高標準基本農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能的影響

龔燕玲，張應良，2*

（1.西南大學 經(jīng)濟管理學院，重慶 400715；2.西南大學 農(nóng)村經(jīng)濟與管理研究中心，重慶 400715）

自2003年初步確立糧食生產(chǎn)支持保護政策體系以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十九連豐”，由2003年的4.31億噸增長至2022年的6.86億噸，人均糧食占有量大概480千克，高于國際公認的400千克糧食安全線，為國家糧食安全提供了基礎保障①數(shù)據(jù)分別來源于《2022中國糧食和物資儲備年鑒》、2021年《中國水資源公報》和2021年《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展統(tǒng)計公報》。。然而從2015年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在6.5億噸以上的高產(chǎn)出水平后，到2022 年糧食年均增長率僅為0.55%。長期來看，糧食產(chǎn)量的增長空間受到資源趨緊與要素流失并存的限制，人口規(guī)模不斷擴張、環(huán)境條件和供需的新趨向也影響今后糧食安全[1-2]。重視糧食增產(chǎn)潛力的提升是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的根本要求[3]?！笆濉币?guī)劃提出：實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能。黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，務必要穩(wěn)固糧食產(chǎn)能基礎，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。高標準基本農(nóng)田（以下簡稱“高標準農(nóng)田”）建設相關政策的推進對糧食安全則顯得至關重要。高標準農(nóng)田是指通過科學規(guī)劃建設能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。按照時間線可將高標準農(nóng)田建設相關政策劃分為三個階段，如圖1。從建設成效來看，一方面，高標準農(nóng)田建設政策涉及田、土、水、路等方面的整改，解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、水利設施不配套等限制糧食產(chǎn)能提升的問題。另一方面，高標準農(nóng)田建設擴大了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)機械化使用的提檔升級和社會化服務的市場容量擴張創(chuàng)造有利條件[4]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568①，耕地質(zhì)量平均提升一個等級，全國農(nóng)作物耕種收機械化率高達72.03%①。實踐證明，高標準農(nóng)田建設后提高水土資源利用效率和規(guī)模化經(jīng)營服務效益，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供支持。

圖1 1988-2022 年高標準農(nóng)田建設政策的演進脈絡

學界關于提升糧食產(chǎn)能的研究，主要集中于糧食供給的全產(chǎn)業(yè)鏈分析[5]，糧食安全的內(nèi)涵[6]、面臨的挑戰(zhàn)以及保障政策等[7-8]。當前普遍認為政策支持是提高糧食生產(chǎn)效率、確保糧食安全的有效路徑之一[9]。研究發(fā)現(xiàn)對大豆生產(chǎn)者實施補貼政策、對農(nóng)業(yè)進行支持保護補貼可以擴大播種面積[10-11]，糧食收儲制度改革顯著提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量[12]。然而，既有文獻對糧食產(chǎn)能的概念未形成統(tǒng)一，缺乏深入分析，將高標準農(nóng)田建設與糧食產(chǎn)能放到同一個框架下進行研究的甚少，針對高標準農(nóng)田建設政策實施與糧食產(chǎn)能之間的邏輯闡釋缺乏實證探討?；诖?，本文主要從以下方面展開研究：一是采用2002-2017年省級面板數(shù)據(jù)，運用連續(xù)型DID模型驗證高標準農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能的實施效應。二是從糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)、平原地形和山地地形、糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量多角度探究政策實施對糧食產(chǎn)能的異質(zhì)性作用。三是利用中介模型對生產(chǎn)要素配置和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的作用機制開展實證檢驗。

一、高標準農(nóng)田建設與糧食產(chǎn)能提升的理論邏輯

高標準農(nóng)田建設既是國家制度安排，也是一種技術革新。1988 年至今，我國高標準農(nóng)田建設以確保國家糧食安全為政策導向，經(jīng)歷了“探索-規(guī)劃-整治”三個階段。高標準農(nóng)田建設作為一種技術活動主要體現(xiàn)在技術進步作用下投入要素的配置和規(guī)模經(jīng)營。一方面，高標準農(nóng)田建設帶來的技術進步附著在耕地、勞動力等生產(chǎn)要素上，即內(nèi)嵌于特定生產(chǎn)要素才能發(fā)揮作用。如建成后的高標準農(nóng)田帶來的技術進步物化于勞動力要素之中，解決“誰來種糧”的難題，使勞動力要素質(zhì)量在長期內(nèi)獲得顯著提升，這種技術進步稱為高標準農(nóng)田建設的嵌入式技術進步[13]。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟存在天然矛盾[14]，高標準農(nóng)田建設以“化零為整”的方式改變了地塊面貌，解決了小規(guī)模分散經(jīng)營特征下無法內(nèi)生出的規(guī)模經(jīng)濟問題，進一步發(fā)育了機械替代勞動的委托代理市場，為擴大規(guī)模經(jīng)營提供現(xiàn)實可能性，這種技術進步稱為高標準農(nóng)田建設的規(guī)模式技術進步[15]。因此，本文建立“制度+技術——糧食產(chǎn)能”的理論分析框架（見圖2），剖析高標準農(nóng)田建設影響糧食產(chǎn)能的邏輯機理。

