大數(shù)據(jù)背景下高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化研究

史曉仙

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，江蘇 常州 213164）

國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)、開展教學(xué)科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也要求各高校針對國有資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，健全配置，完善制度，防止流失，提高使用率。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以滿足高校國有資產(chǎn)管理的需求，難以有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的出現(xiàn)，為高校國有資產(chǎn)管理提供了新思路。如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，合理重組各項(xiàng)國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，是當(dāng)前高校辦學(xué)實(shí)力提升的基礎(chǔ)與前提。本文立足于大數(shù)據(jù)時代背景，挖掘高校國有資產(chǎn)管理實(shí)際工作中存在的主要問題，并針對性地提出切實(shí)可行的解決方案，探索符合當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的有效途徑，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、高校國有資產(chǎn)的主要特征

高校國有資產(chǎn)是指由高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給學(xué)校的資產(chǎn)、學(xué)校按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。具體包括固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等。厘清高校國有資產(chǎn)的特征是優(yōu)化管理的前提。

（一）資產(chǎn)類型和使用方式多樣化

高校國有資產(chǎn)包括其所屬的土地、建筑、交通工具、家具等常規(guī)固定資產(chǎn)，還包括各院系各專業(yè)用于教學(xué)與科研的電子設(shè)備、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)習(xí)車間等。隨著信息化的發(fā)展，高校的各種無形資產(chǎn)逐漸增多，專利、知識產(chǎn)權(quán)等科研成果不斷增加，科研成果轉(zhuǎn)化之后還會形成相應(yīng)的對外投資，因此，高校國有資產(chǎn)的種類呈現(xiàn)多樣化特征[2]。此外，高校國有資產(chǎn)除了教學(xué)、科研等常規(guī)使用方式之外，對外投資、出租、出借等使用方式也在不斷增加，因此，高校國有資產(chǎn)的使用方式也具備多樣化特征。

（二）資產(chǎn)分布廣泛

高校占地面積廣，除了設(shè)置多個院系外，很多高校會有多個校區(qū)，各種國有資產(chǎn)分散在不同校區(qū)、各個院系，涉及的使用部門與人員較多。此外，在當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的趨勢下，很多高校還會與企業(yè)以各種形式進(jìn)行合作，這種情況下高校固定資產(chǎn)的分布會更加廣泛。高校國有資產(chǎn)的來源有國家下?lián)?、財政撥款購置、自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、自有資金購置、經(jīng)營過程中形成、社會捐贈等渠道，在管理過程中，不同渠道來源的資產(chǎn)需要采用不同的管理方式，這在一定程度上會增加管理的難度。

（三）資產(chǎn)數(shù)據(jù)龐雜

目前，高校國有資產(chǎn)存在數(shù)據(jù)總量龐大、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、數(shù)據(jù)管理涉及多個部門與人員、管理復(fù)雜等特征。除此之外，高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)系統(tǒng)在使用過程中，數(shù)據(jù)更新迭代迅速，數(shù)據(jù)重復(fù)累積嚴(yán)重。

第一，數(shù)據(jù)缺乏唯一性與準(zhǔn)確性。高校在管理過程中不可避免地存在職能交叉，在數(shù)據(jù)采集過程中會出現(xiàn)概念不一致以及反復(fù)采集的情況。以房屋面積信息為例，不同的部門有不同的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，因此，在系統(tǒng)中會有房屋的建筑面積、使用面積、出租出借面積、權(quán)屬面積等由不同部門采集而來的數(shù)據(jù)。不同的數(shù)據(jù)信息具有不同的含義，為實(shí)際使用帶來了難度。第二，數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一格式。在以往國有資產(chǎn)管理等相關(guān)工作中，不同部門乃至同一部門對于數(shù)據(jù)的使用習(xí)慣都存在差異，導(dǎo)致了部門之間的數(shù)據(jù)獨(dú)立，缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一。第三，數(shù)據(jù)壁壘客觀存在。在進(jìn)行數(shù)據(jù)融合時存在數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致部門之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，綜合型的數(shù)據(jù)分析與維護(hù)也難以有效開展。第四，存在大量陳舊數(shù)據(jù)以及不完整數(shù)據(jù)。在以往國有資產(chǎn)管理過程中，雖然關(guān)鍵的數(shù)據(jù)得到了更新與維護(hù)，但客觀上依舊存在數(shù)據(jù)缺失以及數(shù)據(jù)陳舊的情況。第五，對于海量的歷史數(shù)據(jù)與冗余數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一、妥善的處理方式。在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量至關(guān)重要，直接關(guān)系到高校資產(chǎn)管理水平能否得到有效提升。當(dāng)前大部分高校對于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用相對有限，對于存量數(shù)據(jù)的分析也處于探索中，大多只是進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)查詢，沒有充分利用數(shù)據(jù)的價值。國內(nèi)外大量的相關(guān)研究已經(jīng)驗(yàn)證了海量數(shù)據(jù)在高校資產(chǎn)管理中具備重要潛在價值，而大數(shù)據(jù)深度挖掘在管理決策中也是主要的參考依據(jù)。

