企業(yè)參與校企合作的掣肘因素與解決策略

陳玲霞?廖喜鳳

校企命運(yùn)共同體需要職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的必然趨勢(shì)。在剖析命運(yùn)共同體的提出和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，梳理企業(yè)參與校企合作存在外在、內(nèi)驅(qū)和客觀方面的掣肘因素。從健全法律法規(guī)、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、搭建中間紐帶、夯實(shí)學(xué)?；A(chǔ)上，提出企業(yè)參與校企合作的策略。

職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，離不開(kāi)企業(yè)的深度參與。雖然國(guó)家層面為保障企業(yè)積極參與校企合作出臺(tái)一系列政策，但現(xiàn)實(shí)卻是：高職院校積極性高，而企業(yè)參與積極性低。究其原因，主要是由于企業(yè)參與校企合作利益保障體系不夠完善，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較高。為了促進(jìn)校企合作中雙方合作的主動(dòng)性，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）“厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”，教育部和財(cái)政部在《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成〔2019〕5號(hào)）文件中再次提到“校企命運(yùn)共同體”，并詳細(xì)闡釋內(nèi)涵；2020年，教育部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成〔2020〕7號(hào)），將深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建校企命運(yùn)共同體作為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。

基于此，校企命運(yùn)共同體背景下，企業(yè)如何高質(zhì)量參與校企合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、校企命運(yùn)共同體的內(nèi)涵要義

（一）共同體

“共同體”的概念最早是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯在1887年提出的，認(rèn)為指包含共同的精神意識(shí)以及對(duì)待特定社群的共同認(rèn)同感與歸屬感在內(nèi)的人與人之間的親密關(guān)系。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯則認(rèn)為“共同體”是參與者主觀感受到情感或者傳統(tǒng)共同屬于一個(gè)整體。英國(guó)現(xiàn)代思想家鮑曼認(rèn)為共同體是指社會(huì)中存在的、基于主觀上或客觀上的共同特征而組成的“有形+無(wú)形”層次的團(tuán)體、組織。我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者吳文藻先生直接把“共同體”解釋為“自然社會(huì)”。

雖然學(xué)者對(duì)“共同體”的表述存在細(xì)微差異，但不難看出，學(xué)者對(duì)“共同體”定義都強(qiáng)調(diào)“互惠互利”的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。

（二）校企命運(yùn)共同體

校企命運(yùn)共同體是指校企各方以相互信任、互惠共贏為基點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等制度設(shè)計(jì)為依托，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)為主旨，通過(guò)校企要素跨界融合而形成的持續(xù)穩(wěn)定，協(xié)同發(fā)展的利益實(shí)體或?qū)嶓w聯(lián)盟。它是“命運(yùn)共同體”在職業(yè)教育領(lǐng)域的運(yùn)用，是作為一個(gè)跨界合作的職業(yè)教育理念，有效地把政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等與教育利益相關(guān)者所具備的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，充分調(diào)動(dòng)多元主體的力量參與到校企合作中，共同助推職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）校企命運(yùn)共同體內(nèi)涵要義

校企命運(yùn)共同體涉及的主體多，延伸范圍廣，其內(nèi)涵要義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利益共同體。命運(yùn)共同體的核心是校企雙方利益高度契合，即高職院校和合作企業(yè)是共同的實(shí)施主體，雖然高職院校的利益訴求更多側(cè)重培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，企業(yè)則希望通過(guò)校企合作來(lái)獲取合格的企業(yè)員工，追求投資效益的最大化。雖然表面上看起來(lái)可能利益訴求是不同的，但作為命運(yùn)共同體的核心，強(qiáng)調(diào)校企雙方是為實(shí)現(xiàn)共同教育目標(biāo)形成的利益結(jié)合體，利益是共享的，校企雙方不僅相互制約且還是兼容和統(tǒng)一的，借助共同體最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的共贏為目標(biāo)。

