國家高新區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合舉措的研究

邱萍

（南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，廣西 南寧 530007）

0 引言

為應對世界百年未有之大變局，我國正在加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地，有責任在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展等方面積極開展探索與研究。從現(xiàn)有文獻資料看，目前國內(nèi)學者關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展”的相關(guān)研究尚少，郭晗［1］分析了二者融合促進高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理、制約因素并提出相關(guān)解決路徑、對策。其他學者也從不同角度圍繞數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展進行了研究，但基本上都是著眼于整個國家或某個區(qū)域，集中體現(xiàn)為對數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟測定的相關(guān)研究，缺乏基于國家高新區(qū)視角開展相關(guān)研究。本文從國家高新區(qū)的視角，分析研究目前國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的現(xiàn)狀，分別從國際、國內(nèi)和國家高新區(qū)3個層面梳理出可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，對國家高新區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供參考。

1 我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟的強度和深度逐步提升，正在引領并激發(fā)著產(chǎn)業(yè)的升級變革

隨著新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)——大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)群的加速創(chuàng)新，并且廣泛應用于經(jīng)濟社會、生產(chǎn)生活各領域，數(shù)字技術(shù)強勢賦能于千行百業(yè)之中，數(shù)字經(jīng)濟也在加速滲透于實體經(jīng)濟之中?！稊?shù)造新實體——數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟案例研究（2022年）》藍皮書指出，當前數(shù)字技術(shù)對實體行業(yè)的賦能強度和深度正在逐步增加，主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)正在深度賦能城市治理、軌道交通、智慧物流、智慧制造、智慧礦山、智慧工程、智慧家裝、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等九大重點領域。2023年4月，中國信息通信研究院（中國信通院）在“第六屆數(shù)字中國建設峰會”主論壇上發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》［2］。報告顯示，2022年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達9.2萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重的18.3%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達41萬億元，在數(shù)字經(jīng)濟中占比為81.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率最高，為44.7%，同比提升1.6%；第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率為24.0%，同比提升1.2%；第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率最低，為10.5%，同比提升0.4%?？梢钥吹?，第二產(chǎn)業(yè)滲透率增幅與第三產(chǎn)業(yè)滲透率增幅差距正在進一步縮小，顯示服務業(yè)和工業(yè)數(shù)字化共同驅(qū)動發(fā)展的格局。同時，數(shù)字技術(shù)在賦能實體經(jīng)濟的過程中，呈現(xiàn)“多場景聯(lián)動系統(tǒng)化、體系化解決行業(yè)難題”“新型數(shù)字技術(shù)深度、工程化融合應用”“大范圍、大規(guī)模數(shù)據(jù)深度連接挖掘價值”“統(tǒng)一、集約化的平臺為實體企業(yè)創(chuàng)新賦能”等主要趨勢。

隨著工業(yè)領域新型制造模式落地實施，在汽車、大飛機、工程機械等裝備制造業(yè)領域中，傳統(tǒng)工廠、車間通過探索協(xié)同設計、遠程運維等模式，使產(chǎn)品實現(xiàn)快速迭代。目前全國范圍內(nèi)陸續(xù)建成8 000個左右的數(shù)字化車間和智能工廠，其中達到智能制造能力成熟度2級以上水平的占比約為31.25%；在2 500多個基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字化車間和智能工廠中，有209個智能制造示范工廠，達到國際先進水平。在數(shù)字技術(shù)賦能之下，這些示范工廠取得顯著成效，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短20.7%，生產(chǎn)效率平均提升34.8%［3］。

1.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，但新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要驅(qū)動力量，應用新一代數(shù)字科技，以釋放數(shù)據(jù)價值為核心，數(shù)據(jù)賦能為主線，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全流程改造。數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)的全面改造能夠有效提高全要素生產(chǎn)率，充分釋放數(shù)字對實體經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效能。中國信通院在《中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023）》中指出，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已成為我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)為例，工信部在2022年開始深入實施兩大工程（“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程），開展兩大專項行動（制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、中小企業(yè)賦能行動），一方面有力地推進了我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面推動了我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務體系趨于完善。隨著越來越多的平臺和應用落地，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已全面融入45個國民經(jīng)濟大類，廣泛應用于產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，進一步向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向拓展延伸。制造業(yè)領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中涌現(xiàn)出創(chuàng)新亮點，如服務型制造、“工業(yè)4.0”、智能制造、機器人、智慧倉儲與物流、新零售、工業(yè)App、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、預測性維護、云制造、云租賃、大規(guī)模網(wǎng)絡定制等。但是，我國目前的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未釋放出強大的創(chuàng)新能量，利用數(shù)字技術(shù)觸發(fā)新的產(chǎn)品服務迭代，商業(yè)模式和用戶體驗創(chuàng)新尚未大量出現(xiàn)，數(shù)字化技術(shù)支撐下的組織業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展不足?？梢哉f，作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛能和創(chuàng)新效率尚未有效釋放出來。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟主要集中在技術(shù)層面和局部領域

