系統(tǒng)觀念:鑄牢中華民族共同體意識的方法論指引
——以重慶市黔江區(qū)為考察中心

張晗, 楊洪林

(1. 湖北民族大學 中華民族共同體研究基地, 湖北 恩施 445000; 2. 湖北民族大學 民族學與社會學學院, 湖北 恩施 445000)

一、問題的提出

黨的十八大以來,習近平在黨的民族理論中提出鑄牢中華民族共同體意識重大原創(chuàng)性論斷,形成習近平關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。學界在深化這一理論研究的過程中,圍繞概念內(nèi)涵[1]、增強文化認同[2]、加強民族團結(jié)與增強國民意識[3]、少數(shù)民族和多數(shù)民族[4]等方面探討鑄牢中華民族共同體意識的路徑。郝亞明將這些路徑歸納為“民族團結(jié)、國族建構(gòu)、共同體建設(shè)三種話語趨向?！盵5]這些學術(shù)觀點有的是基于概念的邏輯演繹、有的是依據(jù)社會現(xiàn)實進行的歸納總結(jié),不乏真知灼見。但是,這些學術(shù)成果也存在僅從方法層面探討鑄牢中華民族共同體意識的路徑,而沒有上升到方法論層面討論的缺憾。

黨的二十大總結(jié)和提煉了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,歸納起來就是“六個必須堅持”,即“必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創(chuàng)新、必須堅持問題導向、必須堅持系統(tǒng)觀念、必須堅持胸懷天下?！盵6]“六個必須堅持”是以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合,同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的創(chuàng)新成果,開辟了馬克思主義中國化時代化的新境界?！傲鶄€必須堅持”是指導新時代社會主義建設(shè),推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法寶。學習宣傳貫徹黨的二十大精神的要求之一,就是要“把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法?！盵7]

鑄牢中華民族共同體意識的方法論就是關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識根本方法的理論?！傲鶄€必須堅持”是一個互為支撐、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體,對鑄牢中華民族共同體意識工作具有方法論的指導意義。但從新時代黨對民族工作加強和改進的要求以及具體的民族工作實踐來看,是否存在特別凸顯的具體方法論?在鑄牢中華民族共同體意識過程中應(yīng)該怎樣運用這些方法論?是本文關(guān)注的核心問題。

二、從部分到整體:新時代民族工作的加強和改進

中華人民共和國成立以來,民族工作的重心經(jīng)歷了從部分到整體的加強和改進歷程。十八大以前,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是民族工作的重要任務(wù);十八大以后,習近平提出以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”做好新時代黨的民族工作,使民族工作的對象拓展到中華民族的全體成員,工作范圍拓展到中華人民共和國全域。中華民族和各民族的關(guān)系是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系,大家庭是整體,家庭成員是部分。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后,民族工作的重點方向一方面是推進少數(shù)民族的權(quán)益保障,另一方面是搞好民族團結(jié),促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民進行新民主主義革命的過程中就注重探索解決中國民族問題的道路,在實踐的基礎(chǔ)上最終確定以民族區(qū)域自治來解決中國的民族問題。1947年5月,內(nèi)蒙古在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下成立了自治政府,建立了我國第一個省級民族區(qū)域自治地方。1949年9月,具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》專設(shè)“民族政策”一章,分4條對民族政策進行闡述。該《綱領(lǐng)》規(guī)定,中華人民共和國各民族一律平等,并提出在少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治的主張,按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,分別建立民族自治機關(guān)[8]461。中華人民共和國成立后通過的4部憲法都有“各民族一律平等”“實行民族區(qū)域自治”的表述。各民族一律平等、實行民族區(qū)域自治是保障少數(shù)民族權(quán)益的政策性安排。