2.責(zé)任共同體。責(zé)任共同體主要體現(xiàn)在校企命運(yùn)共同體中，學(xué)校和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人的責(zé)任，必須緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的教育責(zé)任。

3.資源共同體。校企雙方是資源共享的共同體，如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等硬件資源，校企師資資源、共同商定的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃等軟件資源都是相互共享的。

二、企業(yè)參與校企合作的掣肘因素

校企合作、產(chǎn)教融合一直是職業(yè)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，更是痛點(diǎn)，始終存在著學(xué)校熱、企業(yè)冷的“兩張皮”現(xiàn)象。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)校企合作中的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的原因如下：

（一）驅(qū)動(dòng)力：配套的法規(guī)政策還不夠完善

1.法律法規(guī)不完善。國(guó)家近幾年對(duì)校企合作十分重視，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)”“盡快印發(fā)有關(guān)促進(jìn)校企合作的政策”等條款，保障企業(yè)參與校企合作的相關(guān)權(quán)益。2018年教育部等六部門(mén)印發(fā)的促進(jìn)校企命運(yùn)共同體建設(shè)的重要政策文件《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第三章“促進(jìn)措施”中對(duì)于企業(yè)通過(guò)校企合作參與職業(yè)教育的多用“鼓勵(lì)”的字眼。由于未詳細(xì)規(guī)定企業(yè)在校企合作過(guò)程中需要承擔(dān)的具體義務(wù)和責(zé)任，大部分企業(yè)不是因?yàn)樽陨碚腥说仍?，主?dòng)尋求校企合作承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)。

2.優(yōu)惠政策不具體。企業(yè)參與校企合作只有獲得人才、收益等方面利益，才能激發(fā)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性。目前，國(guó)家出臺(tái)一系列法規(guī)政策，總基調(diào)是激勵(lì)，然而對(duì)于企業(yè)在校企合作中應(yīng)該可以享受的稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等強(qiáng)有力的激勵(lì)政策的扶持，尤其是對(duì)獲得突出成績(jī)的企業(yè)可以獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，都沒(méi)有具體的條款可以參考，也就是說(shuō)缺乏具體的措施，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）內(nèi)驅(qū)力：企業(yè)認(rèn)識(shí)不足

1.企業(yè)對(duì)校企合作中責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)在校企合作中是主體，承擔(dān)著和學(xué)校一樣培養(yǎng)技能型人才的重要責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)情況因?yàn)樾Ｆ蠛献鞯呐囵B(yǎng)大部分時(shí)間都是在高校完成的，培養(yǎng)的主體也是高校的學(xué)生，這造成企業(yè)對(duì)自己主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，甚至出現(xiàn)參與校企合作是解決旺季用人短缺的“勞動(dòng)力儲(chǔ)備庫(kù)”的狹隘認(rèn)知的情況。這往往造成企業(yè)對(duì)自己參與校企合作的社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱，更別說(shuō)主動(dòng)思考“該怎么做，怎么做”這樣深層次的問(wèn)題。

2.多為兼職人員負(fù)責(zé)。企業(yè)參與校企合作必須有專人負(fù)責(zé)與高校進(jìn)行合作事宜的對(duì)接工作。校企合作又會(huì)經(jīng)歷接洽、磋商、簽訂合同、實(shí)施等，周期往往較長(zhǎng)，但實(shí)際是企業(yè)的工作人員工作量大，大部分都是兼職進(jìn)行校企合作對(duì)接，反復(fù)談判中會(huì)消耗企業(yè)的積極性。