盡管從發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度來看，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了一定的成就，位于世界第2位，但是我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的“互化”發(fā)展未能進入深度融合水平，數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟主要處在技術(shù)層面和局部領域。國內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍依賴單一的技術(shù)路徑，很多行業(yè)和企業(yè)單純以“數(shù)字化投入”“采用了哪些新技術(shù)”等指標描述自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，多數(shù)行業(yè)只關(guān)注技術(shù)本身而忽視技術(shù)的應用，更多的是依賴數(shù)字技術(shù)的應用及消費市場的規(guī)模優(yōu)勢，未能觸及產(chǎn)業(yè)深度層面和數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)功能層面，主要原因在于數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)字科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI促進制造業(yè)創(chuàng)新等技術(shù)在我國剛起步，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)能力不足，存在“卡脖子”問題，關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具等基礎技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)等核心技術(shù)領域尚未取得突破。國內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)架構(gòu)能力整體落后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型底層技術(shù)架構(gòu)受制于以美國為代表的西方發(fā)達國家，同時對設計開發(fā)工具、仿真測試工具和制造執(zhí)行系統(tǒng)等工業(yè)軟件及對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)等領域的應用尚未進行充分挖掘，阻礙了我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的疊加效應和乘數(shù)效應的充分發(fā)揮。由此可知，數(shù)字核心技術(shù)成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。

2 國家高新區(qū)推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展可借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗

2.1 國際經(jīng)驗

（1）美國是全球最早布局數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家，其主要戰(zhàn)略是持續(xù)、多領域的政策引導和支持，以先進制造戰(zhàn)略發(fā)展為例，美國聯(lián)邦政府及各州政府在研發(fā)預算支持、智力支持、貸款支持、稅收優(yōu)惠等方面給予強有力的政策支持。同時，聚焦大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿數(shù)字技術(shù)領域，美國政府構(gòu)建以開放創(chuàng)新為基礎、以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主旨的政策體系，推動本國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展取得顯著成效。

（2）德國在持續(xù)的國家戰(zhàn)略和政策引導下，重點依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和龍頭企業(yè)的充分實踐，以“工業(yè)4.0”為核心開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，核心架構(gòu)是設立國家級的“新工業(yè)4.0”平臺，并在這一平臺中深度應用信息通信技術(shù)，推動實體物理世界和虛擬網(wǎng)絡世界的融合，在制造領域建立信息物理系統(tǒng)（CPS，Cyber-Physical Systems），實現(xiàn)資源、信息、物品和人相關(guān)聯(lián)。在CPS系統(tǒng)中，從消費端的需求到供給端的生產(chǎn)制造全過程都納入互聯(lián)的工業(yè)和高效的生產(chǎn)管理之中。

（3）日本以其強大的制造業(yè)為基礎，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑上形成了不同于“歐美模式”的“日本模式”，從制造業(yè)企業(yè)的需求出發(fā)，采取自下而上、由內(nèi)而外的路徑，利用數(shù)字化工具提升制造效率，高度重視制造現(xiàn)場的效率化，重在獲取、分析現(xiàn)場數(shù)據(jù)，改善現(xiàn)場運營狀況。出臺《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，通過創(chuàng)新基礎設施、科技創(chuàng)新創(chuàng)造、創(chuàng)新社會應用、創(chuàng)新國際合作等集成創(chuàng)新，推動跨領域、跨部門之間的合作。