在推進這些政策落實、落地過程中,中國共產(chǎn)黨相繼領(lǐng)導開展了民族訪問交流、民族識別、設(shè)立民族區(qū)域自治地方等工作。1950年7月至1952年底,中央政府為了加強民族交流、宣傳黨的民族政策、增強互信,先后派出西南、西北、中南、東北內(nèi)蒙古4個中央民族訪問團,分赴民族地區(qū)開展訪問工作。訪問團的成員既有行政領(lǐng)導,也有專家學者,每到一地就向少數(shù)民族同胞宣傳黨的民族政策,并開展社會調(diào)查、送醫(yī)送藥等活動。訪問團返回北京后,將訪問成果向國家領(lǐng)導人進行了專題匯報。中央民族訪問團開展的這些工作,不僅增強了少數(shù)民族對中華人民共和國的認同,也凝聚了黨和國家領(lǐng)導人對民族工作的共識。1950年國慶前夕,中央決定邀請一批少數(shù)民族代表人士組成少數(shù)民族參觀團到北京參加國慶觀禮。觀禮結(jié)束后,云南普洱區(qū)代表團成員在普洱區(qū)第一屆兄弟民族代表會議上提議用傳統(tǒng)儀式盟誓,誓言永遠跟共產(chǎn)黨走,維護民族大團結(jié)。盟誓結(jié)束后,他們將誓詞和盟誓人員的簽名刻在石碑上,形成“民族團結(jié)誓詞碑”。這些活動既增強了少數(shù)民族同胞對中國共產(chǎn)黨的認同,也增強了民族之間的團結(jié)。民族識別是一項落實民族平等和實行民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)性工作。中華人民共和國成立后,黨和國家領(lǐng)導人非常關(guān)注中國的民族情況,當時自報上來的民族名稱有400多個,后來經(jīng)過民族識別,確定民族數(shù)量為56個。1956年,著名學者潘光旦訪問包括重慶市黔江區(qū)在內(nèi)的武陵山區(qū),開展土家族識別的調(diào)查研究工作,為土家族識別為單一的少數(shù)民族提供學理支撐。為了落實民族區(qū)域自治政策,我國在少數(shù)民族聚居的地方成立了5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣或自治旗。重慶市黔江區(qū)也曾在1983年被批準設(shè)立土家族苗族自治縣。重慶成為直轄市后,2000年撤銷黔江土家族苗族自治縣,設(shè)立重慶市黔江區(qū),但黔江區(qū)仍然參照民族區(qū)域自治地方享受有關(guān)政策。

為了推進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展,我國相繼推出西部大開發(fā)、對口支援、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃等重大政策措施和規(guī)劃。2005年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2005〕10號)。這些政策措施對推進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展,促進民族團結(jié)起到非常重要的作用。

在中國共產(chǎn)黨開始執(zhí)政后的前兩個時期,黨的民族政策和民族工作落實了民族平等、加強了民族團結(jié)、增進了少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的認同,讓少數(shù)民族同胞擺脫受歧視、被壓迫的處境,真正站起來,成為國家的主人,各民族之間也逐步消除歷史上的隔閡,增強了互信,少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展。在這兩個時期,由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制和民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境制約,中國共產(chǎn)黨把民族工作的重心放在少數(shù)民族和民族地區(qū),從矛盾最突出和最集中的部分入手,解決了當時所面臨的主要問題。

中國特色社會主義進入新時代,習近平提出鑄牢中華民族共同體意識重大論斷,并在指示、批示開展民族工作的過程中把握了民族問題的發(fā)展規(guī)律,積累了民族工作的寶貴經(jīng)驗,形成了習近平關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。習近平首先提出“牢固樹立中華民族共同體意識”,然后提出“堅持打牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)”“積極培育中華民族共同體意識”,在黨的十九大上提出“鑄牢中華民族共同體意識”,并寫入黨章,成為全黨全國各族人民的共同意志和根本遵循,后來習近平又相繼指出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線”“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’”[9]。在黨的二十大報告中強調(diào),“以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,加強和改進黨的民族工作,全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)?！盵6]從提出“牢固樹立中華民族共同體意識”到確定“鑄牢中華民族共同體意識”為新時代黨的民族工作的“綱”,是對中華民族共同體認識的深化,也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

中華民族共同體是擁有中華人民共和國國籍的中國公民公共體。鑄牢中華民族共同體意識,就是鑄牢全體國民的共同體意識。這就要求新時代黨的民族工作的對象要涵蓋漢族和少數(shù)民族在內(nèi)的全體國民,而不僅僅關(guān)注作為其組成部分的少數(shù)民族。中華民族主要分布在中華人民共和國境內(nèi),也有少量僑胞長期生活在其他國家和地區(qū)。鑄牢中華民族共同體意識工作應(yīng)該開展到中華民族分布的每一個地方。新時代黨的民族工作不能僅僅關(guān)注民族地區(qū),還要拓展到中華人民共和國全域,甚至海外。2022年7月,習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“要促進海內(nèi)外中華兒女團結(jié)奮斗,為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力”[10]。

