中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理：黨執(zhí)政興國(guó)的根基

朱信凱

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

理解中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵在于把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的脈絡(luò)和內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢(shì)?！盵1]在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵2]可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理，具有鮮明的特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的根基。

一、中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理在黨的治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性地位

農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的整體方略中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。古語(yǔ)云：“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！雹俪鲎浴妒酚洝ば⑽谋炯o(jì)》，漢文帝所說(shuō)，意思是農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，是最重要的事情。“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！雹诔鲎浴稌x書(shū)·齊王攸載記》，指重視發(fā)展農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵3]沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)?！叭h務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！盵3]

農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其生產(chǎn)過(guò)程深受自然條件和資源稟賦的影響。農(nóng)產(chǎn)品供給具有較低的價(jià)格彈性，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品又是生活必需品，屬于居民消費(fèi)支出的大端，其價(jià)格也是影響總體物價(jià)水平的重要因素。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化時(shí)，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足，無(wú)法趕上工業(yè)和城市部門(mén)擴(kuò)張所形成的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高需求，容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性通貨膨脹和居民實(shí)際工資水平下降。由此，如何提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持發(fā)展中國(guó)家邁向現(xiàn)代化所必須的工業(yè)化進(jìn)程，成為必須回應(yīng)的挑戰(zhàn)。而在國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的全球化進(jìn)程受阻，重要農(nóng)產(chǎn)品及其他戰(zhàn)略性物資供應(yīng)鏈阻斷風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)候，國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的穩(wěn)健與韌性，又成為國(guó)家安全與穩(wěn)定的基石。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)民群體和農(nóng)村社會(huì)，往往與現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的城市一起形成二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和村莊的持續(xù)發(fā)展，成為發(fā)展戰(zhàn)略中必須考慮的重要問(wèn)題。由此，農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)業(yè)部門(mén)與工業(yè)部門(mén)之間的平衡、鄉(xiāng)村與城市之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，影響著經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐，也影響著國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定。在這一過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，迫切需要治理主體的規(guī)劃與引導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，在具有悠久農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)村社傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家，又需要變革農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，探索符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)形式。沒(méi)有符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，無(wú)法為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)的決策框架，也無(wú)法保障龐大的農(nóng)民群體在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，能夠分享現(xiàn)代化所帶來(lái)的紅利。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度的構(gòu)建，同樣是治國(guó)理政的重要一環(huán)。

一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中所面臨的這些關(guān)涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)，必須依靠恰當(dāng)?shù)闹卫硇袆?dòng)與治理體系加以回應(yīng)。所有這些問(wèn)題，僅靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自發(fā)演化和調(diào)整，或僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自然變遷是無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而必須發(fā)起純?nèi)唤?jīng)濟(jì)性活動(dòng)以外的集體和公共領(lǐng)域行動(dòng)，引入治理主體的能動(dòng)作用，通過(guò)符合實(shí)際的認(rèn)識(shí)論運(yùn)用、涉農(nóng)政策生成和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)制度構(gòu)建，并且隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性條件的變化因勢(shì)利導(dǎo)、不斷演進(jìn)創(chuàng)新，才能加以應(yīng)對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵能動(dòng)主體。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)不斷地實(shí)踐，培植和塑造了中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理。中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理中的這種關(guān)鍵作用，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村變遷過(guò)程中形成的客觀事實(shí)，而且是黨的自我認(rèn)知和自我表述中一個(gè)清晰的部分。對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理加以闡釋和理解，是透視中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、展望中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)前進(jìn)道路的重要視角。而中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理，以其在整個(gè)國(guó)家治理體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，也成為黨執(zhí)政興國(guó)的根基。

二、中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理秉持了理論與實(shí)踐緊密聯(lián)接的認(rèn)識(shí)論特征

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨首先具有一種強(qiáng)有力的認(rèn)知功能。這種認(rèn)知功能的起源在于：治理主體常常需要在缺乏可以直接應(yīng)用的理論結(jié)論對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判、需要在尚不完全掌握政策實(shí)施所引入的因果作用的前提下，開(kāi)展治理實(shí)踐。這時(shí)，只有在治理實(shí)踐中，治理主體才能認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的脈絡(luò)與邏輯以及各類治理決策的作用與后果，并且將這些經(jīng)由實(shí)踐才能獲得的體驗(yàn)與反思，與已經(jīng)儲(chǔ)備的理論進(jìn)行相互參照，進(jìn)而提煉發(fā)展以往理論形成新概念、新判斷，再用這些新形成的知識(shí)去進(jìn)一步引導(dǎo)和輔助新的實(shí)踐，如此經(jīng)過(guò)一連串的反饋與往復(fù)，不僅持續(xù)不斷地調(diào)整和優(yōu)化治理實(shí)踐，同時(shí)也升華和形成著獨(dú)特的針對(duì)經(jīng)驗(yàn)世界進(jìn)行闡釋和理解的理論。

