紀(jì)檢監(jiān)察談話的雙重屬性探析

賈瑾雯

（南京藝術(shù)學(xué)院紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 210003）

黨的十九大報(bào)告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公?！?018年開始，紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會合署辦公模式的推廣范圍不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制不斷完善，內(nèi)容不斷深化。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公形成了一種融合共享狀態(tài)，即在價值追求、組織結(jié)構(gòu)、職能安排和人員配置上實(shí)現(xiàn)“零壁壘”，“紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)”也被賦予了二元屬性[1]。在后續(xù)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中，談話作為政治監(jiān)督和法治監(jiān)督手段被廣泛運(yùn)用于日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查和審理處置等環(huán)節(jié)。本文嘗試?yán)迩寮o(jì)檢監(jiān)察談話的雙重屬性及其在不同實(shí)踐環(huán)節(jié)中的具體應(yīng)用，分析談話措施雙重屬性背后的邏輯內(nèi)涵，探尋紀(jì)檢監(jiān)察談話規(guī)范化路徑。

一、紀(jì)檢監(jiān)察談話雙重屬性的本源

紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，國家監(jiān)察體制改革已步入全面深化階段。在這一背景下，“紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)”的一些職能產(chǎn)生了變化：黨的十九大報(bào)告中提到，“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”；紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，監(jiān)察權(quán)的作用范圍決定了黨的紀(jì)律檢查權(quán)拓展至國家權(quán)力體系[2]；監(jiān)察談話就是在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后由紀(jì)檢談話延伸出來的一種調(diào)查手段。

1994 年頒行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（中紀(jì)發(fā)[1994]4號）規(guī)定，談話措施是一種紀(jì)委機(jī)關(guān)對違紀(jì)黨員配合調(diào)查措施所做的思想工作制度，是黨組織對黨員關(guān)愛與提醒的表現(xiàn)[3]。2016年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“約談函詢”列為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)，倡導(dǎo)黨員經(jīng)常開展批評與自我批評。此后，談話措施被作為啟用條件限制較少的政治監(jiān)督手段，用于對黨內(nèi)黨員的監(jiān)督中。2018 年國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，談話措施作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查職權(quán)的法治監(jiān)督手段開始施用，并在《中華人民共和國監(jiān)察法》（下簡稱《監(jiān)察法》）中予以明確規(guī)定。《監(jiān)察法》第十九條規(guī)定，對所有行使公權(quán)力的公職人員可能發(fā)生職務(wù)違法情況時進(jìn)行談話；《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員進(jìn)行談話提醒。作為法治監(jiān)督手段的談話措施，其最低啟用條件為“職務(wù)違法”，比起作為政治監(jiān)督手段的談話措施有更為嚴(yán)格的限制。

根據(jù)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)2022 年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察審查調(diào)查情況》[4]的數(shù)據(jù)顯示：2022年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共183.8 萬人次；其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助123.2萬次，占“四種形態(tài)”處理人數(shù)的67%。這也是黨“懲前毖后、治病救人”一貫方針的體現(xiàn)。在中國的法治監(jiān)督體系中，談話措施無疑是最具有中國特色的執(zhí)法方式，其政治監(jiān)督手段與法治監(jiān)督手段在推進(jìn)我國腐敗治理體系與治理能力現(xiàn)代化上具有重要作用。

二、紀(jì)檢監(jiān)察談話雙重屬性合理性分析

（一）紀(jì)檢監(jiān)察談話雙重屬性是紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公之下的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物

在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公前，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)由同級黨的代表大會產(chǎn)生，依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行檢查和處理；行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是同級政府下屬的一個行政部門，依照監(jiān)察法對行使公權(quán)力的公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查。兩個機(jī)構(gòu)隸屬于不同組織體系，在管理方式、行事準(zhǔn)則、運(yùn)行程序等方面都有所區(qū)別。但相比之下，紀(jì)律檢查制度的完善速度明顯快于國家行政監(jiān)察體制。1993 年，黨的十四大決定實(shí)行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，這是黨政走向融合的重要創(chuàng)舉，也是國家監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一步。1997 年5 月，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》頒布實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在不斷加強(qiáng)政治監(jiān)督的道路上逐步走向法治化。

紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的二十多年來，實(shí)踐中產(chǎn)生了三個方面的主要問題：一是行政監(jiān)察效能的弱化造成了很多監(jiān)督空白。在產(chǎn)生體制上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)因規(guī)格上的不對等導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察職能的弱化。以紀(jì)檢機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督被作為監(jiān)督重點(diǎn)，而對非黨員公職人員的監(jiān)察職責(zé)并未實(shí)際轉(zhuǎn)移到紀(jì)檢機(jī)關(guān)，因此產(chǎn)生了很多監(jiān)督空白[5]。二是黨政融合程度不夠?qū)е码y以形成有效合力。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公在短時間內(nèi)取得了“形融”，即實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，共用辦公信息和人力資源，但始終未做到“神融”。黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察的邊界混同，兩者職能分配不清，“缺乏統(tǒng)一指揮，難以形成穩(wěn)定、高效的銜接機(jī)制，監(jiān)察合力難聚、反腐實(shí)效難成”[6]。三是紀(jì)法銜接不暢致使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。黨的內(nèi)部法規(guī)與國家法律雖不沖突，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌違法犯罪的腐敗問題無法起訴、審判，所以在前置性的審查調(diào)查中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的取證、審問措施并不能像公安機(jī)關(guān)一樣具有足夠的法律依據(jù)。在這種限制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的前置性調(diào)查環(huán)節(jié)很難在案件查辦上取得重大突破。

為解決上述問題，2018 年國家進(jìn)行了新一輪國家監(jiān)察體制改革，將行政監(jiān)察提升為國家監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律委員會與國家監(jiān)察委員會合署辦公，并明確兩者執(zhí)法對象、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，真正做到了“形神”融合。監(jiān)察委員會的成立，一方面是黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)以另一種名義在國家層面的施行[7]，拓寬了黨的政治監(jiān)督范圍，另一方面也讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)走上了法治化道路，完善了黨的政治監(jiān)督和法治監(jiān)督體系。2018 年3 月，十三屆人民代表大會第一次會議通過了《監(jiān)察法》，其中對談話措施做出了明確規(guī)定，作為政治監(jiān)督手段的紀(jì)檢談話從此也具備了法治監(jiān)督屬性。由此來看，談話措施的雙重屬性是在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后兩個機(jī)關(guān)融合后的產(chǎn)物，目的在于推動黨紀(jì)和國法這兩把尺子同時在反腐倡廉領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察談話雙重屬性是完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求

黨的十九大對黨章進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”①；2018 年頒布施行的《監(jiān)察法》中明確規(guī)定監(jiān)察委員會的職責(zé)是“監(jiān)督、調(diào)查、處置”。②紀(jì)委監(jiān)委均將監(jiān)督作為自己的第一職責(zé)，說明“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”③是紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后的首要目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察談話作為紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后產(chǎn)生的具有中國特色的執(zhí)法措施，其政治屬性與法治屬性是完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。

1.紀(jì)檢監(jiān)察談話中的政治監(jiān)督屬性

黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對黨員干部、黨組織等履職用權(quán)情況的監(jiān)督任務(wù)④，其中政治監(jiān)督又是黨內(nèi)監(jiān)督的重要一環(huán)。政治監(jiān)督的本質(zhì)是用權(quán)力管權(quán)力，以到達(dá)團(tuán)結(jié)全黨、防止和懲治腐敗的目的。作為政治監(jiān)督手段的談話措施是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，通過紀(jì)檢監(jiān)察談話能了解談話對象的思想動態(tài)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、抑制腐敗苗頭。了解談話對象思想動態(tài)，就是通過政治談話、廉政談話和日常談話等多場合多種類的紀(jì)檢監(jiān)察談話形式，動態(tài)掌握監(jiān)督對象的思想動態(tài)、履職用權(quán)、生活作風(fēng)等方面，確保對談話對象了解的全面性、及時性和準(zhǔn)確性。當(dāng)然，了解只是政治監(jiān)督的第一步，要想達(dá)到團(tuán)結(jié)全黨、保持步調(diào)一致向前的目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還需要在談話中向談話對象明確黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，查找談話對象政治問題，尋找潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。黨的十八大以來，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心由事后懲治轉(zhuǎn)為事前防御、事中監(jiān)督和事后懲治。利用紀(jì)檢監(jiān)察談話就是事前防御的重要舉措，通過做好黨員、公職人員的思想政治工作，從理想信念、初心使命的角度喚醒黨員、公職人員的正義感、道德感和責(zé)任感，發(fā)現(xiàn)黨員、公職人員有苗頭性、傾向性的問題時及時教育、早期感化，厚植他們“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想土壤，用堅(jiān)定的政治目標(biāo)幫助其抵御腐敗侵蝕。