2021年8月,中央民族工作會議將習近平關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想概括為“十二個必須”。“十二個必須”體現(xiàn)了從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度進行前瞻性思考,從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性進行謀劃,從中華民族共同體和中華人民共和國的整體性進行推進,是堅持系統(tǒng)觀念方法論的體現(xiàn)。

習近平在部署和指揮解決少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨的突出問題時也堅持了系統(tǒng)觀念。貧困問題曾是制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的突出問題。中國共產(chǎn)黨為了民族地區(qū)的脫貧攻堅,投入了大量的人力物力,但有的地方越扶越貧,還有的地方以獲得貧困帽子為榮。2013年11月,習近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村苗族村寨考察時提出“精準扶貧”號召,要求“扶貧要實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標?！盵11]在精準扶貧工作中,各級黨委政府掛牌督戰(zhàn),精準識別扶貧對象,精準推出幫扶政策和幫扶措施,積極培育困難群眾戰(zhàn)貧、脫貧的能力。筆者在參與貧困縣退出第三方評估工作中發(fā)現(xiàn),民族地區(qū)的脫貧攻堅工作取得勝利,主要得益于中央和省級黨委政府堅持系統(tǒng)觀念。不僅中央和省級財政向民族地區(qū)投入了大量資金,中央還協(xié)調(diào)東部發(fā)達省市支援西部貧困地區(qū),開展東西部協(xié)作。東部發(fā)達省市為西部貧困地區(qū)提供資金、項目、技術(shù)支持。黔江區(qū)曾是國家級貧困縣,經(jīng)過精準識別后貧困發(fā)生率為13%,2017年11月脫貧“摘帽”。雖然精準扶貧是一項專項工作,但在扶貧過程中加強道路交通、飲水以及其他公共設(shè)施建設(shè),讓貧困地區(qū)的老百姓普遍受益,增加他們的獲得感和幸福感,增強了他們對中華民族共同體的認同。2021年,習近平在中央民族工作會議上指出“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系,要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義?！盵9]筆者在四川木里藏族自治縣依吉鄉(xiāng)訪談一位村支部書記時,他談到以前村里不通公路,騎馬在村里走一圈需要半個月,精準扶貧把公路修通了,現(xiàn)在一天就可以走遍村里的寨落,村里的很多藏民也搬進了精準扶貧過程中修建的新居。筆者在依吉鄉(xiāng)調(diào)研時正值俄喜節(jié),很多藏族同胞穿上節(jié)日的盛裝,載歌載舞,歌唱中國共產(chǎn)黨。

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,習近平推出的鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大戰(zhàn)略部署,也是從整體上鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。習近平在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵12]“不平衡不充分的發(fā)展”的矛盾在民族地區(qū)顯得尤為突出。西部民族地區(qū)與東部沿海省市相比,不管是整體的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,還是公共服務(wù)的保障程度都有較大差距。習近平在黨的十九大報告中部署了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效方式,也是解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾的重大戰(zhàn)略。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務(wù)保障水平、生產(chǎn)生活條件和物質(zhì)生活水平都將在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進過程中得到快速提升。習近平在黨的二十大報告中指出:“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！盵6]“全體人民共同富裕”包含了三層含義:一是從富裕的對象來說,包含了中華民族共同體的所有成員;二是從富裕的方面來說,包含了物質(zhì)和精神兩個方面;三是從富裕的程度來說,包含了差別,不搞平均主義的共同富裕。

新時代黨的民族工作圍繞鑄牢中華民族共同體意識展開,體現(xiàn)了民族工作的重心從關(guān)注部分拓展到關(guān)注整體,使民族工作有了更高的站位。新時代部署的鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大戰(zhàn)略都著眼中華民族共同體的整體利益,為中華民族謀復(fù)興,這些重大戰(zhàn)略也必將推進鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是在堅持系統(tǒng)觀念指導下取得的重大理論成果,持續(xù)推進這項工作也必將以系統(tǒng)觀念作指導。重慶市黔江區(qū)在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建,鑄牢中華民族共同體意識過程中,堅持以系統(tǒng)觀念為指導,取得了顯著成效。