圖2 高標準農(nóng)田建設與糧食產(chǎn)能的理論分析框架

1.高標準農(nóng)田建設、生產(chǎn)要素配置與糧食產(chǎn)能

高標準農(nóng)田建設是提升資源要素結(jié)構(gòu)配置和農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的必然選擇[16]。高標準農(nóng)田建設帶來的嵌入式技術進步能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)配置，主要體現(xiàn)為耕地資源優(yōu)質(zhì)化、勞動力資源組織化和農(nóng)田水利資源集約化。具體來看，其一，高標準農(nóng)田建設通過土壤改良等措施，增強了農(nóng)田保土、保肥能力，為作物生長提供所需養(yǎng)分和水分，提高了土壤的保蓄性和緩沖性。其二，高標準農(nóng)田建設在田、土、水、路等方面綜合統(tǒng)籌，一定程度上拓展了糧食生產(chǎn)利潤空間，促進農(nóng)業(yè)勞動力供給主體多樣化轉(zhuǎn)變，吸引高素質(zhì)勞動力精致化投入[17]。如外出務工的農(nóng)民在學到技術和積累資本后回鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)種植，大批鄉(xiāng)賢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色種植業(yè)，進行適度規(guī)模經(jīng)營等[18]。其三，高標準農(nóng)田建設提高農(nóng)田灌溉和防洪排澇標準，增加集約型高效節(jié)水灌溉面積，提升自然水和灌溉水利用效率。

高標準農(nóng)田建設解決了耕地細碎化、土壤肥力衰退、分散的小農(nóng)經(jīng)營及田間配套設施不足等問題，通過促進生產(chǎn)要素的均衡流動和配置結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)糧食產(chǎn)能提升[19]。其一，高標準農(nóng)田建設以增加土壤有機質(zhì)和改良土壤結(jié)構(gòu)為主，增加糧食產(chǎn)量和提高糧食品質(zhì)[20]。其二，種糧勞動力結(jié)構(gòu)多元化和人力資本提升能夠提高生產(chǎn)經(jīng)營抉擇、市場分析判斷能力，從而提升糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資源利用效率，增加糧食產(chǎn)能[21]。其三，灌排設施通過提高灌溉保證率和降低旱澇災害對糧食生產(chǎn)的不利影響，提升糧食產(chǎn)出能力[22]。

2.高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與糧食產(chǎn)能

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，包括農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營兩類路徑選擇[23]。高標準農(nóng)田建設通過土地連片整理、坡耕地田坎修筑等途徑解決耕地分散化和細碎化問題，將農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大到適宜水平[24]。具體指高標準農(nóng)田建設通過“小田并大田”“化零為整”的途徑擴大農(nóng)地規(guī)模化程度，為規(guī)模經(jīng)營提供條件。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營改變狹小的分散經(jīng)營方式、提高宜機化水平，是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)的重要支撐。主要表現(xiàn)為：一是高標準農(nóng)田建設擴大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，使耕地要素連片經(jīng)營，降低生產(chǎn)資料在地塊間的轉(zhuǎn)換成本，提升糧食種植的經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源要素分配效率，確保糧食數(shù)量安全[25]。二是高標準農(nóng)田建設后形成的地塊規(guī)模經(jīng)營為機械“深松翻”和“少免耕”技術提供作業(yè)空間，不僅減輕土壤的壓實，還能減少水分蒸發(fā)和水土流失，提高土壤蓄水和保墑能力，增加有機質(zhì)含量，提升糧食質(zhì)量[26]。因此，高標準農(nóng)田建設能夠通過提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營促進糧食產(chǎn)能提升。

服務規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)在于分工[15]，分工程度取決于專業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場范圍的大小。糧食生產(chǎn)專業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括整地、播栽、植保、灌溉、收割等，具有典型的縱向分工特征。針對市場范圍的大小，只有某一農(nóng)戶在某一作物的種植面積達到一定的規(guī)?；蛘呤嵌鄠€農(nóng)戶同時專業(yè)化種植某一作物，才可能產(chǎn)生橫向分工，促進服務外包。如果土地細碎化程度高、農(nóng)田規(guī)模化有限，就無法為農(nóng)機作業(yè)提供充足空間，從而降低服務效率。因此服務規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的關鍵在于土地集中連片[27]。高標準農(nóng)田建設促進糧食產(chǎn)能提升主要表現(xiàn)為：一是高標準農(nóng)田建設通過改善田間條件，建設機耕道，以“改地適機”的解決方案為農(nóng)業(yè)縱向分工提供現(xiàn)實可能性[28]，實現(xiàn)機械化自我服務或外包服務對勞動力的替代[29]，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的平均生產(chǎn)率，確保我國糧食數(shù)量增長和質(zhì)量提升[30-31]。另一方面，高標準農(nóng)田建設促進了地塊規(guī)模擴大，解決了經(jīng)營分散化問題，在時間連續(xù)性和區(qū)域集中性方面滿足農(nóng)業(yè)橫向分工的要求，為外包服務市場容量的生成提供了空間，有利于發(fā)揮服務規(guī)模經(jīng)營的正外部性，增加糧食產(chǎn)能?；谏鲜龇治?，本文提出如下假說：

H1：高標準農(nóng)田建設政策實施能夠提升糧食產(chǎn)能。

H2：高標準農(nóng)田建設政策實施通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置（耕地資源、勞動力資源、農(nóng)田水利資源）從而提升糧食產(chǎn)能。