2.2 國內(nèi)經(jīng)驗

（1）北京市立足于首都城市戰(zhàn)略定位，2020年6月推出“1+5”政策體系（1個若干意見，5個具體行動方案），統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，主要思路是圍繞發(fā)展需求開展新場景建設，以面向大城市治理和高質(zhì)量發(fā)展需求為牽引，圍繞數(shù)字化賦能、高效協(xié)同、智能融合主線，實施應用場景“十百千”工程，建設“10+”（即10個以上）特色示范性場景，綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要創(chuàng)新成果；打造、復制、推廣“100+”（即100個以上）城市管理與服務的典型新應用；培育1 000家以上高成長企業(yè)；培育壯大“1 000+”（即1 000家以上）具有爆發(fā)潛力的高成長性企業(yè)。

（2）上海市大力發(fā)展以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極打造“四新”，即“新設施”“新網(wǎng)絡”“新終端”“新平臺”等新一代數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，推動關(guān)鍵技術(shù)突破，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合模式，持續(xù)優(yōu)化、完善數(shù)字消費發(fā)展軟環(huán)境建設，不斷促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

（3）杭州市利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和“兩化融合”實踐中積累的豐富經(jīng)驗，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設充滿科技創(chuàng)新能量的之江實驗室和云棲數(shù)字小鎮(zhèn)，將其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢植根于實體經(jīng)濟之中。通過極具吸引力的優(yōu)惠政策集聚相關(guān)資源，每年投入巨資建設科技創(chuàng)新平臺和引育數(shù)字經(jīng)濟人才。

（4）深圳市是我國數(shù)字經(jīng)濟風向標城市，積極建設“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，持續(xù)夯實“數(shù)實融合”、人工智能、數(shù)據(jù)要素市場、信息基礎設施等方面的發(fā)展基礎，率先在集成電路、工業(yè)軟件、基礎軟件等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上形成了先行示范經(jīng)驗。以龍華區(qū)建設“數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)”為標桿示范，以其信息化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)快速增長和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新資源的高效配置優(yōu)勢，積極建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，選取多個數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合焦點，積極推動先進制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合創(chuàng)新。

2.3 國家高新區(qū)的探索實踐與經(jīng)驗

（1）廈門火炬高新區(qū)數(shù)年前就開始提前培育布局數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的積累，園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)覆蓋了全產(chǎn)業(yè)領域，構(gòu)建了從基礎到應用，從硬件到軟件的產(chǎn)業(yè)圖譜，細分領域涵蓋平板顯示、計算機與通信設備、集成電路、大數(shù)據(jù)與人工智能、數(shù)字文化創(chuàng)意、電子商務、移動互聯(lián)、智慧城市與行業(yè)應用軟件等。廈門火炬高新區(qū)的主要做法是以主導產(chǎn)業(yè)為基礎，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化三者融合發(fā)展主線，持續(xù)推動先進制造業(yè)和軟件新型服務業(yè)協(xié)同發(fā)展、深度融合，持續(xù)推進數(shù)字技術(shù)融入實體經(jīng)濟；出臺《關(guān)于進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，提出建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)、中國軟件名園等特色產(chǎn)業(yè)基地。主要經(jīng)驗有以下4個：一是做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟雙創(chuàng)生態(tài)，吸引專業(yè)化人才，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。二是聚焦園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字企業(yè)引育，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是搭建數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟“互化”發(fā)展服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是構(gòu)建“企業(yè)+政府”新型創(chuàng)新機制，提速智慧園區(qū)建設，推動產(chǎn)城融合。

（2）南昌高新區(qū)在南昌市“一核三基地”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局中占據(jù)著重要的地位，近年來堅持軟件、硬件一起抓，積極推進數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”，重點聚焦在數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)（移動智能終端、LED）和數(shù)字技術(shù)應用業(yè)（信息傳輸、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務、軟件信息技術(shù)服務業(yè)）2個領域，主要做法是以電子信息和軟件業(yè)為基礎，從工業(yè)、創(chuàng)新、人才引育等多維度構(gòu)建“雨林型”數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，以移動智能終端、半導體照明（LED）、軟件和信息技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，聚焦5G+VR智能穿戴設備、核心設備研發(fā)和制造，積極建設“一基地”（全國移動智能終端示范基地）和“一區(qū)”（江西省軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），推動數(shù)字經(jīng)濟由“數(shù)字化”轉(zhuǎn)向“數(shù)智化”。主要經(jīng)驗有以下3個：一是結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、技術(shù)優(yōu)勢和人才儲備，構(gòu)建“基礎產(chǎn)業(yè)（主攻智能終端、軟件和信息、LED）+新興產(chǎn)業(yè)（重點發(fā)展智能傳感器、航空電子、信息安全、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字營銷）+未來產(chǎn)業(yè)（元宇宙、6G通信、數(shù)字健康、數(shù)字降碳）”協(xié)同發(fā)展的新型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。二是依托園區(qū)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域的技術(shù)優(yōu)勢與經(jīng)驗，積極推動一批重點企業(yè)實施智能化、數(shù)字化改造，大力幫助企業(yè)建設“5G+智慧工廠”。三是創(chuàng)新高端數(shù)字經(jīng)濟人才引進激勵機制，出臺多項人才扶持政策，強化人才服務保障，持續(xù)升級轄區(qū)配套設施，著力打造引才留才“強磁場”。