（三）外驅(qū)力：學(xué)校跟不上企業(yè)發(fā)展步伐，行業(yè)組織中間力發(fā)揮不夠

1.職業(yè)院校教師和學(xué)生跟不上企業(yè)發(fā)展的需求。部分學(xué)生的基礎(chǔ)能力差，導(dǎo)致其知識(shí)和技能不能滿足企業(yè)對(duì)應(yīng)用型技能人才的需要，需要進(jìn)行一段時(shí)間的跟崗實(shí)踐或培訓(xùn)，增加企業(yè)的管理成本，給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)無(wú)法給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，勢(shì)必會(huì)降低企業(yè)參與的積極性。此外，高職院校擴(kuò)招而招聘許多“理論型”教師，“雙師型”比例偏低，教師通過(guò)校企合作去企業(yè)頂崗提升實(shí)踐技能的意愿較強(qiáng)，教師對(duì)接企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的能力有限，難以真正參與到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)中，這也是影響校企合作深入程度的一個(gè)很重要原因。

2.存在認(rèn)知偏差的情況。一是部分職業(yè)院校在校企合作中呈現(xiàn)出明顯的功利導(dǎo)向，不明確自身職責(zé)，較少主動(dòng)考慮學(xué)校能夠?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)提供何種技術(shù)支持和服務(wù)，過(guò)分注重借助外力實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的目的，對(duì)企業(yè)在設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地方面要求過(guò)多等情況。二是部分院校對(duì)校企合作的認(rèn)知存在偏差，將校企合作作為緩解辦學(xué)資源不足、彌補(bǔ)院校教學(xué)條件不足、解決學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)成為不少職業(yè)院校參與的初衷，不是作為育人手段而是作為提升名氣的手段，缺乏長(zhǎng)久合作誠(chéng)意，使校企合作偏離了育人目標(biāo)。三是公辦職業(yè)院校由于能夠無(wú)償獲得政府公共財(cái)政撥款，這種無(wú)償性降低了他們對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性和迫切性，也降低了他們?cè)谛Ｆ蠛献髦械姆e極性。

3.校企合作成效見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)。在校企合作中，由于企業(yè)參與培養(yǎng)投入的周期較長(zhǎng)，一般要2年才能獲得收益，且還要承擔(dān)因?yàn)閷W(xué)生留任率高低給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期收益的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)產(chǎn)品獲得收益的時(shí)間要長(zhǎng)；企業(yè)因參與人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)損失又得不到補(bǔ)償，因此造成企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)的中間協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)企業(yè)的需求，但是目前行業(yè)組織缺少行政力量支持，與職業(yè)院校之間的聯(lián)系不多，未與學(xué)校搭建起成熟的合作關(guān)系。行業(yè)組織的指導(dǎo)作用的缺位，促使企業(yè)對(duì)于校企合作的利益點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清晰，參與的主動(dòng)性有欠缺。

三、校企命運(yùn)共同體視閾下企業(yè)參與校企合作的解決策略

校企命運(yùn)共同體中涉及的各方相關(guān)者的訴求，其中職業(yè)院校是校企命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，訴求是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高學(xué)生就業(yè)率，提升學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力；企業(yè)是校企合作命運(yùn)共同體的核心要素，利益訴求是獲得適合企業(yè)發(fā)展的技能型人才，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力。在這一明確目的的指引下，共同提高校企命運(yùn)共同體的作用最大程度發(fā)揮。

（一）健全法律法規(guī)體系，完善政策保障

完善法律法規(guī)和政策制度保障利益相關(guān)者形成一個(gè)政策共同體，從而健康、有序、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

第一，要加快職業(yè)教育校企合作的立法保障。鼓勵(lì)省級(jí)人大以立法方式出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)，明確企業(yè)在校企合作命運(yùn)共同體的主體責(zé)任，以推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合就業(yè)等工作。

第二，完善獎(jiǎng)勵(lì)配套政策。獎(jiǎng)勵(lì)配套政策是為了保障企業(yè)參與校企合作的積極性，如制定企業(yè)參與校企合作的獎(jiǎng)勵(lì)配套政策，可采取財(cái)政、金融、土地、補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)等方面給予企業(yè)一定的利益補(bǔ)償；此外，應(yīng)注重對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，除享受政府補(bǔ)貼等政策外，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌取?/p>

