大數(shù)據(jù)背景下個(gè)性化推送的法律路徑規(guī)制

周峻竹

隨著國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加速，人們逐漸進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、通過(guò)算法支持實(shí)施的個(gè)性化推送也開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在人們生活中。個(gè)性化推送也可以理解為算法技術(shù)個(gè)性化推薦，這一技術(shù)的運(yùn)用一方面促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面在個(gè)人信息的使用上卻可能造成一系列法律問(wèn)題。且當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)政策與司法實(shí)踐較少，可能存在一定司法救濟(jì)不力的狀況；個(gè)人信息處理者責(zé)任有限，個(gè)人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍存在著一定沖突。盡管這些問(wèn)題可能只是互聯(lián)網(wǎng)世界中的一粒微小塵埃，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所產(chǎn)生的消極影響卻是值得我們重視和研究的。因此，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化算法治理與平臺(tái)治理的有效聯(lián)結(jié)，提升行業(yè)自律水平與公民信息安全素養(yǎng)成為對(duì)個(gè)性化推送進(jìn)行法律規(guī)制的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、引言

近年來(lái)，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，全球逐漸邁入數(shù)字時(shí)代。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的背景下，個(gè)性化推送也漸漸進(jìn)入人們的視野。個(gè)性化推送，也可以理解為互聯(lián)網(wǎng)算法技術(shù)個(gè)性化推薦，主要是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶(hù)在某段時(shí)間內(nèi)的歷史行為記錄進(jìn)行收集與分析，對(duì)平臺(tái)用戶(hù)的查詢(xún)興趣或者消費(fèi)偏好構(gòu)建模型，從而有針對(duì)性地向平臺(tái)用戶(hù)推送其可能感興趣的信息或商品。目前，在人們使用較為頻繁的社交平臺(tái)與電商平臺(tái)等諸多應(yīng)用中都能夠發(fā)現(xiàn)個(gè)性化推送的痕跡。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，個(gè)性化推送在給諸多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與用戶(hù)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益與使用便利、影響著平臺(tái)用戶(hù)消費(fèi)習(xí)慣的同時(shí)，也引發(fā)了一系列新的法律問(wèn)題。

二、大數(shù)據(jù)背景下個(gè)性化推送法律規(guī)制之現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)平臺(tái)對(duì)個(gè)性化推薦算法技術(shù)使用頻繁

個(gè)性化推送正是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶(hù)擔(dān)心個(gè)人信息被侵犯的典型技術(shù)應(yīng)用。隨著電子交易越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在人們的生活中，通過(guò)電子交易所收集到的個(gè)人信息使得交易平臺(tái)面向用戶(hù)的個(gè)性化推送也更具有針對(duì)性，在這個(gè)過(guò)程中，用戶(hù)接收到的都是自己感興趣的內(nèi)容，往往無(wú)法接收到更加全面的信息。且平臺(tái)對(duì)于個(gè)性化推送也并未明確給出刪除或禁止推送的選項(xiàng)，例如在微信的個(gè)性化廣告管理中就提到，為了節(jié)約使用者交易成本而提供個(gè)性化廣告服務(wù)，并且此類(lèi)個(gè)性化推送不僅可以出現(xiàn)在本平臺(tái)，還可以出現(xiàn)在本平臺(tái)合作的第三方網(wǎng)站、應(yīng)用以及其他渠道中。如果用戶(hù)想要關(guān)閉個(gè)性化廣告，平臺(tái)給出的提示是用戶(hù)所收到的“廣告數(shù)量不會(huì)減少”，僅推送內(nèi)容與個(gè)人興趣相關(guān)度會(huì)降低，并沒(méi)有指出可以明確禁止?？v然在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)平臺(tái)用戶(hù)的使用和購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣進(jìn)行分析一定程度上有利于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行個(gè)性化定制，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，但此類(lèi)個(gè)性化推送所依據(jù)的算法技術(shù)若沒(méi)有一定尺度與范圍的把控，就極大可能會(huì)對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息造成濫用，更甚者還可能會(huì)出現(xiàn)侵犯平臺(tái)用戶(hù)個(gè)人信息的問(wèn)題。因此，在算法技術(shù)領(lǐng)域，如何保護(hù)平臺(tái)用戶(hù)的個(gè)人信息，讓個(gè)人信息在合法范圍內(nèi)能夠最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，成為當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少