強(qiáng)調(diào)這種認(rèn)識(shí)論是從實(shí)踐出發(fā)，并不是說(shuō)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理是純?nèi)坏慕?jīng)驗(yàn)主義，拒斥理論。恰恰相反，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直是一個(gè)高度重視理論學(xué)習(xí)、理論研究和理論發(fā)展的組織。從實(shí)踐出發(fā)，指的是實(shí)踐在認(rèn)識(shí)論中起到首要的能動(dòng)作用，不是理論發(fā)展在先、去規(guī)定實(shí)踐，而是經(jīng)由實(shí)踐發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新機(jī)制、新矛盾在先，去發(fā)展理論；理論的有效性，也并不在于理論自身形式的完整和優(yōu)美，而在于返回到實(shí)踐中后，確實(shí)對(duì)于指導(dǎo)新的實(shí)踐有幫助。所以，這種從實(shí)踐出發(fā)的認(rèn)識(shí)論，以一種“實(shí)踐-理論-實(shí)踐”的人類認(rèn)知運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)出來(lái)；實(shí)踐發(fā)起認(rèn)知，理論則成為新舊實(shí)踐之間的中介。

開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)事求是地了解實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是踐行這種認(rèn)識(shí)論的基本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程?！盵4]在重視汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提升，對(duì)于黨開(kāi)展治理工作同樣重要：“通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策，這本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問(wèn)題本領(lǐng)的重要反映，也是領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平和工作水平的重要反映?！盵5]而由實(shí)踐得來(lái)的理論升華，也要再返回實(shí)踐中檢驗(yàn)其效力?！袄碚撛从趯?shí)踐，又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐?！秉h在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，始終及時(shí)總結(jié)新的生動(dòng)實(shí)踐、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，由此不僅有力指導(dǎo)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

新時(shí)代黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理中，踐行上述認(rèn)識(shí)論的一項(xiàng)典型實(shí)例，是在提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的過(guò)程中實(shí)踐與理論的互動(dòng)。經(jīng)過(guò)農(nóng)村改革，原本集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深和農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)遷移，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)了土地承包和經(jīng)營(yíng)相分離的現(xiàn)象。一部分農(nóng)民雖擁有土地承包權(quán)，但是卻不再親自經(jīng)營(yíng)土地，而是流轉(zhuǎn)給其他主體經(jīng)營(yíng)。由此，土地要素的配置效率得以提高，經(jīng)營(yíng)面積實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大。面對(duì)這種實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新事實(shí)，“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行”[6]，成為農(nóng)村土地關(guān)系的又一次重大創(chuàng)新。同時(shí)，“三權(quán)分置”也是對(duì)已有土地產(chǎn)權(quán)理論的進(jìn)一步發(fā)展，成為黨在新時(shí)代重要的理論創(chuàng)新?；谶@些實(shí)踐和理論，中央明確提出將之前土地的“兩權(quán)”改為“三權(quán)分置”，并且在2018 年一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，黨也強(qiáng)調(diào)這種分置必須在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，而不能成為一種凌駕于實(shí)踐之上的教條。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切?！盵7]這充分體現(xiàn)了黨對(duì)于偏離從實(shí)踐出發(fā)的認(rèn)識(shí)論的警惕。

三、中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理探索了統(tǒng)籌國(guó)家全局、含納基層創(chuàng)新的政策實(shí)踐模式

在中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理中，和前述實(shí)踐與理論反復(fù)聯(lián)接的認(rèn)識(shí)論緊密相連的，是政策醞釀、制定與實(shí)施過(guò)程中，中央統(tǒng)籌部署與基層試驗(yàn)之間的結(jié)合。中央統(tǒng)籌包含兩個(gè)含義，一是制定政策不能只從各個(gè)地區(qū)利益最大化的角度出發(fā)，而是要考慮全國(guó)層面的總福利；二是就一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，中央進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局?；鶎釉囼?yàn)指的是，基層治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞特定治理主題，先行探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策，摸索可行的政策實(shí)施方案，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。基層試驗(yàn)和中央統(tǒng)籌的協(xié)同，則是指在政策生成過(guò)程中，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，二者起協(xié)調(diào)互補(bǔ)互促作用。經(jīng)由基層試驗(yàn)獲取的知識(shí)和信息，匯集起來(lái)，上傳給中央；而中央又會(huì)根據(jù)基層試驗(yàn)的情況，對(duì)已有政策進(jìn)行調(diào)整，或形成新政策，同時(shí)將新的信息和知識(shí)反饋到各地基層；在這個(gè)動(dòng)態(tài)反饋的過(guò)程中，中央對(duì)于政策的把握，則居于主導(dǎo)地位。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)際環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，中國(guó)的發(fā)展之路面臨更多的外部不確定性，所以統(tǒng)籌發(fā)展和安全，化解防范發(fā)展道路上的重大風(fēng)險(xiǎn)，也成為重要考量。十八大以來(lái)，中央統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)規(guī)劃，圍繞精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國(guó)家糧食安全等關(guān)鍵主題，推動(dòng)了一系列重大涉農(nóng)政策戰(zhàn)略。這些政策，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家政治制度“以人民為中心”的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)在廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潛力以及保障國(guó)家安全穩(wěn)定，創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