三、從轄區(qū)到片區(qū):黔江區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的實踐探索

黔江區(qū)位于重慶市東南部,處在武陵民族走廊的核心地帶,東與湖北省咸豐縣、北與湖北省利川市接壤,南與重慶市酉陽土家族苗族自治縣、西與彭水苗族土家族自治縣毗鄰。截至2021年底,黔江區(qū)共有戶籍人口55.52萬人,其中,城鎮(zhèn)人口22.15萬人,鄉(xiāng)村人口33.37萬人。第七次人口普查結(jié)果顯示,黔江區(qū)常住人口中,土家族占比為55.11%,漢族和苗族占比分別為29.27%和15.19%,其他少數(shù)民族占比為0.43%。2000年6月,雖然在行政管理體制改革過程中撤銷了黔江土家族苗族自治縣和地市級的黔江開發(fā)區(qū)建制,成立黔江區(qū),但由于轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族聚居,黔江區(qū)仍然參照執(zhí)行相關(guān)民族政策。

黔江區(qū)的少數(shù)民族人口占比高、民族成分多、流動人口多,鑄牢中華民族共同體意識的任務(wù)艱巨。黔江區(qū)常住人口中的少數(shù)民族占比超過70%,是占比較高的少數(shù)民族聚居區(qū)。并且,黔江區(qū)常住人口現(xiàn)有40個民族成分,其中5個民族成分為近5年新增,民族交往交流交融的程度進一步加深。近年來,黔江區(qū)不僅是人口的流出地,也成為人口的流入地,流動人口數(shù)量多。既有大量戶籍人口從黔江區(qū)流入東部地區(qū),也有區(qū)內(nèi)人口在城鄉(xiāng)間雙向流動,還有其他地區(qū)漢族及其他少數(shù)民族人口流入黔江區(qū)。區(qū)內(nèi)的民族成分多、流動人口多,雖然促進了民族交往交流交融,但不同民族的人口由于文化傳統(tǒng)和利益訴求的差異,在族際接觸過程中,特別是初期可能產(chǎn)生矛盾沖突。歷史經(jīng)驗表明,文化差異和資源競爭是影響族際關(guān)系的主要因素,“文化差異在族際接觸的初期對族際關(guān)系形成主要影響,文化差異越大族際接觸的拒斥性回應(yīng)越激烈,也越容易造成族際沖突。資源競爭則是族際接觸持續(xù)一段時間后影響族際關(guān)系的主要因素,當某一主體認為出現(xiàn)明顯的競爭失利時就可能產(chǎn)生族際沖突?！盵13]鑄牢中華民族共同體意識需要對族際關(guān)系進行積極調(diào)控。

黔江區(qū)位于省際結(jié)合部,省市間經(jīng)濟社會發(fā)展程度、公共服務(wù)水平、地方性法規(guī)的差異,也給鑄牢中華民族共同體意識帶來困難。省際結(jié)合部指的是省級行政單位的毗鄰地帶。黔江區(qū)的東面和北面都與湖北省接壤,處在湖北省與重慶市的結(jié)合部。重慶市成為直轄市后,黔江區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平快速提升,居民的獲得感和幸福感明顯強于湖北省利川市和咸豐縣。黔江區(qū)提供的公共服務(wù)水平也明顯高于周邊的湖北省屬縣市。黔江區(qū)戶籍人口55.52萬人,設(shè)置了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),而利川市91.75萬人僅設(shè)置14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),咸豐縣38.46萬人僅設(shè)置10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個區(qū)工委。黔江區(qū)的行政資源投入大大超過湖北利川和咸豐。在鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,黔江區(qū)的建設(shè)標準也高于湖北利川和咸豐。由于省級地方性法規(guī)存在差異,基層在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法標準不一,導致同一事項,在一個省合規(guī),到另一個省或市就不合規(guī),給邊區(qū)人民帶來困擾。由于屬地管理原則和執(zhí)法權(quán)的限制,省際結(jié)合部也曾是“矛盾的‘多發(fā)地’,糾紛的‘是非地’,犯罪分子的‘藏身地’?！盵14]這些差異強化了省際結(jié)合部的邊區(qū)人民基于省籍的地域認同意識,對鑄牢中華民族共同體意識不利。筆者在鄂渝邊區(qū)調(diào)研過程中,當詢問訪談對象是哪里人時,他們會明確地回答是“重慶人”或“湖北人”。