我國(guó)《刑法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中都對(duì)個(gè)人信息有所提及，但大致都是對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)其含義、范圍及其權(quán)力屬性等方面仍未明確統(tǒng)一。全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2020年3月發(fā)布的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》對(duì)個(gè)人信息的定義和范圍以及個(gè)人信息所面臨的安全問(wèn)題有了更加清晰和準(zhǔn)確的規(guī)定。例如，在與個(gè)人信息相關(guān)的諸多數(shù)據(jù)中，根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感度可再次進(jìn)行劃分，其中的敏感數(shù)據(jù)通常就是平臺(tái)用戶(hù)個(gè)人信息的數(shù)據(jù)化表現(xiàn)形式。 2021年通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》不僅規(guī)定了個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)實(shí)施合規(guī)審計(jì)與保護(hù)影響評(píng)估，正式確立了大數(shù)據(jù)背景下自動(dòng)化決策的事前評(píng)估制度和算法審計(jì)制度，還對(duì)相關(guān)用戶(hù)權(quán)利也進(jìn)行了規(guī)定。2021年《中華人民共和國(guó)民法典》頒布實(shí)施，就個(gè)人信息也作出了明確規(guī)定，明確了個(gè)人信息的含義與常見(jiàn)范圍，同時(shí)還在立法層面對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行了明確。這與數(shù)據(jù)與算法有關(guān)的權(quán)力配置在歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR） 中的相關(guān)規(guī)定有所不同，我國(guó)現(xiàn)行制度雖也為規(guī)制個(gè)性化推送所依靠的算法技術(shù)對(duì)個(gè)人信息的處理行為提供了一定程度的法律理論支撐，但與此相關(guān)的法律法規(guī)在適用大數(shù)據(jù)背景下個(gè)性化推送中所產(chǎn)生侵犯?jìng)€(gè)人信息問(wèn)題處理上的合理性與有效性仍然有待觀察。

（三）國(guó)內(nèi)相關(guān)案件司法救濟(jì)不力

談及我國(guó)大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，最著名的應(yīng)當(dāng)是中國(guó)第一起關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)算法技術(shù)和隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的百度隱私案。2015 年5月，南京市中級(jí)人民法院對(duì)朱燁與北京百度網(wǎng)訊科技公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)百度）之間的隱私糾紛上訴案作出了終審判決，認(rèn)定百度的個(gè)性化推送不構(gòu)成侵犯朱燁隱私權(quán)。該案兩級(jí)法院的裁決大相徑庭，其主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于百度網(wǎng)站用通過(guò)cookie所收集使用的用戶(hù)數(shù)據(jù)向公民推送個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)廣告是否構(gòu)成侵犯用戶(hù)個(gè)人隱私。對(duì)此，本案一審法院認(rèn)為百度的個(gè)性化推送行為構(gòu)成侵犯用戶(hù)隱私權(quán)。法院認(rèn)為百度收集和使用的用戶(hù)信息屬于個(gè)人隱私，因?yàn)殡[私這一概念不僅包含了用戶(hù)個(gè)人信息，還包括了用戶(hù)個(gè)人活動(dòng)與獨(dú)處空間，同時(shí)用戶(hù)在使用百度時(shí)彈出的《使用百度前必讀》對(duì)百度收集和使用用戶(hù)信息的標(biāo)識(shí)性不足，也表明百度實(shí)際上并未做到規(guī)范地說(shuō)明和提醒。相反，本案終審法院則認(rèn)為百度的行為不構(gòu)成侵犯用戶(hù)隱私權(quán)。法院認(rèn)為百度運(yùn)用cookie等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所收集和使用的用戶(hù)數(shù)據(jù)信息僅是網(wǎng)絡(luò)碎片信息，并不能由此識(shí)別出信息背后的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)本人，不屬于個(gè)人信息的保護(hù)范圍；對(duì)于《使用百度前必讀》的標(biāo)識(shí)性問(wèn)題，百度已在《使用百度前必讀》中提供了隱私權(quán)保護(hù)聲明與相應(yīng)退出機(jī)制，這足以保障平臺(tái)用戶(hù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注度的同時(shí)，該案也成了具有指導(dǎo)性作用的經(jīng)典案例。導(dǎo)致該案出現(xiàn)如此兩極化的判決，主要還是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)民法實(shí)際并未對(duì)個(gè)人隱私與個(gè)人信息作出明確的界定。