在中央統(tǒng)籌部署的前提下，基層的試驗(yàn)創(chuàng)新，在探索政策的適宜落實(shí)方案上，發(fā)揮著積極作用。例如，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中，試點(diǎn)方法對(duì)于根據(jù)不同地區(qū)、不同特點(diǎn)的幫扶對(duì)象制定扶貧政策，探索合適的脫貧方案，發(fā)揮了作用。在探索鄉(xiāng)村振興和共同富裕的進(jìn)程中，2021 年6 月，中央作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的部署，在浙江先行先試，探索可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，并且支持浙江高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，在2022年，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)分類創(chuàng)建100個(gè)左右的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推廣具有區(qū)域特色、可復(fù)制可借鑒的模式路徑，示范帶動(dòng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，2019年12月發(fā)布的《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，提出建立11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家糧食安全方面，為保障農(nóng)民種糧收益、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量及供給能力，自2018 以來(lái)，逐漸開(kāi)展小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)的方式，中央各項(xiàng)政策戰(zhàn)略部署的落地生效得到了保障。

四、中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理踐行了社會(huì)主義理念與中國(guó)歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的制度構(gòu)建方略

在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理中，制度構(gòu)建是將大量的政策探索凝結(jié)為更穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，形成更加可以預(yù)期的規(guī)則的過(guò)程。社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的基石，也是黨構(gòu)建制度所遵循的規(guī)范性原則。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與理論反復(fù)聯(lián)接重要性的認(rèn)識(shí)論，與基層試驗(yàn)和中央統(tǒng)籌相協(xié)同的政策生成模式，這二者之所以不會(huì)流于無(wú)原則的實(shí)用主義，一個(gè)重要原因是，對(duì)政策實(shí)踐進(jìn)行提煉進(jìn)而構(gòu)建制度的過(guò)程，有這種規(guī)范性的約束。

但是，社會(huì)主義的普遍理念，如何在一個(gè)具有自己獨(dú)特文化歷史傳統(tǒng)、面臨自己獨(dú)特發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的國(guó)家，轉(zhuǎn)化為具體的制度？在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和社會(huì)主義建設(shè)興起之前，從社會(huì)主義理念向具體制度的轉(zhuǎn)化，主要集中在西方國(guó)家，主要依照西方國(guó)家的歷史發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)而展開(kāi)。而中國(guó)所處的歷史階段與現(xiàn)實(shí)狀況，則與西方國(guó)家形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。遲至1952 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍占GDP 的50.96%，以小農(nóng)戶為主要載體的家庭手工業(yè)占9.30%，而現(xiàn)代工業(yè)則只有17.64%[8]。在這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)之上，如何建設(shè)以及建設(shè)怎樣的有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義制度？而當(dāng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)不斷變化時(shí)，又應(yīng)如何推動(dòng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)的制度變遷？