2.紀(jì)檢監(jiān)察談話中的法治監(jiān)督屬性

全國各級監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察和法治監(jiān)督。法治監(jiān)督的本質(zhì)是用權(quán)力管行政權(quán)力，即包括立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)權(quán)力在內(nèi)的權(quán)力行使，以達(dá)到案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、法律適用正確、程序合法的目的。紀(jì)檢監(jiān)察談話作為法治監(jiān)督的重要方式，在實(shí)現(xiàn)上述目的中均起到了重要的作用。其一，紀(jì)檢監(jiān)察談話兼具核實(shí)案件和完善證據(jù)鏈的雙重職能，與被審查調(diào)查人談話所形成的筆錄是用于證明案件事實(shí)的重要證據(jù)來源。談話措施是在掌握一定證據(jù)的情況下對可能職務(wù)違法行為的調(diào)查對象進(jìn)行的一次了解核實(shí)，與被審查調(diào)查人開展多輪談話能摸清其思想動態(tài)、獲取案件信息。其二，談話兼具事前預(yù)防與事中監(jiān)督的雙重功效，在事前事中防治腐敗。談話的“剛”在于它作為法治監(jiān)督手段，既需要嚴(yán)肅場合又需要嚴(yán)格程序，使紀(jì)檢監(jiān)察談話的震懾力顯著增加；談話的“柔”在于它的嚴(yán)厲程度低于訊問，通過營造一種日常交流的氛圍放松談話對象的心理，讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”常態(tài)化，矯正那些可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象的錯誤思想。其三，談話兼具維護(hù)公正和人文關(guān)懷的雙重保障，用充分的程序規(guī)范實(shí)現(xiàn)案件實(shí)質(zhì)正義。談話前，談話對象根據(jù)《權(quán)利義務(wù)告知書》明確自己在談話過程中享有的程序權(quán)利；案件進(jìn)入審理階段后，會安排審理談話，充分聽取被審查調(diào)查人意見，了解被審查調(diào)查人對即將作出的處理結(jié)果的看法，給予其辯解和排除非法證據(jù)的機(jī)會，通過政策教育積極挽救黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，做好紀(jì)法、案件解釋和說理工作，[8]以充分的程序性權(quán)利實(shí)現(xiàn)案件實(shí)體正義和程序正義。

三、作為政治監(jiān)督手段的談話措施

作為政治監(jiān)督手段的談話措施在監(jiān)督范圍上具有全面性，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督環(huán)節(jié)上具有前置性的特點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（下簡稱《監(jiān)察法實(shí)施條例》）第十八條⑤和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（下簡稱《工作規(guī)則》）第十五條⑥，政治監(jiān)督手段的行使不僅可以針對黨員、公職人員涉嫌違法犯罪問題，還可以針對其道德品行問題。本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對有苗頭性、傾向性的同志采取談話措施，達(dá)到提前預(yù)防、早期感化的目的。談話措施對全體黨員、公職人員施以有效監(jiān)督的重要途徑[9]，其政治監(jiān)督的屬性能更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

《工作規(guī)則》第十三條中規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)：是否遵守黨紀(jì)國法、是否有思想政治波動、是否在工作中恪盡職守、是否在生活中守德奉道⑦。作為政治監(jiān)督手段的談話措施主要通過開展政治談話、廉政談話和日常談話，推動談話對象對自身思想政治、廉政工作和生活作風(fēng)等方面開展自查自糾。

（一）政治談話

政治談話是對黨員、公職人員思想政治上的監(jiān)督。開展思想政治工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[10]。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》中指出，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出的政治優(yōu)勢，要把思想政治工作作為治黨治國的重要方式。思想政治工作開展的政治談話適用于全體黨員、公職人員，并貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全程。談話一方面是要了解黨員、公職人員近期思想政治動態(tài)，確保談話對象在思想政治上時刻與黨和國家的發(fā)展同向同行。在當(dāng)今和平年代，思想政治工作主要通過政治談話的方式實(shí)現(xiàn)，這是一種雙向溝通的說理引導(dǎo)[11]，其目的不在于對談話對象進(jìn)行思想上的控制，而是期望通過談話促進(jìn)雙方思想轉(zhuǎn)變和覺悟提升，確保談話對象能把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場。另一方面是對黨員、公職人員進(jìn)行理論指導(dǎo)、政策普及。保持思想上的堅(jiān)定，需要先保持理論上的清醒[12]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過政治談話向黨員、公職人員進(jìn)行理論指導(dǎo)、政策普及，帶領(lǐng)談話對象學(xué)好《共產(chǎn)黨宣言》等馬克思主義經(jīng)典著作、習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論。