二、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

黨的二十大報告提出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，構(gòu)建新一代信息技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。信息化是國有資產(chǎn)管理的主要發(fā)展方向之一，各省國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門以及各高校近年來都在積極探索國有資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，不斷研發(fā)、完善信息化管理系統(tǒng)。在這樣的背景下，江蘇省開發(fā)了統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的系統(tǒng)化與信息化管理，已初步實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，但仍存在一些問題亟待解決。

（一）部門層級阻隔限制決策支持

大部分高校都以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人的管理體制為指引，成立國有資產(chǎn)管理處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，并對國有資產(chǎn)管理方面的重大問題做出決策。國有資產(chǎn)管理處的成立在一定程度上提升了國有資產(chǎn)管理的效率，但在實(shí)際工作中依舊存在一些問題。高校一般會從便捷的角度出發(fā)，由各院系、各部門分別設(shè)置資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理工作，這種方式雖然可以較好地發(fā)揮各種資產(chǎn)的作用，但資產(chǎn)管理人員只能根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的過濾條件進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)查詢、篩選、統(tǒng)計以及分析。當(dāng)面對海量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)時，管理人員是無法從中發(fā)現(xiàn)各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)之間隱藏的特征與聯(lián)系的，大量的有效信息被埋沒，難以發(fā)揮出真正的價值。這種情況也導(dǎo)致在資產(chǎn)管理過程中，一些決策缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，存在一定的盲目性，而大數(shù)據(jù)以及各種數(shù)據(jù)挖掘算法和工具的應(yīng)用，能夠幫助管理者有效提取海量數(shù)據(jù)中的有效信息，準(zhǔn)確捕獲隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律，為高校資產(chǎn)管理者在決策中提供數(shù)據(jù)支持。

（二）信息孤島影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理

統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理是國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高效管理以及精準(zhǔn)運(yùn)營的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，國有資產(chǎn)涉及多種類型，規(guī)模大、數(shù)量繁雜，且不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)依舊需要人工進(jìn)行分批處理，逐漸形成信息孤島，如資產(chǎn)系統(tǒng)及時更新而資產(chǎn)信息財務(wù)未及時更新，反之，財務(wù)及時處理了資產(chǎn)數(shù)據(jù)而資產(chǎn)系統(tǒng)未得到反饋，從而造成數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)同步，影響后續(xù)對海量國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析使用，不利于后續(xù)的國有資產(chǎn)管理。

（三）績效評價缺失影響管理效果

績效評價的缺失在很大程度上會導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)管理處于低效與無序的狀態(tài)。由于一些高校長期以來不夠重視國有資產(chǎn)管理的績效評價，缺乏合理規(guī)范的評價指標(biāo)，同時也缺乏科學(xué)客觀的績效評價數(shù)據(jù)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理績效評價難以有效進(jìn)行。對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價時，需要以真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)來源為基礎(chǔ)，才能夠確?？冃гu價的有效性[3]。而高校數(shù)據(jù)更新不及時、賬實(shí)不符的情況時有發(fā)生，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能有效對接各部門數(shù)據(jù)，導(dǎo)致重復(fù)數(shù)據(jù)的增、刪、改、查；此外，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的自動化和智能化程度還不夠完善，高校在管理過程中很難掌握真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息，從而導(dǎo)致進(jìn)行績效評價的數(shù)據(jù)來源有待商榷。

（四）專業(yè)人才缺失影響政策執(zhí)行

在新形勢下，高校對國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的要求不斷提高，但資產(chǎn)管理隊(duì)伍力量薄弱。首先，高校國有資產(chǎn)管理工作具有專業(yè)性，資產(chǎn)管理員因?qū)I(yè)局限性，對專用設(shè)備的性能及使用年限不夠了解，無法對國有資產(chǎn)開展專業(yè)化、全面化的管理工作，嚴(yán)重影響了后期國有資產(chǎn)報廢工作和國有資產(chǎn)采購預(yù)算工作的效率；其次，二級學(xué)院的資產(chǎn)管理員多由教師兼任，對于國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知程度相對較低，管理工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三、基于大數(shù)據(jù)的高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化方案

2012 年和2014 年財政部先后印發(fā)的《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》以及《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》是我國高校國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)依據(jù)。隨后，國務(wù)院也多次通過補(bǔ)充意見等方式對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，讓國有資產(chǎn)管理的效率得到提升，國有資產(chǎn)流失的情況得到有效控制。此外，大數(shù)據(jù)時代的到來，也為高校國有資產(chǎn)管理提供了新的思路，推動了高校國有資產(chǎn)管理效率。