3 國家高新區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的主要路徑研究

數(shù)字經(jīng)濟深度融入實體經(jīng)濟并與之融合發(fā)展，其本質(zhì)在于新一代數(shù)字科技普遍應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了全方位、全角度、全鏈條的數(shù)據(jù)賦能后，產(chǎn)業(yè)中的價值得以充分釋放出來。換言之，數(shù)字化給實體經(jīng)濟帶來了一場深刻的變革——全社會、全產(chǎn)業(yè)、全要素資源配置效率有效提高、價值創(chuàng)造模式獲得改進與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體效能的放大和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家高新區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟的主要路徑可以參考以下3個方面進行研究。

3.1 結(jié)合自身優(yōu)勢，大力推進園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)以數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟為基礎，也是數(shù)字經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類，數(shù)字產(chǎn)業(yè)主要涵蓋數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術(shù)應用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域。國家高新區(qū)應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、實體經(jīng)濟行業(yè)特點、市場主體特征和自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，進一步加強底層技術(shù)、通用技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，打造一批突破性、創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)化的應用示范區(qū)，重點關(guān)注以下幾個方面：一是推動數(shù)字經(jīng)濟集聚發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同性。二是強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動和價值鏈高效銜接，通過“聚鏈成群”形成各具特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。三是加快培育孵化數(shù)字科技企業(yè)，加大對孵化平臺建設、共性數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)平臺建設的支持力度，有效降低中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)的應用成本，營造繁榮有序的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是加快培育數(shù)字經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)，有發(fā)展基礎的國家高新區(qū)可積極創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)、示范區(qū)。

3.2 聚焦場景建設，以需求牽引產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。當前，我國實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已逐漸走出粗放型的模式，逐步進入精益化轉(zhuǎn)型的模式，對數(shù)字化服務提出了新的更高要求，即針對性、精準型和快速創(chuàng)造價值。國家高新區(qū)應聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場景建設需求，大力推動數(shù)字技術(shù)應用場景建設，積極培育一批專業(yè)化、高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案服務商。聚力加快推動制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在制造業(yè)領域全面推廣應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建設一批“智能工廠”“智慧園區(qū)”，發(fā)揮其示范引領的作用，帶動更廣范圍、更高水平、更深層次的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。橫向、縱向持續(xù)發(fā)力，一方面深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，另一方面延伸產(chǎn)業(yè)數(shù)字化鏈條，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟的效應。充分利用國家高新區(qū)前期積累的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，以數(shù)據(jù)要素為核心牽引，促進數(shù)字經(jīng)濟融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生，在園區(qū)內(nèi)推廣應用新一代信息技術(shù)，大力支持傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，圍繞工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市治理等重點場景，積極探索數(shù)字化重塑，為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供普惠型政策支持。

3.3 發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，構(gòu)建全業(yè)式數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體力量，也是筑牢數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的重要基礎。國家高新區(qū)應進一步創(chuàng)新對園區(qū)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持舉措，首先是政策層面的大力引導，發(fā)揮各類扶持條款的積極作用，助力企業(yè)認識數(shù)字化變革的必要性、緊迫性和可行性，綜合運用各種手段提高企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識。其次是培育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“優(yōu)等生”，樹立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標桿，積極鼓勵鏈主企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，全面提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“基礎五力”，即組織管理能力、網(wǎng)絡協(xié)同能力、智能應用能力、數(shù)據(jù)治理能力和安全防護能力。再次是搭建數(shù)字生態(tài)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，深化協(xié)同帶動，以數(shù)字生態(tài)賦能企業(yè)數(shù)字化變革。最后是為數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)提供普惠型金融支持，針對企業(yè)的個性化問題提供精準服務，有效降低企業(yè)“上云——用數(shù)——賦智”的技術(shù)門檻和資金壁壘，多措并舉幫助企業(yè)在“數(shù)實融合”中實現(xiàn)敢轉(zhuǎn)、會轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)，可通過對企業(yè)參與兩化融合貫標、算力采購等予以專項補貼支持，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力，釋放數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的潛能和活力。