武陵山片區(qū)分屬4個省市管轄,跨省協(xié)作面臨很多體制機制障礙,也給鑄牢中華民族共同體意識帶來困難。黔江區(qū)所處的武陵山片區(qū)具有相似的自然生態(tài)環(huán)境和文化面貌,秦漢時期曾被納入同一行政單位管轄,生活在其中的人們具有緊密的聯(lián)系。分屬鄂渝湘黔4省市管轄以后,武陵山片區(qū)處在4省市的邊緣地帶,區(qū)域聯(lián)動和跨省協(xié)作面臨很多體制機制障礙和現(xiàn)實困難。武陵山片區(qū)每個省市的地方法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃都存在差異,并且由于各方面資源的相似性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也容易形成競爭態(tài)勢,給合作帶來困難。共同體意識的形成離不開相互的合作和認同。武陵山片區(qū)鑄牢中華民族共同體意識需要破解跨省協(xié)作的障礙。

近年來,黔江區(qū)黨委政府在民族工作中堅持系統(tǒng)觀念方法論,緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線,對民族工作進行前瞻性思考,并從全局性進行謀劃,在轄區(qū)、邊區(qū)、片區(qū)三個層面整體性推進鑄牢中華民族共同體意識,取得了一些成績,積累了成功經(jīng)驗。2017年12月、2023年1月,黔江區(qū)兩次被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)示范單位”。黔江區(qū)黨委每年都要召開民族工作專題常委會,分析研判民族工作面臨的形勢,把它放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中進行謀劃和安排。黔江區(qū)突破一般地區(qū)僅關(guān)注行政轄區(qū)的做法,而把鄂渝毗鄰的邊區(qū)和具有緊密聯(lián)系的武陵山片區(qū)都作為具有“整體性”的對象,從轄區(qū)、邊區(qū)、片區(qū)三個層次把鑄牢中華民族共同體意識工作做深做實。

(一)以轄區(qū)為本,整體推進鑄牢中華民族共同體意識

黔江區(qū)把轄區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識的根本對象,在戶籍人口、常住人口和流動人口,城市和鄉(xiāng)村整體推進鑄牢中華民族共同體意識。近年來,黔江區(qū)人口流動呈現(xiàn)多元態(tài)勢。首先,黔江區(qū)是人口凈流出區(qū),2021年末,黔江區(qū)常住人口比戶籍人口少6萬多人;其次,黔江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動一些區(qū)外人口流入;再次,黔江區(qū)內(nèi)人口的城鄉(xiāng)流動也比較頻繁。對于流出區(qū)外的戶籍人口,黔江區(qū)利用微信群、QQ群、抖音短視頻號等工具加強聯(lián)系,宣傳黨的民族政策和鑄牢中華民族共同體意識的要求。對于流入?yún)^(qū)內(nèi)的流動人口,黔江區(qū)堅持“四強化”,即強化建立機制、強化共享信息、強化服務(wù)工作、強化督查考核,逐步形成“黨委領(lǐng)導、民委協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與、信息資源共享、綜合服務(wù)到位”的流動人口服務(wù)和管理格局。對于常住人口,黔江區(qū)強化宣傳教育,并按照民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”的要求,推進鑄牢中華民族共同體意識進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進連隊、進宗教活動場所,在轄區(qū)營造良好的鑄牢中華民族共同體意識氛圍。

黔江區(qū)從推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、推進城鄉(xiāng)共同富裕入手,在城鄉(xiāng)整體推進鑄牢中華民族共同體意識。近年來,黔江區(qū)推出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“十大行動”,促進鄉(xiāng)村“五個振興”,通過加快鄉(xiāng)村發(fā)展來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黔江區(qū)還在太極鎮(zhèn)等5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個重點村建立鄉(xiāng)村振興示范點,通過示范帶動,分層分類推進鄉(xiāng)村振興。近5年來,黔江區(qū)4.5萬貧困人口全部脫貧,人均GDP從4萬元提高到5萬元。2021年,黔江區(qū)共幫助2.2萬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.7萬人,推進共同富裕有了一定成效。