H3：高標準農(nóng)田建設政策實施通過促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營（農(nóng)業(yè)縱向分工和橫向分工）從而提升糧食產(chǎn)能。

二、糧食產(chǎn)能內(nèi)涵及其測度

1.糧食產(chǎn)能的內(nèi)涵及外延

將糧食產(chǎn)能理解為糧食產(chǎn)出數(shù)量，通過糧食總產(chǎn)量或糧食單產(chǎn)進行測度，可能存在分析偏誤。一是從實際內(nèi)涵來看，糧食產(chǎn)能是基于生產(chǎn)要素投入遵循“嚴格假設—放寬假設”邏輯下的一種產(chǎn)出能力，在嚴格假設下達到糧食生產(chǎn)的最大可能性邊界，在放寬假設下達到可實現(xiàn)產(chǎn)能[32]，糧食產(chǎn)能更注重增產(chǎn)潛能。二是從內(nèi)涵外延來看，糧食產(chǎn)能相較于糧食產(chǎn)量僅一字之差，糧食產(chǎn)量體現(xiàn)一維性，而糧食產(chǎn)能具有多維性?；谖覈嫶蟮娜丝隗w量以及人口增長帶來糧食消費顯著的規(guī)?；?，保障糧食數(shù)量安全是基本要求。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民不斷追求美好生活的現(xiàn)實背景下，糧食生產(chǎn)由“注重產(chǎn)量”向“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”導向轉(zhuǎn)變[33]。當前研究糧食產(chǎn)能重點突出糧食數(shù)量，忽視糧食質(zhì)量，認為糧食數(shù)量增長與質(zhì)量提升存在此消彼長的關系。然而農(nóng)業(yè)技術進步以及生物技術的革新，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食數(shù)量和質(zhì)量并重提升。因此本研究將糧食產(chǎn)能表述為一定時期某一地域，在一定的經(jīng)濟、社會、技術條件下，各生產(chǎn)要素投入所形成的糧食綜合產(chǎn)出能力，是現(xiàn)實產(chǎn)出能力和潛在增產(chǎn)能力的統(tǒng)稱，既保證糧食數(shù)量滿足供需平衡，又保證糧食營養(yǎng)且健康的質(zhì)量要求。

2.糧食產(chǎn)能的評價指標體系

關于糧食產(chǎn)能內(nèi)涵及外延，主要涵蓋兩個層面內(nèi)容，一是保證糧食現(xiàn)實生產(chǎn)能力的同時強調(diào)糧食未來增產(chǎn)潛力，二是糧食產(chǎn)能包括數(shù)量和質(zhì)量兩個維度。一般來講，糧食現(xiàn)實生產(chǎn)能力指糧食單產(chǎn)，用土地產(chǎn)出率衡量。糧食增產(chǎn)潛力指糧食消費需求增加時可以產(chǎn)得出且供得上的能力。《中國財政年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)中“新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”指標 ，指通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)（高標準農(nóng)田建設項目）主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花、油料、糖料）在正常年景下較開發(fā)前增加的產(chǎn)量。本文將新增單位面積糧食生產(chǎn)能力作為糧食增產(chǎn)潛力的代理變量，其理由為高標準農(nóng)田建設后，如果投入生產(chǎn)可以新增糧食產(chǎn)量；如果不投入生產(chǎn)，該項目區(qū)也具有投入生產(chǎn)可以達到的增產(chǎn)潛力。糧食質(zhì)量是指提供健康、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)全面且無污染、無毒害、農(nóng)藥殘留量不超標的糧食，原糧優(yōu)質(zhì)品率高和綠色食品糧食類別獲證產(chǎn)品個數(shù)多代表糧食營養(yǎng)安全，單位糧食產(chǎn)量農(nóng)藥殘留量符合國家安全標準證明糧食食用健康。構(gòu)建糧食產(chǎn)能的評價指標體系見表1。

表1 糧食產(chǎn)能評價指標體系

3.糧食產(chǎn)能的測算方法

現(xiàn)有研究關于評價指標的合成主要包括層次分析法、熵值法、模糊評價法或主成分分析法等，但層次分析法和模糊評價法在賦權方式上存在主觀性，熵值法和主成分分析法多適用于截面數(shù)據(jù)，在評價面板數(shù)據(jù)時出現(xiàn)不同年份權重不一致問題，導致信息在合成中存在損失。為了最大限度保留各評價對象的整體差異、弱化人為因素，同時對計算過程中產(chǎn)生的可能誤差進行修正，本文采用縱橫向拉開檔次法測算糧食產(chǎn)能?？v橫向拉開檔次法是一種客觀賦權法，不僅從橫向保證各指標在測算目標中的重要程度，而且從縱向上拉開被測算對象的整體差異，確保指標合成客觀性和科學性[34]。