（二）廉政談話

廉政談話是對黨員、公職人員工作上的監(jiān)督。根據(jù)廉政談話的對象不同，可以將廉政談話分為以下兩種：一是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及相關(guān)文件精神，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話是為了在特定人群、重點(diǎn)崗位中提升他們的反腐意識和廉潔自律意識，了解領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作情況、“一崗雙責(zé)”落實(shí)執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和行使權(quán)力，帶頭在廉政勤政、履職盡責(zé)等方面發(fā)揮自身帶頭作用[13]。二是針對新任職干部的廉政談話。新任職干部被冠以更多權(quán)力的同時，應(yīng)當(dāng)受到更多監(jiān)督。廉政談話以事前提醒的方式告知新任職干部廉政風(fēng)險點(diǎn)，提醒新任職干部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、正確用權(quán)、貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面所肩負(fù)的領(lǐng)頭責(zé)任。

（三）日常談話

日常談話是對黨員、公職人員生活作風(fēng)上的監(jiān)督。日常談話是一種關(guān)懷性質(zhì)的監(jiān)督，旨在加強(qiáng)溝通、交流思想、交換意見、增進(jìn)了解而進(jìn)行的談話[13]1。2016 年中央辦公廳在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提到，要經(jīng)常性地開展談心談話，⑧通過平常多種形式的聊天談話，對黨員、公職人員的近期工作狀態(tài)、生活壓力、作風(fēng)問題以及思想動態(tài)進(jìn)行全面了解，做好被談話對象的思想糾正和情感疏通工作，使其在被監(jiān)督的過程中感受到組織關(guān)懷。尤其是對黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，日常談話更是一種深入了解、調(diào)研考核他人的重要方式。2016 年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》提出，要多與干部談心談話，觀察干部的見識見解、秉性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)，深入了解干部的優(yōu)缺點(diǎn)和品德品性，提醒其可能存在作風(fēng)上的風(fēng)險點(diǎn)，將傾向性、苗頭性的作風(fēng)問題在日常談話中予以制止化解。

四、作為法治監(jiān)督手段的談話措施

在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，作為政治監(jiān)督手段的紀(jì)檢談話在反腐資源不斷整合與法治化進(jìn)程不斷加深的過程中，開始具備了法治監(jiān)督屬性[14]。一方面，它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中基于調(diào)查職權(quán)對黨員、公職人員了解核實(shí)情況的調(diào)查手段；另一方面，它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有職務(wù)違法、違紀(jì)行為，但情節(jié)較輕的黨員、公職人員批評教育的處置手段。紀(jì)檢監(jiān)察談話的法治監(jiān)督屬性是我國法治建設(shè)進(jìn)程中的一環(huán)，是完成“紀(jì)法銜接”、紀(jì)檢監(jiān)察談話法治化的重要推手，更有利于實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)體正義。

（一）了解核實(shí)型談話

了解核實(shí)型談話是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到信訪舉報(bào)后用來初步了解核實(shí)情況的方式，是為了讓被反映人把反映的一般性違紀(jì)問題解釋清楚、交代明白。需要明確的是，此處的信訪是指狹義范圍的信訪，屬于《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第四條規(guī)定的三類受理范圍內(nèi)的檢舉控告。⑨狹義范圍的信訪談話兼具日常監(jiān)督和了解核實(shí)的雙重性質(zhì)。檢舉控告是獲取“苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題”⑩的渠道。研判近期檢舉控告中反映集中、頻繁的問題，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，從而提高日常監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。了解核實(shí)型談話一般發(fā)生在處置信訪舉報(bào)的環(huán)節(jié)，對沒有明確指向性、不具備可查性或反映的只是一般性、輕微性違紀(jì)問題的信訪舉報(bào)，在受理后由信訪部門直接通過談話、函詢或轉(zhuǎn)辦的方式了解信訪所反映問題的情況，實(shí)現(xiàn)在處理信訪舉報(bào)的同時對被反映人“紅臉出汗”的提醒規(guī)誡作用。