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這些問(wèn)題的回答，既不是舍棄社會(huì)主義理念，也不是不顧歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而是創(chuàng)造性地以中國(guó)實(shí)際為前提，結(jié)合社會(huì)主義理念與原則，構(gòu)建符合中國(guó)歷史與國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這一思路的落實(shí)，也在于實(shí)踐與理論反復(fù)聯(lián)接的認(rèn)識(shí)論與中央統(tǒng)籌和基層試驗(yàn)相協(xié)同的政策生成模式發(fā)揮了作用。這種認(rèn)識(shí)論和政策生成模式的不斷運(yùn)用、反復(fù)探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，恰是在社會(huì)主義理念和中國(guó)實(shí)際之間能夠架起橋梁的基本機(jī)制。認(rèn)識(shí)論從實(shí)踐出發(fā)，政策生成中尊重基層經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，使黨能夠充分把握中國(guó)實(shí)際，使社會(huì)主義理念不至于轉(zhuǎn)化成教條，能夠與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合。當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)形成的制度不再適應(yīng)變化了的社會(huì)情況之后，同樣是認(rèn)識(shí)論和政策生成這兩個(gè)維度發(fā)揮著推動(dòng)改革的作用，促進(jìn)形成和完善適應(yīng)新的社會(huì)階段的制度。黨對(duì)社會(huì)主義理念的堅(jiān)守，則規(guī)約著這一制度變遷的方向。這是一種既有前瞻性價(jià)值關(guān)懷與規(guī)范色彩，也具有歷史感與歷史性的人類活動(dòng)實(shí)踐，其揭示出，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不是超歷史的形式化，而是具有歷史維度、歷史可行性的經(jīng)驗(yàn)。

十八大以來(lái)，面臨農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體變遷中涌現(xiàn)出的新形勢(shì)、新現(xiàn)實(shí)，黨不斷推動(dòng)完善新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度。首先，新時(shí)代農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大，在堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖的前提下，增加了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接、集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能等新內(nèi)容，同時(shí)推動(dòng)土地“三權(quán)分置”改革，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，作為單獨(dú)的權(quán)屬加以明確和保護(hù)。拓展了的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，可以適應(yīng)新發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，能夠?yàn)樾掳l(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，提供更加有效的制度框架。

其次，從國(guó)家安全穩(wěn)定戰(zhàn)略出發(fā)，繃緊糧食安全之弦，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供給保障制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的市場(chǎng)化機(jī)制基本形成，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的保護(hù)支持機(jī)制也基本建立。在新時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品供給保障制度體系沿著生產(chǎn)保障和流通儲(chǔ)備兩個(gè)方向繼續(xù)深化拓展。在生產(chǎn)保障方面，一是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，探索“田長(zhǎng)制”，確保耕地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)要素安全可持續(xù)；二是進(jìn)行水權(quán)、水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)國(guó)家與市場(chǎng)協(xié)同，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)的持久機(jī)制；三是繼續(xù)完善針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的補(bǔ)貼機(jī)制和最低價(jià)格收購(gòu)機(jī)制，探索主糧品種保險(xiǎn)支持機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)收益預(yù)期，應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)的影響。在流通儲(chǔ)備方面，一是繼續(xù)完善臨時(shí)收儲(chǔ)制度，圍繞中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，推動(dòng)《糧食安全保障法》立法，健全儲(chǔ)備管理制度；二是探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)的新機(jī)制。在生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備進(jìn)行制度化保障的基礎(chǔ)上，建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，形成保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，探索助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的從無(wú)到有，在新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合不僅要繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)和財(cái)政支農(nóng)的短板，而且要激活鄉(xiāng)村的發(fā)展動(dòng)能，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源，深化城鄉(xiāng)協(xié)同，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。這體現(xiàn)在制度構(gòu)建上，一是探索城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的配置機(jī)制，其中的重點(diǎn)是探索土地利用制度改革。2015 年以來(lái)，中央推動(dòng)在33 個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。2019年底基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂，允許存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和住宅，逐漸開(kāi)辟了國(guó)家征收轉(zhuǎn)用之外的土地要素配置渠道。二是建立支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)性制度框架，這集中體現(xiàn)為2021 年6 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。三是增進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)不同城市規(guī)模和定位，采取差別化的落戶和定居方案，高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度的探索，既體現(xiàn)著對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況和歷史發(fā)展脈絡(luò)的深刻認(rèn)識(shí)，也承載著在鄉(xiāng)村大地上踐行社會(huì)主義理念的厚重追求。

中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理成為黨執(zhí)政興國(guó)的根基，是在具體的歷史演進(jìn)中形成與展現(xiàn)出來(lái)的。從新民主主義革命時(shí)期到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)、實(shí)踐與理論緊密結(jié)合的認(rèn)識(shí)論，是黨排除教條、意識(shí)形態(tài)和形式主義理論的干擾，直面鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，探索符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展道路的關(guān)鍵保障。在不同歷史時(shí)期，中央統(tǒng)籌布局和基層試驗(yàn)探索，相互協(xié)同，推動(dòng)形成關(guān)涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要政策和重大發(fā)展戰(zhàn)略。而因應(yīng)著不同歷史時(shí)期的社會(huì)基本矛盾，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供給保障和流通體制以及城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，黨在不斷構(gòu)建和改革與具體歷史階段相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。深入理解和總結(jié)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理作為黨執(zhí)政興國(guó)根基的關(guān)鍵特征和重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。