三、計量模型、變量說明與數(shù)據(jù)來源

1.模型設置

高標準農(nóng)田建設政策作為一種外生的政策沖擊，采用雙重差分模型評估。在政策實施的不同時期，高標準農(nóng)田的建設面積和中低產(chǎn)田的改造面積存在差異性，一是同一時間點不同?。ㄊ?、區(qū)）之間存在差異；二是同一省（市、區(qū)）在政策實施前后的差異，異質(zhì)性為政策評估提供研究基礎。由于各省高標準農(nóng)田建設政策隨著實施年份的推進，建設數(shù)量是連續(xù)變化的，不同于標準DID 采用虛擬變量區(qū)分實驗組和控制組，本文采用連續(xù)變量“土地整治面積占比”替代傳統(tǒng)的虛擬變量，以不同省份改造中低產(chǎn)田的面積和高標準農(nóng)田建設面積之和占耕地面積之比的大小變化作為劃分實驗組和控制組的依據(jù)。其中，政策實施將樣本分為實驗組（土地整治面積占比大的樣本）和控制組（土地整治面積占比小的樣本）。連續(xù)型DID 并沒有改變標準DID 的屬性特征，反而表現(xiàn)出更為豐富的樣本性質(zhì)，有助于規(guī)避人為主觀設定實驗組和控制組而帶來的潛在偏差[35]。

（1）基準回歸模型。構(gòu)建連續(xù)型DID模型來識別高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能的影響：

其中，Grainit代表第i省份t時期的糧食產(chǎn)能；核心解釋變量為Lconsolidi×，Lconsolidi表示土地整治面積占比，代表政策時點虛擬變量；Xit為控制變量，在下文指標中具體說明；μi和γi分別表示省份固定效應和年份固定效應；εit為隨機擾動項。α是常數(shù)項，β和δ為待估計參數(shù)。

（2）平行趨勢檢驗與政策動態(tài)效應。DID 模型估計的有效性關鍵在于滿足平行趨勢假定，如果不存在政策沖擊，處理組和對照組的時間趨勢應該是一致的，通過在標準回歸中包含一系列虛擬變量來追蹤高標準農(nóng)田建設政策未實施時各?。ㄊ?、區(qū)）糧食產(chǎn)能是否具有相同的變化趨勢，構(gòu)建如下模型：

式（2）中，yeart為年度虛擬變量，分別取值2002,2003,…,2017，以政策實施的2011 年作為基準年，βt表示2002-2017年一系列估計值。

（3）中介機制檢驗。從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營兩個層面檢驗高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能提升的具體機制，構(gòu)建中介效應模型：

其中，Mit指生產(chǎn)要素配置的機制變量，包括耕地資源、勞動力資源和農(nóng)田水利資源。式（3）驗證高標準農(nóng)田建設政策實施對上述資源要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，式（4）驗證高標準農(nóng)田建設政策實施和生產(chǎn)要素配置對糧食產(chǎn)能的影響。

其中，Hit指農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的機制變量，分別為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營（包括農(nóng)業(yè)縱向分工和橫向分工）。式（5）驗證高標準農(nóng)田建設政策實施對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)縱向分工、農(nóng)業(yè)橫向分工的影響，式（6）驗證高標準農(nóng)田建設政策實施和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對糧食產(chǎn)能的影響。

2.變量選擇及說明

（1）被解釋變量。糧食產(chǎn)能（Grain），由糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量兩個維度構(gòu)成，采用縱橫向拉開檔次法進行測算，以糧食產(chǎn)能指數(shù)表征。

（2）核心解釋變量。高標準農(nóng)田建設政策，采用土地整治面積占比和政策時點虛擬變量的交互項（Lconsolidi×I post t）作為核心解釋變量。土地整治面積占比（Lconsolidi）包括改造中低產(chǎn)田的面積和高標準農(nóng)田建設面積之和占耕地面積之比，I post t表示政策實施時點虛擬變量，自2011年起各地有序推進高標準農(nóng)田建設，因此當t≥2011 時，I post t=1；當t＜2011 時，I post t=0。此外，土地治理項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點項目，主要用于中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)綜合治理等內(nèi)容。隨著土地整治面積的擴大與整治質(zhì)量的提升，國家對每畝土地整治的投入也在不斷變化，本文定義農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平=農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入/當年改造中低產(chǎn)田面積與建設高標準農(nóng)田示范工程面積之和，以此采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平（Invest）與政策時點虛擬變量的交互項（Investi×I post t）替代核心解釋變量進行穩(wěn)健性檢驗。

（3）控制變量。①受災率（Disaster），即農(nóng)作物受災面積占糧食播種面積的百分比。②農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)（Grate），即農(nóng)作物播種面積中糧食播種面積的占比。③糧食產(chǎn)業(yè)人均收入（Income），反映農(nóng)村居民種糧的可支配收入，由于糧食產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的一部分，需從農(nóng)業(yè)中剝離出來，參考王瑞峰等[36]設定權重系數(shù)A=糧食產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，故糧食產(chǎn)業(yè)人均收入=農(nóng)民人均可支配收入×A，其中收入以2002年為基期根據(jù)消費者價格指數(shù)（CPI）進行平減。④財政支農(nóng)水平（Gfina），即農(nóng)林水支出占公共財政預算支出的比重。⑤氣候變化用平均氣溫偏離度（Tem）衡量[25]，即各省平均氣溫對其均值偏離的絕對值表示。⑥城鎮(zhèn)化率（Urban），即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍＂呒Z食零售價格指數(shù)（Price），用于控制價格因素對糧食產(chǎn)能的影響。⑧耕地面積（Land），控制不同省份之間耕地規(guī)模差異對糧食產(chǎn)能的影響。⑨品種改良技術（Tech），參考陳龍江等[37]的研究，以3 種糧食（稻谷、小麥及玉米）單位種子均價計算的定基指數(shù)來評估品種改進技術。種子均價上漲一是源于物價水平上升帶來的種子生產(chǎn)資料成本增加，二是源于種業(yè)技術改進帶來的均價提升。本文將單位種子均價轉(zhuǎn)換為以2002年為基期的定基指數(shù)，并采用農(nóng)用種子生產(chǎn)資料價格定基指數(shù)剔除物價水平上漲帶來的種子均價增加，用于控制品種改進技術對糧食產(chǎn)能的影響。

