嵌，這種去小農(nóng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序改造會動搖村莊秩序。第三，在建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中，應(yīng)當(dāng)考慮地方社會基礎(chǔ)，調(diào)動內(nèi)生性服務(wù)主體的積極性，優(yōu)先考慮組織內(nèi)生性服務(wù)主體?？傊?，引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)路徑，一定是尊重農(nóng)戶的主體性、回應(yīng)農(nóng)戶的需求、從農(nóng)戶利益出發(fā)的農(nóng)戶本位的服務(wù)供給路徑。惟其如此，才能推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，構(gòu)成實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。