通過(guò)立法和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)承擔(dān)更多職業(yè)教育義務(wù)，在命運(yùn)共同體背景下，真正將學(xué)校的事情當(dāng)作自己的事情去完成。

（二）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制

1.引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)參與合作辦學(xué)。由于企業(yè)因在市場(chǎng)中的逐利性和高職院校的教育公益性制約的天然矛盾。首先，政府相關(guān)部門(mén)將職業(yè)教育納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)做好職業(yè)教育布局，以技能人才的儲(chǔ)備作為企業(yè)引進(jìn)的條件，則能有效破解兩個(gè)相關(guān)者的矛盾。通過(guò)政府的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒、企業(yè)和職業(yè)教育體系多方互利共贏的良性循環(huán)辦學(xué)機(jī)制，學(xué)校和企業(yè)形成天然的校企命運(yùn)共同體。

2.完善教育評(píng)價(jià)機(jī)制。以往校企合作的評(píng)價(jià)是以高職院校為主，企業(yè)往往只是輔助性評(píng)價(jià)，造成自主性不高。校企命運(yùn)共同體則會(huì)提高企業(yè)在人才評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)性，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行客觀分析，讓企業(yè)在校企命運(yùn)共同體中受益。

（三）搭建中間紐帶，強(qiáng)化行業(yè)參與

“行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位組成，保護(hù)和增進(jìn)全體成員既定利益的非營(yíng)利組織?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)是溝通政府、企業(yè)與學(xué)校之間的紐帶，目前已經(jīng)組建62個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行指委）。他們?cè)谛Ｆ竺\(yùn)共同體中具有重要的地位。一是充分發(fā)揮行指委的橋梁作用，利用他們掌握行業(yè)需求和發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，以保證企業(yè)需求能夠及時(shí)傳遞到學(xué)校，滿足企業(yè)人才的需求。二是可組建校企命運(yùn)共同體的資源庫(kù)。行業(yè)協(xié)會(huì)搭建資源庫(kù)，將企業(yè)的工種崗位需求、學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況上傳到資源庫(kù)，企業(yè)則可以根據(jù)資源庫(kù)查詢與自己工種匹配的學(xué)校，學(xué)校則可以通過(guò)資源庫(kù)掌握企業(yè)的用人需求，從而動(dòng)態(tài)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。

（四）夯實(shí)學(xué)?；A(chǔ)，促進(jìn)合作質(zhì)量穩(wěn)步提升

校企命運(yùn)共同體的根基在學(xué)校，作用的發(fā)揮取決于職業(yè)院校中教師的素養(yǎng)和學(xué)生培養(yǎng)的效果。一是學(xué)校專業(yè)設(shè)置和學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)主動(dòng)契合企業(yè)需求。根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的崗位需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)的人才需求；學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)到崗位的無(wú)縫對(duì)接，學(xué)生掌握企業(yè)的用人需求，便于查漏補(bǔ)缺，更加有目的性地去學(xué)習(xí)。二是充實(shí)職業(yè)院校師資隊(duì)伍的建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，以培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐來(lái)提升教師的專業(yè)素養(yǎng)；企業(yè)技能大師來(lái)學(xué)校授課，充實(shí)企業(yè)師資；三是加大對(duì)學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成教育培養(yǎng)，以企業(yè)的考勤制度嚴(yán)格要求學(xué)生養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣。通過(guò)對(duì)教師和學(xué)生素質(zhì)的提升，為讓企業(yè)看到合作方的實(shí)力，從而在校企命運(yùn)共同體中，愿意主動(dòng)去尋求合作，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。

校企命運(yùn)共同體高質(zhì)量建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的參與，政策完善、學(xué)校實(shí)力的提升將吸引企業(yè)主動(dòng)參與校企合作建設(shè)，承擔(dān)職業(yè)教學(xué)的社會(huì)責(zé)任。

（作者單位：湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般課題“‘校企命運(yùn)共同體’視閾下企業(yè)職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制研究”（編號(hào)：XSP21YBZ173）研究成果。