4 關(guān)于國家高新區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的政策建議

產(chǎn)業(yè)政策在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導、激勵、規(guī)范作用，針對當前數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足（“不會轉(zhuǎn)”）、轉(zhuǎn)型改造成本高（“沒錢轉(zhuǎn)”）、數(shù)字化人才儲備不足（“不敢轉(zhuǎn)”）等，國家高新區(qū)應積極開展研究面向需求的政策支撐體系，提高政策的針對性、可操作性、可落地性，通過精準施策有效地破解以上問題，全面推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。

4.1 創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的政策環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟依賴物質(zhì)財富和傳統(tǒng)生產(chǎn)交易方式不同，其主要特點是依賴數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，強調(diào)數(shù)據(jù)的收集、分析和應用，促進創(chuàng)新和創(chuàng)造商業(yè)模式。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特點是要求政府部門創(chuàng)新思維，形成能夠契合數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“互化”發(fā)展的新型政策體系。通過優(yōu)化完善政策環(huán)境，吸引更多高新科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)落戶國家高新區(qū)，依托領軍企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)人才優(yōu)勢，加快國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟加快融合，進入良性循環(huán)。針對數(shù)字化人才短板的問題，應充分拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型多層次人才和專業(yè)技能培訓服務，營造良好的數(shù)字人才培育環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新搭建智能撮合服務平臺

國家高新區(qū)可通過自建或購買第三方服務等多種方式，為傳統(tǒng)企業(yè)與新興科技企業(yè)搭建線上、線下于一體的智能撮合服務平臺，幫助園區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中信息不對稱的問題，為企業(yè)提供專業(yè)、實時、全天候的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務。例如，可以通過在線直播、視頻展播、線上對接等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化展示和線上對接交易，有效降低企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”所需的成本。同時基于數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準智能撮合，政府層面加大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放力度，利用多維度產(chǎn)業(yè)政務數(shù)據(jù)精準把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點和堵點，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供精準招商對接、資金對接，為企業(yè)、行業(yè)提供個性化、一體化服務。

4.3 持續(xù)提供靶向式精準服務措施，進一步激發(fā)政策拉動力

隨著我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化逐漸步入深化階段，政府層面的政策舉措和服務措施也應向“滴灌型”“靶向式”“精準性”轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同行業(yè)領域、規(guī)模的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求和特點，提供針對性、實用性的政策支持和服務措施。由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出技術(shù)升級快、商業(yè)模式迭代快等特點，在政策措施上也相應突出“短平快”特點，以此激發(fā)政策拉動力和提升服務效率。對于一些重大重點數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，可采取“一事一議”“先行先試”等方式予以特別支持，最大限度地釋放政策效應。

5 結(jié)語

本文站在國家高新區(qū)的角度，分析了目前我國“數(shù)實融合”的發(fā)展現(xiàn)狀：數(shù)字技術(shù)強勢賦能實體經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進過程中創(chuàng)新不足、“數(shù)實融合”主要集中在技術(shù)層和局部領域。通過分別梳理發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以及廈門火炬高新區(qū)、南昌高新區(qū)等綜合排名前列的國家高新區(qū)實踐經(jīng)驗，提出有利于國家高新區(qū)推動“數(shù)實融合”深度融合的主要參考路徑，一是結(jié)合自身優(yōu)勢，大力推進園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；二是聚焦場景建設，以需求牽引產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展；三是發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，構(gòu)建全業(yè)式數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。最后，從創(chuàng)新政策環(huán)境、搭建智能撮合服務平臺、提供靶向式精準服務措施3個方面提供了政策建議。

本文所進行的研究重點在理論探索層面，缺乏實際案例支撐，下一步會有針對性地結(jié)合特定園區(qū)的實際情況開展專題調(diào)研分析，以期為國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供更多思路和建議。