三、大數(shù)據(jù)背景下個(gè)性化推送法律規(guī)制之困境

（一）個(gè)人信息處理者責(zé)任內(nèi)容不完善

正如前文所述，當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息處理者責(zé)任已作出了一定程度的規(guī)范?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息處理規(guī)則進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明，明確了政府機(jī)關(guān)以及其他個(gè)人信息處理者對(duì)個(gè)人信息的利用規(guī)范。同時(shí)還為用戶(hù)數(shù)量龐大、業(yè)務(wù)復(fù)雜且提供重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。但以上法規(guī)看似完備，實(shí)則缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容較為單薄。數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的處理往往離不開(kāi)算法技術(shù)的支持，然而在目前與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息使用相關(guān)的法律法規(guī)中，僅分別對(duì)個(gè)性化推薦算法的治理框架與個(gè)人信息處理者的義務(wù)作出有關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)備數(shù)據(jù)等涉及多方面信息的數(shù)據(jù)信息還缺少相關(guān)性質(zhì)認(rèn)定，對(duì)算法技術(shù)和使用平臺(tái)之間的聯(lián)結(jié)還缺少進(jìn)一步的規(guī)制。

（二）個(gè)人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)存在沖突

隨著大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息本身所具有的財(cái)產(chǎn)屬性逐漸得到了社會(huì)認(rèn)可，因此個(gè)人信息處理者在利益的驅(qū)使下，也開(kāi)始對(duì)平臺(tái)通過(guò)合法途徑獲取到的個(gè)人信息進(jìn)行分析與再次利用，以更好地獲取其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這也就不難理解為何在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最炙手可熱的交易商品，變成眾多公司與行業(yè)等希望獲得的資產(chǎn)?？梢?jiàn)，在當(dāng)下數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素開(kāi)始參與社會(huì)市場(chǎng)分配。對(duì)于數(shù)據(jù)，可以將其理解為一種主要因平臺(tái)用戶(hù)經(jīng)由線上活動(dòng)而留下的一種數(shù)字印記。用戶(hù)通常在網(wǎng)絡(luò)上的言行幾乎都被以數(shù)據(jù)的形式收集進(jìn)入到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中，但很少有人會(huì)對(duì)此保持敏感，一旦有不法分子將這些單一的個(gè)人信息進(jìn)行排列組合，形成具有指向性的信息時(shí)可能就為時(shí)已晚了。因?yàn)楫?dāng)個(gè)人信息一旦被他人或平臺(tái)所掌控，其信息主體便難以控制與個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)會(huì)流轉(zhuǎn)到誰(shuí)的手中使用、被怎樣使用了。個(gè)性化推薦在給平臺(tái)帶來(lái)更大利益的同時(shí)，也對(duì)平臺(tái)用戶(hù)的個(gè)人信息產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響，因此，對(duì)個(gè)人信息加大保護(hù)力度的同時(shí)必然也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)性化推薦算法技術(shù)的規(guī)制與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律提出了更高的要求。

四、大數(shù)據(jù)背景下個(gè)性化推送法律規(guī)制之完善路徑

隨著當(dāng)前算法技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)性化推薦算法在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸帶來(lái)復(fù)雜影響，更甚者還在我國(guó)居民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活中取得了更深入的主導(dǎo)作用。實(shí)際上，近幾年政府出臺(tái)的一系列規(guī)章制度也基于特定條款對(duì)平臺(tái)個(gè)性化推送在不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景中的使用做出了初步的治理嘗試。只是這些嘗試對(duì)于在我國(guó)大數(shù)據(jù)背景下的個(gè)性化推送法律規(guī)制只能認(rèn)為是邁出了一小步，還不能夠在治理的層面為公眾建立一定的信任，因此筆者認(rèn)為還可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制：