（4）機制變量。生產(chǎn)要素配置包括耕地資源、勞動力資源和農(nóng)田水利資源。將旱澇保收面積占比（Lquality）=旱澇保收面積/糧食播種面積作為耕地資源的代理變量。將種糧勞動力（Labor）作為勞動力資源的代理變量，為將糧食生產(chǎn)勞動投入從農(nóng)業(yè)勞動投入中剝離，參考閔銳等[38]設定權重系數(shù)B=（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值）×（糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積），即種糧勞動力=第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×B。將節(jié)水灌溉面積占比（Girri）=節(jié)水灌溉面積/實際耕地灌溉面積作為農(nóng)田水利資源的代理變量。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營包括農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營，其中服務規(guī)模經(jīng)營通常分為縱向分工和橫向分工。農(nóng)地規(guī)?；N植有一個適度范圍，基于農(nóng)戶種植業(yè)利潤最大化目標，不同地區(qū)適度經(jīng)營規(guī)模差異明顯，但全國整體上超過10 畝。因此采用經(jīng)營耕地10 畝以上的農(nóng)戶數(shù)（Scale）表征農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，即經(jīng)營耕地10 畝以上的農(nóng)戶數(shù)越多，表示農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營程度越高。采用農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平（Machine）度量縱向分工深化程度，參考薛超等[39]做法，農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平=耕整地機械化程度×0.22+播栽機械化程度×0.20+收獲機械化程度×0.22+植保機械化程度×0.18+灌溉機械化程度×0.18，表示同一種作物的機械化服務多樣，即不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化綜合作業(yè)水平越高，縱向分工程度越深。采用赫芬達爾指數(shù)（HHI）度量橫向分工水平，其測度公式為：

式（7）中，N表示糧食作物種類總數(shù)，Sitn表示第i個省份第t期第n種糧食作物（本文包括稻谷、小麥、玉米、豆類與薯類）播種面積xitn占糧食作物總播種面積xit的比例。HHI指數(shù)介于0～1之間，數(shù)值越接近1，表示橫向分工專業(yè)化程度越高。

3.數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文利用2002-2017 年31 個省（市、區(qū)）的面板數(shù)據(jù)來評估高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能的影響。其中旱澇保收面積、節(jié)水灌溉面積、赫芬達爾指數(shù)相關原始數(shù)據(jù)、受災率、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)業(yè)人均收入、耕地面積數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；土地整治面積占比、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平數(shù)據(jù)來自《中國財政年鑒》；種糧勞動力數(shù)據(jù)來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》；農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平相關原始數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》；經(jīng)營耕地10 畝以上農(nóng)戶數(shù)的相關原始數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》；氣候變化數(shù)據(jù)來源于中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)；財政支農(nóng)水平、城鎮(zhèn)化率、糧食零售價格指數(shù)的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；品種改良技術相關原始數(shù)據(jù)來源于布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2 變量描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果與分析

1.基準回歸模型估計結(jié)果

表3估計高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能的影響。（1）、（2）列采用普通標準誤進行估計，（3）、（4）列采用穩(wěn)健標準誤進行估計，均在1%的水平上顯著。考慮數(shù)據(jù)為2002-2017 年，時間跨度較大可能帶來序列相關問題，將會導致模型估計有偏，本文采用Driscoll等[40]提出的“異方差—序列相關—截面相關”穩(wěn)健型標準誤進行估計，（5）、（6）列為該方法下的估計結(jié)果，穩(wěn)健標準誤有小幅調(diào)整，也均在1%的水平上顯著。整體而言，高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能有提升效果。據(jù)此假說H1得到驗證，未來需要進一步推進高標準農(nóng)田建設，為糧食產(chǎn)能提升提供重要支撐。

表3 基準回歸模型估計結(jié)果N=496

2.平行趨勢檢驗與政策的動態(tài)影響

（1）平行趨勢檢驗。DID 估計結(jié)果有效性取決于是否通過平行趨勢檢驗，要求在高標準農(nóng)田建設政策實施前回歸系數(shù)在各年份間不存在顯著性差異，在政策實施后回歸系數(shù)存在顯著差異。本文研究樣本為政策推行前9 年和推行后6 年，圖3 描述了回歸系數(shù)βt的變動趨勢，圖中過圓點豎線為相應估計參數(shù)的95%置信區(qū)間，如數(shù)值-9 為政策實施前的第9 年，即2002 年，0 值為政策實施的初始年份，即2011年，6值為政策實施后的第6年，即2017年。圖3（a）未加入控制變量和圖3（b）加入了控制變量均顯示，政策實施前影響系數(shù)整體呈上升趨勢，但影響系數(shù)的置信區(qū)間包含了0 值，所以高標準農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能的影響不顯著；而在政策實施后，95%的置信區(qū)間均在0 值以上，表明高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能有提升作用。