黔江區(qū)積極構(gòu)建新時代黨的民族工作格局,在各項事業(yè)中整體推進鑄牢中華民族共同體意識。2022年5月,黔江區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》,對相關(guān)工作進行總體部署,切實履行區(qū)委、區(qū)政府在民族工作中的責任。黔江區(qū)在構(gòu)建新時代黨的民族工作格局過程中,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的民族工作人員和職責,夯實了基層民族工作力量,補齊了短板,確?；鶎用褡骞ぷ饔腥俗?、能見效。黔江區(qū)在推進鑄牢中華民族共同體意識過程中,還形成了“教”“創(chuàng)”“交”“宣”“法”五字訣工作法。即深入開展黨的民族理論和民族政策學習,將民族理論和民族政策通過課堂和學?！敖獭背鋈?樹立民族團結(jié)進步創(chuàng)建的政治責任,將民族團結(jié)進步示范區(qū)“創(chuàng)”出來;傳承創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化,開展豐富多彩的文體活動,促進各民族交往交流交融;依托各類媒介,講好民族團結(jié)故事,使優(yōu)秀文化和民族政策“宣”傳開來;加強普法教育,讓人民形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的理念,為民族團結(jié)進步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識打下牢固法治基礎(chǔ)。

(二)加強邊區(qū)共建共治共享,整體推進中華民族共同體建設(shè)

黔江區(qū)加強鄂渝邊區(qū)共建共治共享,著力解決困擾邊區(qū)人民的“急、難、愁、盼”問題,從整體上推進中華民族共同體建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)落差較大、社會治安狀況較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,不僅影響邊區(qū)人民的生產(chǎn)生活,還影響其身份認同。黔江區(qū)把基礎(chǔ)設(shè)施共建、社會治安共治、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共富作為推進邊區(qū)中華民族共同體建設(shè)的突破口。

黔江區(qū)積極推進水電路等基礎(chǔ)設(shè)施共建,著力解決邊區(qū)人民出行困難和生活所需,在邊區(qū)踐行共同體理念。由于邊區(qū)插花地較多和規(guī)劃銜接不到位,邊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板。黔江區(qū)加強和湖北省咸豐縣、利川市的規(guī)劃對接,推進水電路等基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)。近年來,黔江區(qū)建成“四好農(nóng)村公路”2364千米,打通了鄂渝邊區(qū)的“斷頭路”,并在插花地帶實現(xiàn)了公路建設(shè)標準統(tǒng)一、建設(shè)進度統(tǒng)一和路網(wǎng)管護統(tǒng)一。在供水管網(wǎng)、輸電線路建設(shè)過程中,黔江區(qū)也協(xié)調(diào)邊區(qū)縣市一體規(guī)劃、共同建設(shè),推進管網(wǎng)和線路的共享,在邊區(qū)呈現(xiàn)出重慶人民用湖北的電、湖北人民吃重慶的水的景象。

黔江區(qū)協(xié)同咸豐縣在小南海鎮(zhèn)、大路壩區(qū)工委等地建設(shè)綜治、公安、信訪、消防等“多位一體”的協(xié)作平臺,推進社會治安共治。兩地通過協(xié)商,在邊區(qū)確定統(tǒng)一的執(zhí)法標準,建立聯(lián)合執(zhí)法工作組,在邊區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法,提升案件的查處力度和查處效率;建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制,及時化解邊區(qū)人民的矛盾糾紛。2021年,兩地共排查矛盾糾紛和信訪隱患82起,并有效進行調(diào)處,矛盾糾紛調(diào)處率達100%。小南海鎮(zhèn)和大路壩區(qū)工委在推進邊區(qū)中華民族共同體建設(shè)過程中,確定了“五個一”的工作進路,即共育一個特色產(chǎn)業(yè)、共管一條示范街、共建一個協(xié)作平臺、共商一套工作機制、共營一個良好氛圍。在這一工作進路的指導下,小南海鎮(zhèn)和大路壩區(qū)工委共管的民族團結(jié)進步示范街居住的95戶居民(34戶為湖北籍,61戶為重慶籍)不分彼此,深入交往交流交融,取得了共同體建設(shè)的成效。