（一）有效聯(lián)結(jié)算法治理與平臺(tái)治理

縱觀世界各國(guó)的技術(shù)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性其實(shí)伴隨在每一項(xiàng)技術(shù)的誕生與發(fā)展過(guò)程中，但這些風(fēng)險(xiǎn)與不確定性又在積極層面反向促進(jìn)了技術(shù)的自我完善，進(jìn)而也推動(dòng)了與該技術(shù)相關(guān)的制度與措施的產(chǎn)生。因此，面對(duì)算法技術(shù)個(gè)性化推薦在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用時(shí)所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，首先可以通過(guò)提高算法技術(shù)自身以增強(qiáng)其可靠性，同時(shí)開(kāi)發(fā)與該算法技術(shù)有關(guān)的制度與措施來(lái)增加公眾使用時(shí)對(duì)平臺(tái)與算法技術(shù)本身的信任感。

伴隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理更加深入地理解與認(rèn)識(shí)，我國(guó)立法者開(kāi)始意識(shí)到對(duì)算法技術(shù)進(jìn)行規(guī)范與治理的重要性。2021年通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》確立了我國(guó)個(gè)性化推薦算法治理的基本框架，為個(gè)性化推薦算法在社交平臺(tái)、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等各方面的適用與運(yùn)行劃定了合法邊界；同時(shí)也對(duì)個(gè)性化推送中個(gè)性化推薦算法及平臺(tái)責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定，勢(shì)必將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。因此在算法治理層面，除了應(yīng)當(dāng)制定個(gè)性化推薦算法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使平臺(tái)開(kāi)發(fā)者與個(gè)人信息處理者在算法技術(shù)構(gòu)建時(shí)自覺(jué)遵守相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)平臺(tái)用戶(hù)隱私與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，通過(guò)立法來(lái)規(guī)制使用平臺(tái)在算法應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)領(lǐng)域能夠賦予用戶(hù)更明確的提示以及刪除、退出選擇。在法律層面對(duì)平臺(tái)的治理進(jìn)行規(guī)制并運(yùn)用到實(shí)踐中，鼓勵(lì)我國(guó)在算法領(lǐng)域的治理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)與綜合治理。

（二）提升行業(yè)自律水平與公民信息安全素養(yǎng)

有效規(guī)范算法技術(shù)，化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需要對(duì)制造風(fēng)險(xiǎn)的源頭——個(gè)人信息處理者進(jìn)行規(guī)制。首先應(yīng)當(dāng)在價(jià)值規(guī)范層面對(duì)其進(jìn)行明確，培養(yǎng)個(gè)人信息處理者的職業(yè)倫理道德，提高其道德自律。從法律上對(duì)個(gè)人信息處理者進(jìn)行規(guī)制僅僅只是一種外在規(guī)范性要求，要達(dá)到法律的有效落實(shí)與遵守離不開(kāi)個(gè)人信息處理者的自律，而自律恰恰就是一種內(nèi)在規(guī)范性要求。要對(duì)使用算法技術(shù)的企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)包含個(gè)人信息處理者在內(nèi)的企業(yè)員工樹(shù)立正確價(jià)值觀，處理好職業(yè)倫理道德與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。

其次，公民也應(yīng)當(dāng)提高自身的信息安全素養(yǎng)。目前，我國(guó)公民對(duì)個(gè)人信息安全缺乏重視，導(dǎo)致公民無(wú)論在線上還是線下都在無(wú)意識(shí)地泄露個(gè)人信息。近年來(lái)我國(guó)普法教育開(kāi)展得頗有成效，但卻忽視了在數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)用戶(hù)的個(gè)人信息安全教育，這導(dǎo)致一部分已經(jīng)重視起個(gè)人信息保護(hù)的公民在面對(duì)個(gè)人信息被不當(dāng)利用時(shí)可能不知該如何對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。公民只有提高警惕，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，才能更好地立足于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境中。

結(jié)語(yǔ)：

在大數(shù)據(jù)背景下，個(gè)性化推薦算法技術(shù)給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，每個(gè)人都能享受到技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的便利。但與此同時(shí)，以個(gè)性化推送為代表的個(gè)性化推薦算法技術(shù)在發(fā)展中帶來(lái)的信息安全問(wèn)題也逐漸受到社會(huì)廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如何在做好個(gè)人信息保護(hù)的前提下，規(guī)制算法技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）