（一）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全生命周期管理

國有資產(chǎn)的計劃、采購、分配、使用、調(diào)配、維修和報廢等各個生命周期需要制訂標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作，通過系統(tǒng)化、流程化的管理，突破原有的部門層級阻隔。在國有資產(chǎn)管理過程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ω鱾€部門、各個流程的相關(guān)信息做到自動采集、及時上傳。各層級核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息記錄、業(yè)務(wù)控制、結(jié)果反饋、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等流程化管理的集成化“巨”系統(tǒng)，從而保證從“入口”到“出口”的資產(chǎn)全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無紙化、動態(tài)化和智能化。在數(shù)據(jù)共享的工作環(huán)境中，高校各相關(guān)部門能夠隨時掌握與使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的資產(chǎn)管理，通過數(shù)據(jù)分析結(jié)果從不同維度來整體把控全校國資管理工作，在相關(guān)事務(wù)的處理過程中也能夠真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作與部門聯(lián)動。此外，高校應(yīng)全面加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑，以存量反映配置，使得管理與預(yù)算實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)合理配置資產(chǎn)，減少閑置和浪費(fèi)國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值的目的。通過大數(shù)據(jù)以及各種挖掘算法與工具找出海量數(shù)據(jù)信息中隱藏的信息與潛在的發(fā)展規(guī)律，為高校資產(chǎn)管理決策提供強(qiáng)有力的參考。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同接口

資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性與統(tǒng)一性是高校資產(chǎn)管理的主要癥結(jié)之一，因此，建立長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的必要手段。首先，高校需要明確各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的責(zé)任，建立合理的數(shù)據(jù)信息資源交換和共享標(biāo)準(zhǔn)；其次，通過統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、整理與入庫；最后，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口使得各種結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化資源、文檔等都能夠?qū)崿F(xiàn)跨數(shù)據(jù)庫、跨平臺的無縫接入與集成，最終形成一個支持多平臺、多系統(tǒng)使用的集成化工作環(huán)境，從而使得國有資產(chǎn)的利用率得到提升，相關(guān)工作也更為規(guī)范與高效，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值[4]。數(shù)據(jù)接口的簡單流程如圖1所示。

圖1 決策支持層次關(guān)系

（三）構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)績效評價平臺

1.構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評價體系

完善的績效評價體系是高校國有資產(chǎn)高效、有序管理的基礎(chǔ)與保障。高?？梢越Y(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系。高校的國有資產(chǎn)不同于商業(yè)資產(chǎn)，其管理目標(biāo)具有較強(qiáng)的公益性，不能單純從“成本-收益”角度進(jìn)行績效評價。根據(jù)國家以及江蘇省國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校的實(shí)際情況，一方面可以從“保值增值”的角度評價管理效率，另一方面則可以從“實(shí)現(xiàn)公共利益”的角度評價管理效果。具體的指標(biāo)體系可以從基礎(chǔ)管理、過程管理、管理績效、正向激勵和負(fù)面扣除等五個維度出發(fā)進(jìn)行一級指標(biāo)的設(shè)置，再進(jìn)一步深化，設(shè)置對應(yīng)的二級指標(biāo)。具體如表1所示。

表1 高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)

2.構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)集合績效評價平臺

績效評價的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理的全方位、全過程管理，涉及多個部門、各個院系的多種數(shù)據(jù)類型。只有厘清數(shù)據(jù)來源，確保數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，才能夠保障績效評價的客觀性、準(zhǔn)確性與時效性。因此，需要采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將來源不同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等進(jìn)行處理，最終通過權(quán)重設(shè)計與分?jǐn)?shù)換算實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總與歸一；此外，可以通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行不同部門的數(shù)據(jù)匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和流通，達(dá)到資產(chǎn)管理績效評價的主動性、時效性、規(guī)范性和透明性。

（四）打造專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

大數(shù)據(jù)的引進(jìn)與使用是高校國有資產(chǎn)管理未來的發(fā)展方向，因此，高校在發(fā)展過程中，一是要重視國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，明確資產(chǎn)管理人才的特殊性及專業(yè)性，有意識地進(jìn)行專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)；二是要有意識地提升資產(chǎn)管理人員的信息化水平，使其能夠適應(yīng)信息化資產(chǎn)管理模式；三是要注重引進(jìn)新的管理理念與管理方法，在創(chuàng)新與實(shí)踐中不斷提升國有資產(chǎn)管理人員的能力；四是要加強(qiáng)資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任感，通過明確分工以及客觀的績效考核，調(diào)動國有資產(chǎn)管理人員的主動性，提升資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感，打造具備專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的、具有大局觀與高度責(zé)任感的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)[5]。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)背景下的國有資產(chǎn)管理可以集資產(chǎn)、采購、財務(wù)、實(shí)驗(yàn)室綜合管理等相關(guān)業(yè)務(wù)于一體，打破了信息壁壘，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；實(shí)現(xiàn)對不同系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的抽取與轉(zhuǎn)換，通過數(shù)據(jù)清洗實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。此外，在國有資產(chǎn)管理中引入移動互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用豐富了國有資產(chǎn)的管理方式，讓相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理，同時也能夠加快資產(chǎn)信息的整合，為國有資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時更新與共享，使國有資產(chǎn)動態(tài)化管理變得可行。

在大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的支持下，高校國有資產(chǎn)管理必然會更為規(guī)范與高效，從而在高校教育教學(xué)中發(fā)揮更大的作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)還在不斷發(fā)展，更多的算法與模型也將會在國有資產(chǎn)管理中的得到應(yīng)用，從而幫助高校國有資產(chǎn)管理朝著更加自動化與智能化的方向發(fā)展。