圖3 高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能的動態(tài)影響

（2）政策動態(tài)效應。表4 顯示政策實施對糧食產(chǎn)能的動態(tài)效應估計結(jié)果，表4（1）未加入控制變量，表4（2）加入控制變量，重點分析表4（2）的結(jié)果。政策實施前的影響系數(shù)βt不顯著，政策實施后第1～6年，影響系數(shù)βt的正向作用呈遞增趨勢，由0.0166（2012年）增加到0.0631（2017年），證明高標準農(nóng)田政策實施對糧食產(chǎn)能具有提升效果。

表4 政策實施對糧食產(chǎn)能的動態(tài)效應估計結(jié)果N=496

3.穩(wěn)健性檢驗

（1）解釋變量滯后一期。高標準農(nóng)田建設政策與糧食產(chǎn)能可能存在反向因果關系，高標準農(nóng)田建設需要一定的時間，政策實施對糧食產(chǎn)能影響具有時滯性，因此采用解釋變量滯后一期進行估計，以弱化內(nèi)生性問題。根據(jù)表5（1）、（2）列，在未納入控制變量時政策實施對糧食產(chǎn)能具有正向促進作用，加入控制變量同樣通過1%的顯著性水平，進一步證實高標準農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能具有提升效果。

表5 穩(wěn)健性檢驗：解釋變量滯后、替換變量和時間趨勢

（2）替換變量。采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平（Invest）和政策時點虛擬變量的交互項作為核心解釋變量的替代變量進行估計。表5（3）、（4）列顯示，無論是否加入控制變量，結(jié)果均顯著為正，與基準回歸結(jié)果一致。

（3）省份異質(zhì)的時間趨勢?？紤]不同省份的解釋變量和被解釋變量可能存在增減趨勢，以及尚未被其他控制變量和時間固定效應所覆蓋，據(jù)此加入省份時間趨勢項進行回歸，即在回歸時加入省份虛擬變量與時間趨勢的交互項。表5（6）列加入控制變量后的影響系數(shù)顯著為正，表明考慮時間趨勢因素，高標準農(nóng)田建設政策仍促進糧食產(chǎn)能提升。

（4）安慰劑檢驗。采用政策實施前的樣本，依次選擇2004-2009 年作為政策時點進行安慰劑檢驗，表6 結(jié)果顯示，（1）-（6）列交互項Lconsolidi×的影響系數(shù)為正，但均不顯著，通過安慰劑檢驗，說明2011 年之前不存在高標準農(nóng)田建設的政策效應，證實表3 結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表6 穩(wěn)健性檢驗：安慰劑檢驗N=279

（5）考慮其他相關政策干擾。土地流轉(zhuǎn)政策（Ltransfer）和土地確權政策（Lapproval）能夠影響糧食生產(chǎn)者決策行為和糧食生產(chǎn)綜合能力。本文采取土地流轉(zhuǎn)率=家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積/家庭承包經(jīng)營耕地面積，土地確權率=頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證份數(shù)/家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)①家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積、家庭承包經(jīng)營耕地面積、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證份數(shù)、家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》（2005-2017年）。，用以控制土地流轉(zhuǎn)和土地確權對糧食產(chǎn)能的影響。

千億糧工程（Gproject）是國家為提高糧食生產(chǎn)能力而實施的一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)劃期限為2009-2020 年，其政策實施對糧食產(chǎn)能起到直接促進作用?！度珖略?000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》文件將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)，其中后備區(qū)為吉林西部等適宜地區(qū)。本文將后備區(qū)納入糧食生產(chǎn)核心區(qū)，將31個?。ㄊ?、區(qū)）劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)、其他地區(qū)3類地區(qū)①核心區(qū)（13）：黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南、安徽、江蘇、江西、湖北、湖南、四川；非主產(chǎn)區(qū)（11）：浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、山西、陜西、甘肅、寧夏；其他地區(qū)（7）：北京、天津、上海、海南、青海、西藏、新疆。，并將2009-2017年的核心區(qū)賦值為3，非主產(chǎn)區(qū)賦值為2，其他地區(qū)賦值為1，2002-2008年全部賦值為0，以此控制千億糧工程對糧食產(chǎn)能的影響。

糧食生產(chǎn)支持政策（Subsidy）有助于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，影響糧食產(chǎn)能。2004年中央一號文件提出要深化糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度，同年在全國范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。由此，本文選取單位面積種糧直接補貼=種糧直接補貼/種糧直接補貼面積，用于控制糧食生產(chǎn)支持政策對糧食產(chǎn)能的影響。

表7結(jié)果顯示，考慮了相關政策干擾下，高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能仍具有顯著的正向促進作用，證實表3基準回歸估計結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表7 穩(wěn)健性檢驗：考慮相關政策干擾

4.異質(zhì)性分析

（1）以生產(chǎn)功能區(qū)維度劃分。根據(jù)表8（1）、（2）列，在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)，高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能均有顯著提升作用，其中非糧食主產(chǎn)區(qū)的促進效果優(yōu)于糧食主產(chǎn)區(qū)?？赡茉驗榉羌Z食主產(chǎn)區(qū)建成后的高標準農(nóng)田優(yōu)化了資源稟賦的利用效率，提高了耕種收及灌溉、植保等環(huán)節(jié)的宜機化水平，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