黔江區(qū)還協(xié)同咸豐縣、利川市推進邊區(qū)基本公共服務(wù)共享,加強基本公共服務(wù)標準化、均等化,共同打造邊區(qū)特色產(chǎn)業(yè),助推共同富裕。黔江區(qū)不僅把區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)標準化、均等化作為建設(shè)目標,還推進邊區(qū)基本公共服務(wù)均等化,讓發(fā)展成果惠及邊區(qū)人民。近年來,鄂渝邊區(qū)的基本公共服務(wù)差距逐步縮小,邊區(qū)人民發(fā)出“不管是重慶管還是湖北管,都是中國共產(chǎn)黨管”的感嘆。黔江區(qū)聯(lián)合咸豐縣、利川市打造特色水果、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè),并在一些區(qū)域逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動邊區(qū)人民走向共同富裕。通過這些工作,鄂渝邊區(qū)形成了“中華民族一家親 同心共筑中國夢”的局面。

(三)推進片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進民族交往交流交融

黔江區(qū)積極加強與湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省張家界市、湘西土家族苗族自治州、貴州省銅仁市等武陵山片區(qū)市州的聯(lián)系,從助推片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建大交通、建設(shè)片區(qū)中心城市等方面著手,推進武陵山片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進民族交往交流交融。黔江區(qū)處在中部崛起和西部大開發(fā)兩大戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的結(jié)合部,是成渝雙城經(jīng)濟圈的重要支點和武陵山片區(qū)互聯(lián)互通的重要“聯(lián)結(jié)點”,在促進武陵山片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。

黔江區(qū)著力培育核心旅游景區(qū),提升武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,積極參與和引領(lǐng)武陵山旅游聯(lián)盟的活動,助推武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。武陵山片區(qū)多個縣市把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育,雖然逐步形成了一些重要的旅游景區(qū)景點,但存在缺乏核心旅游產(chǎn)品和同質(zhì)化競爭等隱憂。黔江區(qū)以“中國峽谷城·武陵會客廳”品牌為依托,堅持走文旅融合的發(fā)展道路,成功創(chuàng)建1個5A級景區(qū),7個4A級景區(qū)。這些景區(qū)的創(chuàng)建對武陵山片區(qū)其他市州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射和帶動作用,游客進入黔江區(qū)旅游后通常還會選擇到周邊游覽。武陵山片區(qū)大部分區(qū)域?qū)儆诿褡宓貐^(qū),旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了民族交往交流交融。黔江區(qū)把武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導帶隊參加武陵山旅游聯(lián)盟的活動,與其他市州共商旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計,構(gòu)建旅游大環(huán)線,培育旅游新業(yè)態(tài)。

黔江區(qū)按照武陵山區(qū)綜合交通樞紐的目標定位構(gòu)建大交通,為促進民族交往交流交融提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。黔江區(qū)協(xié)同武陵山片區(qū)其他市州積極開展高速、鐵路等交通大動脈規(guī)劃建設(shè)。包茂高速、黔石高速、恩黔高速以及黔張常鐵路、渝懷鐵路的建成通車,構(gòu)建起了武陵山片區(qū)東西、南北向的陸路交通骨架。黔江武陵山機場擴建項目完工后開通國內(nèi)航線達到14條,進一步提升了武陵山片區(qū)交通便捷程度。截至2022年1月,黔江區(qū)高速公路通車里程達125千米、鐵路通車里程有148千米、航線14條,基本形成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。

黔江區(qū)在加強交通環(huán)境建設(shè)過程中助推了城市擴張和功能完善,使其逐步形成武陵山片區(qū)中心城市。截至2022年1月,黔江城市建成區(qū)面積為27.6平方千米,城區(qū)人口達到28萬人。城市擴張和功能完善帶來了人口和資源的集聚效應(yīng)。近5年,黔江城區(qū)新增外來人口4.3萬余人。2021年,黔江轄區(qū)醫(yī)院就醫(yī)患者中,區(qū)外來黔患者占比達到32.1%;黔江區(qū)在校學生中,區(qū)外來黔就讀學生占比達到21.4%。此外,黔江區(qū)還建成了武陵山現(xiàn)代糧食物流中心,使其成為武陵山片區(qū)糧食流動的集散地。

黔江區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識過程中從整體性著力,不僅關(guān)注轄區(qū)的整體性,還拓展關(guān)注鄂渝邊區(qū)和武陵山片區(qū)的整體性,是堅持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)。鑄牢中華民族共同體意識是中華民族偉大復(fù)興新征程中的一項系統(tǒng)工程,是新時代黨的民族工作的主線,對民族工作的要求更高。鑄牢中華民族共同體意識要“引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”,廣泛促進各民族交往交流交融。黔江區(qū)把轄區(qū)、邊區(qū)、片區(qū)都作為具有整體性的對象,從這些層面來開展相關(guān)工作,其實質(zhì)就是在這些對象范圍內(nèi)踐行共同體理念,鑄牢中華民族共同體意識。