（二）調(diào)查取證型談話

談話在調(diào)查取證的種種方式中，屬于嚴(yán)厲程度較低的一種，是在掌握一般性違紀(jì)違法證據(jù)后開展的情況調(diào)查。調(diào)查取證型談話與了解核實(shí)型談話所處理的問題性質(zhì)有著本質(zhì)的差別。調(diào)查取證型談話適用于有較為明確的指向性、可查性的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，談話筆錄可以用于證明案件事實(shí)的材料。因此，調(diào)查取證型談話的談話程序與談話筆錄的制作上都要遵守程序規(guī)范?！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定，調(diào)查取證型談話分為兩種：初步核實(shí)談話和審查調(diào)查談話。初核是對具有可查性的違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行初步核實(shí)；審查調(diào)查則是在初核程序結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為根據(jù)目前所掌握的證據(jù)，能夠?qū)Σ糠诌`紀(jì)違法事實(shí)進(jìn)行證實(shí)，且需要追究其違紀(jì)違法責(zé)任的，經(jīng)報(bào)批后立案審查調(diào)查。調(diào)查取證型談話是以查清案件事實(shí)、打擊腐敗問題為目的開展的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督活動，所采集的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)對標(biāo)刑事案件，實(shí)現(xiàn)證據(jù)的實(shí)體正義和程序正義有機(jī)統(tǒng)一。

（三）核對確認(rèn)型談話

經(jīng)過初核談話和審查調(diào)查談話后，案件進(jìn)入到審理程序，根據(jù)《工作規(guī)則》第五十三條、《監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十二條的規(guī)定，審理部門需要對案件的事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財(cái)物等進(jìn)行全面審理，以確保做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。審理階段的審理談話是為了確認(rèn)其對審查調(diào)查談話中的談話內(nèi)容和出示的證據(jù)無異議，聽取其辯解意見，了解有關(guān)情況，本質(zhì)上是對審查調(diào)查階段的監(jiān)督，也是紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部自我監(jiān)督的方式。核對確認(rèn)型談話是審理人員了解案件的一種渠道，更重要的是，它作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出黨紀(jì)、政務(wù)處分前最后的談話，是保障被審查調(diào)查人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、回避權(quán)、咨詢權(quán)、受到公正處置等權(quán)利不受侵犯的重要環(huán)節(jié)，確保最后審理結(jié)果公平公正。

（四）結(jié)果處置型談話

根據(jù)《工作規(guī)則》第二十一條的規(guī)定，談話函詢是一種處置問題線索的方式，是對問題線索進(jìn)行分類處置、分流管理的體現(xiàn)，針對發(fā)現(xiàn)的輕微違紀(jì)行為通過談話的方式教育提醒。雖然結(jié)果處置型談話與政治監(jiān)督手段中的談話同為批評教育、誡勉提醒，但結(jié)果處置型談話還有一層“懲治”的警示意味，不僅要讓被談話對象“紅臉出汗”，還要為其敲響紀(jì)法警鐘，讓其知敬畏、守底線，因此結(jié)果處置型談話有更為嚴(yán)格的適用條件和程序規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)則》第二十七條、第二十八條和《監(jiān)察法實(shí)施條例》第七十一條、第七十二條規(guī)定對結(jié)果處置型談話報(bào)批程序、談話主體、談話場所等方面做出了具體規(guī)定，以確保談話程序正當(dāng)規(guī)范、談話過程正式嚴(yán)肅。

五、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察談話的政治監(jiān)督和法治監(jiān)督屬性是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后的自然產(chǎn)物，也是“紀(jì)法銜接”“紀(jì)監(jiān)融合”的體現(xiàn)，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，有利于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系、完善國家監(jiān)督體系。談話的雙重屬性豐富了其主題內(nèi)容和適用情形，既是嚴(yán)肅的代名詞，同時也是關(guān)懷的代名詞。但多場景應(yīng)用、高頻次使用談話措施也會帶來很多隱患，談話措施與其他同類別措施的區(qū)分程度、自由裁量權(quán)程度、程序規(guī)范程度，都是未來學(xué)界需要繼續(xù)探討、推進(jìn)完善的問題。

注釋：

①《中國共產(chǎn)黨章程》第四十六條第二款：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利?！?/p>

②《中華人民共和國監(jiān)察法》第十一條：“監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，……?！?/p>

③黨的二十大報(bào)告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。

④《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，……?！?/p>

⑤《監(jiān)察法實(shí)施條例》第十八條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)可以與公職人員進(jìn)行談心談話，發(fā)現(xiàn)政治品行、行使公權(quán)力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問題的，及時進(jìn)行教育提醒?！?/p>

⑥《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十五條：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性?！?/p>

⑦《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十三條：“……，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，……，重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，……，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況，……?！?/p>

⑧《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第九項(xiàng)第五點(diǎn)：“堅(jiān)持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談?！?/p>

⑨《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第四條：“任何組織和個人對以下行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告：（一）黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；（二）監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；（三）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為?！?/p>

⑩《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十五條：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性?！?/p>