表8 異質(zhì)性分析：按區(qū)域維度和糧食產(chǎn)能構(gòu)成維度劃分

（2）以“平原-山地”地形特征劃分。本文將31 個省份分為平原地形②東北平原、華北平原和長江中下游平原覆蓋16個省份：北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南。和山地地形進行異質(zhì)性討論。表8（3）、（4）列顯示平原和山地地形的高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能均起到提升作用，其中山地地形的促進效果更明顯?？赡茉蛞皇乔鹆晟絽^(qū)耕地資源稟賦較差，高標準農(nóng)田建設政策實施一定程度上改善農(nóng)地質(zhì)量；二是山區(qū)建設后的高標準農(nóng)田緩解了耕地細碎化問題，促進田塊規(guī)整、提升道路通達性和硬化率，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

（3）以糧食產(chǎn)能的“數(shù)量-質(zhì)量”維度劃分。表8（5）、（6）列顯示政策實施促進糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量的提升，對糧食質(zhì)量提升效果更大。表明高標準農(nóng)田建設政策不僅發(fā)揮穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的作用，更重要的是促進糧食品質(zhì)的提升，實現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”雙贏的政策目標，切實保障我國糧食安全。

進一步探究在不同區(qū)域維度劃分下，政策實施對糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量的作用差異。表9（1）、（5）列顯示在糧食主產(chǎn)區(qū)的高標準農(nóng)田建設政策實施顯著提升糧食數(shù)量，對糧食質(zhì)量提升并不顯著；表9（2）、（6）列顯示在非糧食主產(chǎn)區(qū)的政策實施促進糧食質(zhì)量提升，對糧食數(shù)量增加不顯著。因此由生產(chǎn)功能區(qū)維度劃分可發(fā)現(xiàn)，政策實施主要促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食數(shù)量增加和非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食質(zhì)量提升。表9（3）、（7）列顯示在平原地區(qū)的高標準農(nóng)田建設政策實施顯著提升糧食數(shù)量，對糧食質(zhì)量影響不顯著；表9（4）、（8）列顯示在山地地區(qū)的政策實施對糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量均起到顯著促進作用。因此由地形特征劃分可發(fā)現(xiàn)，政策實施主要促進平原地區(qū)糧食數(shù)量增加，促進山地地區(qū)糧食數(shù)量、質(zhì)量雙提升。

表9 異質(zhì)性分析：糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量的區(qū)域差異

五、進一步討論：作用機制分析

1.生產(chǎn)要素配置機制檢驗

首先考察耕地資源的影響。表10（1）、（4）列表明，高標準農(nóng)田建設政策實施顯著增加旱澇保收面積占比，旱澇保收面積占比增加對糧食產(chǎn)能具有顯著的正向影響，即模型設置中式（3）的α1和式（4）的β2均顯著，說明中介效應的間接效應顯著。由表10（4）列可知高標準農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能有顯著的正向影響，即模型設置中式（4）的β1顯著且與α1β2的符號一致，說明耕地資源優(yōu)質(zhì)化具有部分中介效應。

表10 機制分析：生產(chǎn)要素配置

其次考察勞動力資源的影響。表10（2）列顯示，高標準農(nóng)田建設政策對種糧勞動力具有負向影響，表明高標準農(nóng)田建設面積占耕地面積比重越大，對種糧勞動力具有釋放效應。原因可能為高標準農(nóng)田建設為農(nóng)業(yè)機械化提供基礎條件，根據(jù)誘致性技術變遷理論，當勞動力供給缺乏彈性或勞動力價格相對昂貴時，誘導出節(jié)約勞動的機械技術進步，而糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)易于采用機械化替代人工勞動。表10（5）列顯示，種糧勞動力對糧食產(chǎn)能具有顯著負向影響，可能是農(nóng)戶考慮糧食種植的投入產(chǎn)出以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，一方面在配置生產(chǎn)要素時更傾向于選擇在可支配勞動力范圍內(nèi)的小規(guī)模種植，另一方面在價格優(yōu)勢驅(qū)動下農(nóng)戶可能改變種植結(jié)構(gòu)，不利于糧食產(chǎn)能的提升。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸涌現(xiàn)鄉(xiāng)村，2014 年中共中央審議通過的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用，以家庭農(nóng)場為抓手。為了將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從全部種糧群體中剝離出來，同時檢驗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對糧食產(chǎn)能的影響，本文選取具有代表性的糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場數(shù)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代理變量，表10（6）列結(jié)果顯示增加糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場數(shù)有助于提升糧食產(chǎn)能，進一步表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對糧食產(chǎn)能提升發(fā)揮引領帶動作用。

最后考察農(nóng)田水利資源的影響。表10（3）、（7）列表明，高標準農(nóng)田建設政策顯著提升節(jié)水灌溉面積在實際耕地灌溉面積中的比重，節(jié)水灌溉面積占比的增加也提升了糧食產(chǎn)能，即α1和β2均顯著。由表10（7）列可知，高標準農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能在1%的統(tǒng)計水平上正向顯著，且β1與α1β2的符號一致，由此可見農(nóng)田水利資源的集約化利用在高標準農(nóng)田建設政策影響糧食產(chǎn)能中起到部分中介作用。

據(jù)此，高標準農(nóng)田建設政策實施通過促進耕地資源和農(nóng)田水利資源的提升從而增加了糧食產(chǎn)能，假說H2得到驗證。針對勞動力資源中介變量，本文進一步驗證得到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對糧食產(chǎn)能具有提升作用。