四、結(jié)語

黨在加強和改進新時代民族工作的過程中,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,工作重點從作為組成部分的少數(shù)民族和民族地區(qū)轉(zhuǎn)向了整體的中華民族共同體和中華人民共和國全域,把民族工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性中謀劃和中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中前瞻性思考,讓民族工作具有了整體性推進的基礎(chǔ)。重慶市黔江區(qū)在推進鑄牢中華民族共同體意識的過程中,創(chuàng)新工作方法、延展工作邊界,注重事物的普遍聯(lián)系,從轄區(qū)、邊區(qū)和片區(qū)三個層面整體推進,著力解決困擾各族群眾的突出問題和制約區(qū)域發(fā)展的難題,增進了各族群眾對偉大祖國、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同,并在各族群眾中培育了中華民族共同體意識。

前瞻性、全局性和整體性是系統(tǒng)觀念實踐邏輯的核心意涵。黨的二十大報告指出:堅持系統(tǒng)觀念“要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì),把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系,不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。”[6]這一論述用兩個視點、三層實踐邏輯、五對關(guān)系、七種思維深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想的方法論。堅持系統(tǒng)觀念要求在觀察事物的過程中,必須注重事物的普遍聯(lián)系,用全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點來把握事物發(fā)展的規(guī)律。系統(tǒng)觀念“創(chuàng)新了新時代科學思想方法和工作方法”[15],“是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[16]。

把系統(tǒng)觀念作為鑄牢中華民族共同體意識的方法論,要求在實踐層面體現(xiàn)前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進的實踐邏輯。踐行這個實踐邏輯,要求把鑄牢中華民族共同體意識與中華民族五千年的文明史、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興貫通起來進行前瞻性思考;要從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行全局性謀劃;要從中華民族全體和中華人民共和國全域進行整體性推進。新時代黨對民族工作加強和改進的要求以及重慶市黔江區(qū)的民族工作實踐都貫穿了這一實踐邏輯。

運用系統(tǒng)觀念方法論鑄牢中華民族共同體意識,需要努力構(gòu)建新時代黨的民族工作格局。前瞻性思考、全局性謀劃離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和政府的依法管理,整體性推進需要各部門的通力合作和全社會共同參與。習近平在中央民族工作會議上強調(diào),“必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導”[17]。新時代民族工作的加強和改進是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導就是要為鑄牢中華民族共同體意識領(lǐng)航定向。重慶市黔江區(qū)在推進鑄牢中華民族共同體意識過程中,區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導,要求區(qū)屬黨委、黨組以黨建引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識,并協(xié)同周邊縣市黨委整體推進,區(qū)政府抓各項工作的落實。鑄牢中華民族共同體意識對民族工作的深度和廣度都提出了更高要求,僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族工作部門的力量難以達到這些要求,必須各部門通力合作,調(diào)動全社會共同參與。重慶市黔江區(qū)各部門調(diào)動了包括水利、電力、交通、文化、旅游、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域的力量共同參與,為鑄牢中華民族共同體意識營造了良好的社會氛圍和社區(qū)環(huán)境。

運用系統(tǒng)觀念方法論鑄牢中華民族共同體意識要特別關(guān)注整體性推進。整體性推進就是要關(guān)注事物的普遍聯(lián)系,要注重從全局謀劃地方的工作,以地方服務(wù)全局。鑄牢中華民族共同體意識是事關(guān)全國和中華民族共同體的全局性工作,但它又要落實到每一個地方,所以每個地方要堅持系統(tǒng)觀念,以整體性推進來服務(wù)全局。黔江區(qū)在轄區(qū)、邊區(qū)、片區(qū)三個層面整體性推進鑄牢中華民族共同體意識,是堅持系統(tǒng)觀念,以一域服務(wù)全局的體現(xiàn)。黔江區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識過程中,讓邊區(qū)人民從明確區(qū)分湖北人、重慶人,到發(fā)出“不管是湖北人還是重慶人,都是中國人”的呼聲,使跨越民族、戶籍、地域的共同體理念在這里逐漸形成。