2.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制檢驗

首先考察農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響。表11（1）、（4）列表明，高標準農(nóng)田建設政策對經(jīng)營耕地10 畝以上農(nóng)戶數(shù)具有顯著的正向影響，經(jīng)營耕地10 畝以上農(nóng)戶數(shù)對糧食產(chǎn)能具有顯著的正向影響，即模型設置中式（5）的θ1和式（6）的ρ2均顯著，說明中介效應的間接效應顯著。同時表11（4）列表明，模型設置中式（6）的直接效應ρ1也正向顯著，表示農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營具有部分中介作用。

表11 機制分析：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營N=390

其次考察服務規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)業(yè)縱向分工的影響。表11（2）、（5）列表明，高標準農(nóng)田建設政策對農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平具有顯著的正向影響，農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平在1%的統(tǒng)計水平上正向促進糧食產(chǎn)能的提升，即θ1和ρ2均顯著，間接效應θ1ρ2顯著。表11（5）列顯示，高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能具有顯著促進效應，直接效應ρ1正向顯著。由此可知，農(nóng)業(yè)縱向分工起到部分中介作用。

最后考察服務規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)業(yè)橫向分工的影響。表11（3）、（6）列表明，高標準農(nóng)田建設政策對赫芬達爾指數(shù)具有正向影響，赫芬達爾指數(shù)對糧食產(chǎn)能具有顯著的正向影響，即θ1和ρ2均顯著。表11（6）列顯示，高標準農(nóng)田建設政策對糧食產(chǎn)能具有顯著正向影響，即ρ1顯著。由此可知，農(nóng)業(yè)橫向分工在高標準農(nóng)田建設政策影響糧食產(chǎn)能中起到部分中介作用。

據(jù)此，假說H3得到驗證。

六、結(jié)論與啟示

糧食生產(chǎn)進入了以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為特征的發(fā)展階段，提高糧食產(chǎn)能是保障國家糧食安全的迫切需要。作為糧食生產(chǎn)的基礎支撐，農(nóng)田是影響糧食產(chǎn)能提升的重要因素，本文探究高標準農(nóng)田建設政策實施對糧食產(chǎn)能的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，高標準農(nóng)田建設政策實施顯著提升了糧食產(chǎn)能，采用平行趨勢檢驗與政策動態(tài)效應評估的結(jié)果支持基準回歸結(jié)論。第二，通過了解釋變量滯后一期、替換變量、省份異質(zhì)的時間趨勢檢驗、安慰劑檢驗一系列穩(wěn)健性檢驗，證明基準回歸結(jié)果穩(wěn)健。同時考慮研究期間相關政策如土地流轉(zhuǎn)政策、土地確權政策、千億糧工程、糧食生產(chǎn)支持政策對結(jié)果的干擾性，發(fā)現(xiàn)高標準農(nóng)田政策實施增加了糧食產(chǎn)能。第三，異質(zhì)性檢驗發(fā)現(xiàn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)、平原地區(qū)和山地地區(qū)，政策實施對糧食產(chǎn)能均有顯著提升作用，但是相比糧食主產(chǎn)區(qū)和平原地區(qū)，非糧食主產(chǎn)區(qū)和山地地區(qū)的政策實施對糧食產(chǎn)能提升的邊際貢獻更大；政策實施對糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量均有顯著促進作用，對糧食質(zhì)量的提升更明顯。進一步分析發(fā)現(xiàn)政策實施主要促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食數(shù)量增加和非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食質(zhì)量提升，以及增加平原地區(qū)的糧食數(shù)量和促進山地地區(qū)糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量的提升。第四，機制檢驗發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設政策實施通過提升耕地資源和農(nóng)田水利資源從而提高糧食產(chǎn)能，進一步分析表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有助于提升糧食產(chǎn)能；同時政策實施通過擴大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)縱向分工深化和農(nóng)業(yè)橫向分工卷入，從而提升糧食產(chǎn)能。

本研究結(jié)論為提升糧食產(chǎn)能提供了重要的政策啟示。第一，要貫徹落實全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，夯實糧食產(chǎn)能提升基礎。按照建設總體要求，建改并舉、注重質(zhì)量和綠色生態(tài)，在重視糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設的基礎上加大非糧食主產(chǎn)區(qū)的中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，促進糧食平衡區(qū)和主銷區(qū)也承擔保障國家糧食安全的重任，協(xié)同推進三區(qū)的“飯碗一起端、責任一起扛”；多渠道增加丘陵山地高標準農(nóng)田建設資金投入，確保農(nóng)田改造提升和新建任務的保質(zhì)保量完成，協(xié)同提升糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量。第二，要克服資源趨緊與要素流失并存制約。糧食生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，高標準農(nóng)田建設為要素優(yōu)化配置提供基礎，未來需要提高耕地、勞動力、水利、技術之間的有機整合，保持糧食生產(chǎn)補貼不減，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，擴大資源利用效率。第三，要提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率，適度擴大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)橫向連片化、分工服務經(jīng)營規(guī)?；?，與此同時不斷擴大市場容量，提升農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平，利用農(nóng)業(yè)縱向分工對勞動力的替代、耕地質(zhì)量的提高及綠色技術的采用等促進糧食產(chǎn)能提升。